做好新形勢下的道路交通管理工作 堅持安全與暢通并重 協同共治共建共享

公安部等四部門聯合部署實施城市道路交通文明暢通提升行動

2017年，公安部、中央文明辦、住房城鄉建設部、交通運輸部聯合印發《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》，在全國部署開展“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，通過實施依法治理提升工程、交通組織提升工程、交通建設優化工程、交通結構優化工程、交通文明提升工程等“五大工程”，推動實現文明守法意識全面提升、道路通行更加有序順暢、道路交通出行更加安全、綠色交通體系不斷完善、道路承載能力明顯提高、城市停車設施持續增加等“六大目標”，努力為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市創造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環境。

為凈化道路通行秩序，《行動計劃》要求各地堅持依法治理城市交通，通過地方立法解決電動自行車、低速電動車管理等難題，及早研究規范互聯網租賃自行車、網絡預約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業態。健全城市綜合執法體系，保持城市交通秩序常態嚴管態勢，持續開展常態化交通違法整治，嚴治闖紅燈、套牌假牌、酒駕等嚴重交通違法行為，嚴查違法停車、違法變道、不禮讓斑馬線以及非機動車逆行、行人闖紅燈等重點交通違法行為，嚴管電動自行車、低速電動車、工程運輸車通行秩序。

《行動計劃》指出，要通過精細科學的交通組織有效提升道路通行效率。各地要科學優化城市核心區及重點區域、擁堵點段的交通組織，根據交通流量變化規律和道路條件，綜合采取措施，緩解早晚高峰主干路及重要點段的交通擁堵。完善路口交通渠化設計，優化交通信號控制技術，提升交叉口通行效率。持續推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作，提高道路交通信號設施的規范化和精細化水平。加快推進城市智能交通管理系統建設，積極運用現代信息技術，實現道路狀況自動感知、交通態勢自動研判、信號控制自動調整、交通違法行為自動監測、路況信息自動發布。

針對交通擁堵治理，《行動計劃》強調，科學的交通規劃、合理的路網結構、充足的停車資源是交通擁堵的治本之策。各地要完善城市綜合交通規劃，配套編制交通專項規劃，建立評估反饋和跟蹤監督機制；推動優化城市路網結構，提高城市路網通達性；加強停車供給需求管理，推進停車設施建設。

其次，公共交通、慢行交通、綠色交通是緩解交通擁堵的重要舉措，也是城市交通的發展方向。各地要落實公共交通優先發展政策，加大城市公共交通服務體系建設力度。優化公交線網、站點布局，加強與交通樞紐、停車場的銜接，促進便捷換乘。提高公交發車頻次，延長運營時間，提高服務品質。推廣定制客運、社區公交等多元化運輸服務形式。加強城市人行道、非機動車道系統規劃和建設，完善配套交通管理設施，切實保障通行空間連續性和舒適性?？茖W設置行人過街設施，推廣設置安全島、行人駐足區等二次過街安全設施和行人過街信號燈，確保行人過街安全。

在提升城市交通文明水平方面，《行動計劃》強調，各地要廣泛開展文明交通宣傳，充分利用現代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念。開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動。開展“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動和文明交通進駕校“五個一”專題活動。加快交通出行領域信用記錄建設，推動信用信息共享和應用，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，將文明交通信用與職業準入、個人信貸、車輛保險、評優評先等掛鉤，對交通失信行為人實施相應懲戒。

公安部、交通運輸部聯合開展文明交通進駕校“五個一”活動

2017年6月，公安部、交通運輸部聯合下發通知，在全國組織開展文明交通進駕?！拔鍌€一”活動，即設立一個交通安全宣傳教育陣地或基地、講好一堂文明交通法治課、播放一部交通安全警示教育片、組織一次文明交通志愿服務、舉行一場文明守法駕駛宣誓儀式。此次活動旨在進一步強化機動車駕駛人培訓機構（以下稱“駕校”）交通安全宣傳教育工作，大力增強駕校學員交通安全意識、法治意識、文明意識，從源頭上預防和減少道路交通事故，

通知要求，駕校要在校區內設立一個交通安全宣傳教育陣地，多媒介多形式開展宣傳教育。有條件的駕校要建設交通安全宣傳教育基地并向社會開放。駕校要將文明交通法治課納入教學學時安排，并由駕校主管人員或資深教師講授一堂文明交通法治課。駕校要組織學員集中觀看交通安全警示教育片并加強互動交流。

同時，駕校應結合培訓課程安排多種形式的交通志愿活動，讓學員在勸導服務、路面體驗中，切實體會“守法帶來平安暢通，違法易釀擁堵事故”。公安交管部門要在新駕駛人領取駕駛證前，集中組織一次文明守法駕駛宣誓活動。

通知強調，各地公安交管、交通運輸部門要發揮各自職能優勢，支持、幫助、鼓勵駕校開展“五個一”活動，并迅速成立組織領導機構，制訂實施方案，分步驟、有重點穩妥推進，不搞簡單化走過場，不搞“大呼隆”“一刀切”。對駕校要建立“五個一”工作推進臺賬，并將落實情況納入駕校質量信譽考核。

七部門聯合組織開展 “全國交通安全日”主題活動

2017年，公安部、中央網信辦、中央文明辦、教育部、司法部、交通運輸部、國家安全監管總局等七部門聯合下發通知，以“尊法守規明禮、安全文明出行”為主題，聯合組織開展第六個122“全國交通安全日”主題活動，并提出以下要求。

各地要積極爭取黨委、政府的重視、支持，迅速成立122“全國交通安全日”活動領導小組，精心策劃組織系列主題活動。要充分發揮各職能部門的創新力，激發全社會參與的積極性，努力形成全民關注交通安全、全社會共建共享文明交通的生動局面。

各地各部門要通力協作。網信部門要鼓勵、督促互聯網站播發交通安全公益廣告，推送傳遞守法禮讓文明通行的正能量視頻。文明辦要以文明城市創建為載體，持續開展“禮讓斑馬線”主題活動，采取有力措施推動機動車路口主動禮讓制度化、常態化。公安交管部門要深化城市交通秩序整治，協調相關部門在城市、公路沿線電子顯示屏集中開展“全國交通安全日”主題提示。教育行政部門要針對冬季上下學交通安全開展宣傳教育，增強學生守法安全出行和自我保護意識。司法行政部門要將道路交通安全法律法規宣傳納入“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，納入尊法學法守法主題實踐活動，加強農村地區普法宣傳。交通運輸部門要重點督促道路運輸企業對重點駕駛人和企業負責人開展安全教育。安監部門要結合道路運輸事故查處情況，及時公布一批典型事故調查報告，強化事故案例警示教育。

各地要緊密結合人民群眾交通出行新變化、新業態、新矛盾，會同新聞宣傳部門，在廣播電視、新聞門戶網站制定主題宣傳計劃，共享帶有主題標識的公益宣傳片、海報等宣傳資料，提前啟動預熱宣傳，形成媒體公益宣傳周、宣傳月。要用好新媒體平臺，抓住時機，把握節奏，策劃主題互動，開展執法直播，形成大小屏互通、網上網下聯動，增強吸引力和感染力。

各地要大力倡導、鼓勵、支持企業、社會組織和廣大群眾積極參與交通安全公益事業，共建“交通安全公益聯盟”。要通過文明交通進駕校等公益活動，在新學駕駛人中開展“全國交通安全日”主題宣傳。要鼓勵有社會責任感的企業向城鄉結合部、公路沿線和農村地區小學、幼兒園贈送小黃帽、反光貼、反光背心等交通安全防護品。要充分借助社會名人、公眾人物的明星效應，通過錄制專題節目，開展公益宣傳等方式倡導文明交通新風尚。要充分發揮交通安全專家團、宣講團、志愿者的作用，組織122“全國交通安全日”大宣講、大教育、大勸導等活動。

聯合行業組織、企業強化快遞外賣行業電動自行車交通管理工作

2018年3月26日，為加強快遞外賣行業電動自行車交通管理，公安部交通管理局會同中國物流與采購聯合會召開全國公安交管部門視頻會，并向快遞外賣行業組織、企業發出聯合倡議書，加強警社合作、警企共治，推動快遞外賣行業、企業落實安全主體責任，強化快遞外賣行業電動自行車交通管理，共同推動快遞外賣行業健康、規范、可持續發展。

公安部交通管理局要求各地公安交管部門按照《道路交通安全法》和《快遞暫行條例》要求，積極會同快遞外賣行業組織、企業建立協作工作機制，建立信用懲戒機制，共同加強快遞外賣行業電動自行車管理。推動企業落實交通安全主體責任，完善安全生產責任制，優化配送考核制度，科學發單派單，合理規定配送時間。加大秩序整治力度，嚴查嚴管配送員闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴重交通違法行為；對負有交通事故責任、多次嚴重違法的，納入失信記錄，督促企業落實清退和禁入措施。加強源頭管理，對企業新增配送電動自行車，要督促使用符合國家標準的車輛；對企業在用超標電動自行車，要督促設置過渡期，逐步淘汰更換成符合國家標準的車輛。

中國物流與采購聯合會電商物流與快遞分會表示，快遞外賣行業組織將認真履行行業指導監管責任，發揮好政府與企業、企業與企業之間的聯動協同作用，做行業健康發展的引領者。推動建立企業聯盟，制定配送員統一準入機制及其行為標準。健全完善行業信用制度，對快遞、即時配送企業及配送員進行信用管理，對交通安全主體責任落實不到位的企業進行曝光，納入不良企業記錄，并推送通報相關部門；對有多次嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員，通報全行業清退和禁入。

快遞外賣企業表示，企業是交通安全的主體，應做履行社會責任的先行者。率先使用符合標準的配送車型，加速淘汰在用超標電動自行車。完善考核配送制度，科學發單派單，合理設定配送時間，避免因考核制度不合理導致配送員超速、闖紅燈配送。加強內部教育管理，嚴格落實信用管理制度和配送員清退禁入措施。

三部委聯合發布《關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知》

針對交通出行領域存在的各類失信行為，2018年8月27日，國家發展改革委、交通運輸部和公安部聯合發布《關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求對交通出行領域嚴重失信治理分兩階段進行。

通知稱，交通出行領域失信專項治理涉及公路、鐵路、民航、水運、城市交通等多個領域，治理對象既包括企業，也包括自然人，需要按照積極穩妥、循序漸進、先易后難的原則，分步驟、分領域實施治理工作。第一階段，治理的對象范圍為具有嚴重失信行為的道路、水路客運企業、城市出租企業（含巡游和網約出租）和鐵路、民航旅客（鐵路總公司和民航局已分別組織開展鐵路、民航領域的失信治理工作）。第二階段，針對具有嚴重失信行為的道路客運駕駛人、出租汽車駕駛人，適時組織開展專項治理工作。

關于交通出行領域失信治理對象，通知要求，全國信用信息共享平臺匯總整理提出交通出行領域失信治理對象名單，經國家發展改革委、交通運輸部、公安部等有關部門認定后，按照屬地結合經營地原則將名單交換至各?。▍^、市）牽頭部門。牽頭部門收到名單后要及時組織啟動治理工作，由工作機制成員單位聯合向名單中的失信治理對象下發整改通知，要求失信治理對象在收到名單后15個工作日內作出書面守信承諾，并按行政處罰要求在一定期限內完成整改。

對逾期未完成整改的失信主體，國家發展改革委會同有關部門將其列入交通出行領域“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“信用交通”等網站向社會公示。

公安部等四部門聯合開啟綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動

2019年9月16日，交通運輸部、公安部、國管局、中華全國總工會在天津市舉辦公交出行宣傳周啟動儀式?；顒右浴肮粌炏?、綠色出行”為主題，通過組織開展多樣化、富有群眾參與性的宣傳和體驗活動，深入宣傳綠色出行的重大意義，加快推動社會公眾形成綠色生活方式的理念和行為準則?；顒悠陂g，舉辦了綠色出行主題公益宣傳大賽，圍繞貫徹實施《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》等文件精神，面向社會公眾征集優秀宣傳作品，鼓勵傳播綠色出行理念。此外，綠色出行宣傳月活動還將通過開展慶祝新中國成立70周年城市交通發展回顧、綠色文明安全出行教育、赴公共交通一線體驗、關注無障礙出行服務改善、“最美公交駕駛人”推選宣傳、學習關愛先進人物等活動，在全社會形成濃厚的公交出行、綠色出行氛圍。