關(guān)于接送孩子上下學(xué)引發(fā)的交通安全管理難題的思考——以延安市幼兒園、小學(xué)為例

拓慧峰

本文以公安交警的視角，對(duì)延安市市區(qū)、各縣城區(qū)的小學(xué)周邊交通存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和分析研究，探尋接送孩子上下學(xué)引發(fā)的校園周邊交通擁堵亂象的根本原因，并從交通管理方面提出相應(yīng)對(duì)策。

延安市幼兒和小學(xué)生接送現(xiàn)狀

根據(jù)教育部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)，延安市目前擁有小學(xué)340余家，幼兒園650余所，在校學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)人。據(jù)筆者調(diào)查，每所學(xué)校學(xué)生數(shù)少則幾十，多則兩三千， 80%以上的學(xué)生都是由家長(zhǎng)自行接送，其中年齡越低，家長(zhǎng)接送比例越高，五六年級(jí)的小學(xué)生自行上學(xué)的比例也不足40%，獨(dú)立意識(shí)較差。

接送時(shí)間：每天接送一次或兩次，接送時(shí)間集中在7：00—8：30和16：30—18：00，后半程與上下班高峰重疊。學(xué)生從家出發(fā)時(shí)間較為分散，但到校時(shí)間集中。

接送方式：以延安市市區(qū)某重點(diǎn)小學(xué)為例，在接送學(xué)生上下學(xué)的各種交通方式中，私家車(chē)接送比例最高，接近40%，摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)接送的約30%，乘坐公交的和步行的各占約15%。使用機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是私家車(chē)接送孩子的是主流。

接送距離：幼兒園80%以上的學(xué)生居住在離學(xué)校2公里以內(nèi)，小學(xué)50%以上的學(xué)生居住在離學(xué)校2公里以內(nèi)。近年來(lái)由于城鎮(zhèn)化，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，學(xué)生數(shù)量越多的學(xué)校反而就近入學(xué)的本地生源越少，私家車(chē)接送的學(xué)生比例越高。

交接方式：送孩子時(shí)，有些學(xué)校，主要是小學(xué)，并沒(méi)有在校門(mén)口安排專(zhuān)人監(jiān)管孩子的行為，部分孩子會(huì)在周邊道路嬉戲打鬧，造成交通安全隱患。尤其是有的學(xué)校不到點(diǎn)不開(kāi)校門(mén)，造成校門(mén)口送孩子的車(chē)輛擁堵嚴(yán)重。接孩子時(shí)，校內(nèi)錯(cuò)時(shí)分班級(jí)組織孩子走出校門(mén)，但校門(mén)口家長(zhǎng)接孩子往往雜亂無(wú)序，學(xué)生隊(duì)伍往往一出校門(mén)就亂成一鍋粥。

延安市學(xué)校周邊道路交通特征

學(xué)校的性質(zhì)決定了上下學(xué)時(shí)段的交通特性，其坐落位置、周邊道路規(guī)劃、公交站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通安全和管控設(shè)施設(shè)置等因素直接影響到人們的交通行為。經(jīng)筆者調(diào)查，延安市學(xué)校周邊的道路交通具有以下特征：

1.學(xué)校出入口設(shè)置多位于主次干道， 主、次干道交通流量大、車(chē)輛行駛速度快， 在上下學(xué)接送學(xué)生交通流與上下班高峰期交通流重疊時(shí)，周邊道路交通壓力激增。

2.學(xué)校周邊道路缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，接送學(xué)生車(chē)輛交通流形不成閉環(huán)或缺乏分流通道。

3.學(xué)校門(mén)口普遍無(wú)接送學(xué)生車(chē)輛專(zhuān)用車(chē)道和臨時(shí)停泊等待區(qū)域，停車(chē)設(shè)施均嚴(yán)重不足。

4.學(xué)校周邊普遍設(shè)置人行橫道和公交站臺(tái)，但缺乏綜合布局，部分學(xué)校周邊無(wú)行人護(hù)欄、過(guò)街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

5.學(xué)校規(guī)模越大，上下學(xué)期間交通流增加越顯著，重點(diǎn)幼兒園、小學(xué)高峰期交通流往往超過(guò)周邊道路承載能力，交通管制和分流措施缺乏，導(dǎo)致?lián)矶鲁B(tài)化。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校周邊道路等級(jí)低，交通結(jié)構(gòu)復(fù)雜，周邊道路物理減速、警示標(biāo)志標(biāo)牌等交通安全設(shè)施普遍不全，交通安全隱患較多。

上下學(xué)高峰期交通安全存在的問(wèn)題

由于學(xué)生上下學(xué)時(shí)間較為集中，并且與上下班高峰時(shí)段重合，加上近年來(lái)私家車(chē)為主的上下學(xué)交通方式逐漸增多，這種交通結(jié)構(gòu)在上下學(xué)的短時(shí)間內(nèi)形成了高強(qiáng)度的交通流，給學(xué)校周邊的交通帶來(lái)巨大壓力。

筆者經(jīng)過(guò)對(duì)延安市市區(qū)某重點(diǎn)小學(xué)和某縣城區(qū)第一小學(xué)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合延安市交通安全管理實(shí)際，對(duì)上下學(xué)期間接送孩子引發(fā)的交通安全問(wèn)題分析如下：

上下學(xué)期間交通流量激增 交通擁堵成為常態(tài)

校園周邊道路普遍為雙向車(chē)道，道路等級(jí)較低，交通承載能力有限。由于延安市小學(xué)的上下學(xué)時(shí)間與上下班時(shí)間重疊，在上下學(xué)時(shí)間段，城區(qū)上下班交通流與家長(zhǎng)接送學(xué)生交通流交匯，各類(lèi)車(chē)輛同行一條道，加之有的家長(zhǎng)趕時(shí)間隨意變道加塞、占道行駛，誘發(fā)擁堵。有的校園周邊道路規(guī)劃不合理，接送學(xué)生往返車(chē)輛在同一道路雙向匯合，缺乏分流渠道，一旦發(fā)生擁堵，車(chē)輛進(jìn)退不得，往往造成更大規(guī)模、更長(zhǎng)時(shí)間的擁堵。

學(xué)校門(mén)口停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重匱乏車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重

學(xué)校門(mén)口未設(shè)置接送學(xué)生車(chē)輛的專(zhuān)用臨時(shí)停泊車(chē)道和等候區(qū)，接送學(xué)生的車(chē)輛做不到即停即走。校園周邊停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位建設(shè)落后，導(dǎo)致學(xué)校門(mén)口接送學(xué)生的車(chē)輛，尤其是私家車(chē)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，大大影響了周邊正常行車(chē)秩序。另外，提前到達(dá)的家長(zhǎng)和學(xué)生逗留在校園周邊，又接送學(xué)生時(shí)速度慢，人為延長(zhǎng)接送車(chē)輛停車(chē)等待時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)校門(mén)口人車(chē)混流，堵成一團(tuán)。

校園周邊交通環(huán)境復(fù)雜 交通安全隱患因素多

學(xué)校多位于繁華地帶，周邊交通流較大，出入口設(shè)置在交通主、次干道上，上下學(xué)途中車(chē)輛過(guò)多、車(chē)速過(guò)快，是影響學(xué)生交通安全的重要因素；部分學(xué)校周邊道路缺少紅綠燈等交通控制設(shè)施，交通安全設(shè)施不健全，無(wú)行人護(hù)欄和過(guò)街設(shè)施；私家車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等各類(lèi)交通工具擁擠在一起，有些行人在車(chē)輛間來(lái)回穿插，導(dǎo)致交通疏導(dǎo)分流困難；有的學(xué)校緊臨商業(yè)區(qū)，小商販非法占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致接送學(xué)生的各類(lèi)交通工具和人流堵在學(xué)校門(mén)口。以上原因，給校園周邊交通造成極大安全隱患。

家長(zhǎng)和學(xué)生交通安全意識(shí)淡薄缺乏文明交通素養(yǎng)

個(gè)別學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)交通安全知識(shí)知之甚少，交通安全意識(shí)較差，在駕駛車(chē)輛接送孩子上學(xué)時(shí)，隨意占道、變道，不禮讓行人，亂停亂放等違法行為時(shí)有發(fā)生，給交通安全管理帶來(lái)極大的不安全因素。小學(xué)生活潑好動(dòng)、好奇心強(qiáng)，部分學(xué)生把上下學(xué)的道路當(dāng)作玩耍、游戲的場(chǎng)所，過(guò)街時(shí)不提前觀察、在車(chē)輛前橫穿猛跑等，還有部分學(xué)生橫過(guò)道路或通過(guò)路口時(shí)，不遵守交通信號(hào)燈和相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有做到一看、二慢、三通過(guò)的要求，存在嚴(yán)重安全隱患。

相關(guān)職能部門(mén)對(duì)校園交通安全管理力度不夠

政府沒(méi)有完全發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，對(duì)校園周邊道路交通規(guī)劃建設(shè)重視不足，校園周邊道路相關(guān)配套交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交警部門(mén)普遍存在警力不足的問(wèn)題，用于加強(qiáng)學(xué)校及周邊交通管理的警力十分有限，民警在高峰期忙于疏導(dǎo)、指揮交通，而無(wú)暇顧及違法行為的查處。學(xué)校對(duì)學(xué)生的交通安全重視程度不夠，重學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，輕學(xué)生交通安全，交通安全宣傳教育措施落實(shí)不到位。

交警部門(mén)加強(qiáng)校園周邊交通安全管理的建議

從以上問(wèn)題可以看出，要解決接送學(xué)生引發(fā)的校園周邊交通擁堵亂象，僅靠交警部門(mén)唱“獨(dú)角戲”是不夠的，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)職能部門(mén)形成合力，廣大家長(zhǎng)和學(xué)生配合，共同努力營(yíng)造一個(gè)良好的校園周邊交通環(huán)境。筆者現(xiàn)從公安交警部門(mén)的視角，就加強(qiáng)校園周邊交通安全管理提出以下幾點(diǎn)建議：

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高通行能力

一是抓好校園周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃校園周邊交通組織，使接送車(chē)輛交通流能暢通融入城市主次干道交通流，發(fā)生擁堵時(shí)能及時(shí)分流；二是加強(qiáng)校園周邊停車(chē)場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)志標(biāo)線、行人護(hù)欄等交通安全設(shè)施建設(shè) ；三是在學(xué)校周邊設(shè)立等候區(qū)，規(guī)范接送學(xué)生家長(zhǎng)及車(chē)輛等候與停放地點(diǎn)，學(xué)生上、下車(chē)后立即直行駛離，有條件的學(xué)?？稍趯W(xué)校門(mén)前建立“港灣式”停車(chē)場(chǎng)，以便最大限度地增加路面臨時(shí)停車(chē)泊位。

做好校園及周邊交通安全保衛(wèi)工作積極開(kāi)展護(hù)學(xué)行動(dòng)

公安交警部門(mén)根據(jù)轄區(qū)學(xué)校周邊上下學(xué)時(shí)段交通密集以及接送學(xué)生的車(chē)輛亂停、亂放的情況，科學(xué)研判，在上下學(xué)高峰階段，安排警力定點(diǎn)管理，及時(shí)清理亂停亂放的放接送車(chē)輛，引導(dǎo)家長(zhǎng)接送小孩后第一時(shí)間離開(kāi)。重點(diǎn)加大上、放學(xué)時(shí)段學(xué)校周邊道路、學(xué)生接送車(chē)輛通行路段巡邏管控力度，嚴(yán)查亂停亂放、不各行其道、隨意掉頭等交通違法行為，及時(shí)消除事故隱患。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加大對(duì)占道攤位經(jīng)營(yíng)的治理，保障學(xué)校門(mén)口道路交通安全暢通。

充分發(fā)揮校車(chē)、公共交通接送學(xué)生的主力作用取代私家車(chē)接送模式

可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以校車(chē)接駁模式取代開(kāi)私家車(chē)接送學(xué)生的模式，減少私家車(chē)上下學(xué)高峰期出行。可由政府牽頭，向有資質(zhì)的校車(chē)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或協(xié)調(diào)公交公司開(kāi)辟校車(chē)公交專(zhuān)線，成立接送幼兒園、小學(xué)學(xué)生的公共校車(chē)車(chē)隊(duì)，作為對(duì)學(xué)校自有校車(chē)資源的不足的補(bǔ)充。在校車(chē)購(gòu)置、租賃和日常維護(hù)費(fèi)用上，政府以全額或民辦公助形式予以保障相關(guān)費(fèi)用。對(duì)校車(chē)車(chē)隊(duì)的統(tǒng)一管理，應(yīng)由政府牽頭，教育、公安交警等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，履行校車(chē)安全管理的相關(guān)職責(zé)。學(xué)生校車(chē)乘坐費(fèi)用可按照高于公交車(chē)、低于出租車(chē)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)后執(zhí)行，由確認(rèn)乘坐的學(xué)生家長(zhǎng)分擔(dān)。實(shí)施校車(chē)接駁模式后，將不再允許私家車(chē)接送學(xué)生。

加大宣傳力度 提高學(xué)生和家長(zhǎng)的交通安全意識(shí)

學(xué)校和交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的交通安全教育，開(kāi)展安全文明交通計(jì)劃，在開(kāi)學(xué)時(shí)，精心上好交通安全第一課，提升師生交通安全意識(shí)；同時(shí)要求家長(zhǎng)配合做好交通安全工作，自覺(jué)遵守交通法律法規(guī)和學(xué)校接送學(xué)生相關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)孩子自立能力，減少家長(zhǎng)車(chē)輛對(duì)交通高峰期帶來(lái)的壓力；提倡離校2公里范圍內(nèi)的學(xué)生步行上學(xué)，對(duì)確需乘車(chē)的學(xué)生要加強(qiáng)等車(chē)及坐車(chē)時(shí)的安全教育教育。