多部門協同發力從源頭加強客運安全隱患治理

2018年5月，交通運輸部、公安部、應急管理部聯合修訂出臺了《道路旅客運輸企業安全管理規范》（以下簡稱《規范》），其中，針對近年來重特大事故暴露出的問題，重點從客運企業動態監控、駕駛人安全教育和管理、風險管控和隱患排查治理等方面進一步提出嚴格要求，新增專職監控人員、動態監控數據分析、違法信息處理等13項具體規定，并對駕駛人教育培訓頻次和內容、駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛人數量配備等46條規定進行了完善調整。

為推動《規范》各項制度措施切實落地見效，公安部下發通知，要求各地公安機關交通管理部門將抓《規范》落實作為加強客運安全監管和預防重特大道路交通事故的關鍵，強化組織領導，狠抓關鍵措施，大力推動客運企業車輛及駕駛人源頭安全隱患“清零”，切實保障全國道路交通安全形勢平穩。要依照《規范》強化客運事故深度調查，推動落實企業主體責任。對涉及公路客車、旅游客車等客運車輛較大以上交通事故，或造成其他嚴重后果、存在嚴重安全問題的交通事故，要深入調查企業是否按照《規范》要求建立健全安全生產管理制度、落實車輛動態管理、完善駕駛人安全教育管理、落實提示乘客使用安全帶制度等情況，督促整改安全隱患，嚴格追究企業及相關人員責任。對發生重特大事故或者6個月內發生兩起較大責任事故的道路客運企業，會同有關部門依法責令其停業整頓，并嚴格責任倒查和追究。要加強《規范》宣傳教育力度，提升行業安全意識。積極會同交通運輸、安全監管等部門加強《規范》宣傳教育，組織道路客運企業法定代表人、分管安全負責人、安全員及客車駕駛人專題學習，做到“一個不落全覆蓋”。結合近年典型事故案例和追責情況開展警示教育、法制培訓，強化客運企業從業人員安全意識、風險意識和責任意識。要依照《規范》健全企業源頭隱患排查治理長效機制，夯實客運安全基礎。積極會同交通運輸、安全監管等部門，加大客運企業安全檢查頻次和力度，對照《規范》要求，及時發現客運企業安全管理方面存在的隱患問題，督促限期整改。要創新客運安全監管模式，建立健全客運安全風險評估與預警、隱患通報與抄送機制，推動客運安全隱患協同共治。

約談152家安全隱患突出的運輸企業

2017年8月，公安部集中曝光了全國152家安全隱患突出的運輸企業，通報了逾期未檢驗、逾期未報廢、違法未處理等存在安全隱患的“兩客一危”車輛（公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車）清單，并督促相關企業牢固樹立安全主體責任意識，嚴格車輛和駕駛人安全管理；要求各地公安交管部門立即對照隱患企業及車輛清單，會同相關部門開展排查整改，堅決消除源頭安全隱患。

重點隱患企業被曝光后，各地公安交管部門迅速行動，立即會同交通運輸、安監等部門，全面排查清理，嚴格督辦約談，責令限期整改。一是迅速部署排查，堅決整改到位。各地公安交管部門會同交通運輸、安監等部門迅速組織成立聯合工作組，對照隱患清單，深入企業開展拉網式排查，對隱患突出的，一律掛牌督辦，限期整改到位。二是緊盯隱患“清零”，落實企業責任。逐一約談隱患企業負責人和安全管理人員，要求依法履行安全管理職責，確保及時有效整治隱患。對逾期未報廢、未檢驗車輛，責令企業立即封存，補齊保險，督促辦結檢驗、報廢手續；對違法未處理車輛，責令立即處理；對失聯的隱患車輛，排查上路行駛軌跡，逐車查明下落，確保整改到位。三是加強執法管控，健全監管機制。進一步加強路面執法與屬地排查聯動，系統監控與卡口布控聯動，實現精準發現、精準查處隱患車輛。建立隱患企業“黑名單”制度，對安全隱患突出的運輸企業，借助社會信用制度增加企業違法成本，嚴格監督檢查，壓實企業責任。

聯合舉辦旅游客運安全大講堂萬家企業2萬余人受益

為推動旅游客運企業落實交通安全主體責任，切實發揮企業在道路交通安全工作中的“主力軍”作用，嚴防涉旅重特大道路交通事故發生。2017年8月，公安部交管局會同交通運輸部運輸服務司聯合舉辦旅游客運安全大講堂，面向全國上萬家從事旅游、公路客運的企業及其2萬多名法定代表人、經理、分管安全負責人和安全管理部門負責人，通過以案說法、以案釋責形式，專題講授旅游客運企業交通安全主體責任落實與交通事故法律責任追究，引起強烈觸動。

公安部道路交通安全研究中心專家對現行有關法律法規和規章制度進行了解讀，指出了從事旅游客運的運輸企業，主要應履行涵蓋建立健全安全生產管理制度、依法從事道路運輸經營、加強客運車輛及客運經營管理和嚴格落實車輛動態管理4方面39項職責任務的主體責任清單，切實加強從業人員、車輛、線路安全管理，落實對從業人員的安全生產教育和培訓，嚴格駕駛人聘用管理、車輛維護檢測和行駛線路管理，強化對所屬道路運輸車輛和駕駛人運行過程的實時監控和管理，嚴防疲勞駕駛、超速行駛和站外攬客等違法違規行為。專家對企業及有關人員違法違規行為要承擔何種法律責任，逐一進行了闡述。

兩部門要求各地運輸企業要認真查找客運安全管理的薄弱環節，創新理念、針對薄弱，整治突出問題，不折不扣落實安全主體責任的硬任務、硬指標。

一是要嚴格管控掛靠車輛。針對企業對掛靠經營車輛只收費不管理，車輛、駕駛人失管失控的問題，要將掛靠車輛納入重點嚴加監管，特別是在日常安全監督管理上，更要嚴于自營車輛。

二是要嚴密旅游租包車監控。針對車輛動態監控不到位問題，積極創新監管方式和監控手段，及時收集獲取網上動態信息，提前采取措施，制止防范無證包車、非法運營等違法違規問題。

三是要嚴格落實動態監控措施。針對車輛動態監控不到位問題，要嚴格按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》有關規定，嚴格落實車輛運行全程動態監管，嚴禁動態監控平臺無人值守或者不履行職責，嚴禁故意破壞、人為干擾、屏蔽信號，嚴禁偽造、篡改、刪除車輛動態監控數據。

四是要切實防范疲勞駕駛。針對近年來發生的客運車輛重特大事故中暴露出的駕駛人疲勞駕駛突出問題，要采取有效措施，保障駕駛人休息權利，定期對駕駛人進行體檢，堅決杜絕駕駛人疲勞駕駛、帶病上崗。

五是要切實增加安全投入。該安裝的GPS動態監控系統要安裝到位，該建設的監控平臺要建設到位，該更新淘汰的老舊車輛，包括雖未達到報廢年限，但臨近報廢、行駛里程長的車輛，要加快淘汰更新。