淺談重點機動車查驗工作存在的問題及對策

楊建明

摘 要：公路客運、旅游客運、危化品運輸、校車、重型貨車、掛車等車輛涉及多人傷亡交通事故的情況較多，是公安交管部門確定的重點管理車輛。本文從大理州公安車管工作實際出發(fā)，分析重點機動車查驗工作的現(xiàn)狀及存在的問題，從查驗工具、查驗方式、查驗監(jiān)管、查驗員隊伍四個維度進行分析，并提出相應(yīng)對策建議，以期對重點機動車查驗工作的規(guī)范化建設(shè)起到一定的推動作用。

關(guān)鍵詞：重點機動車；查驗；監(jiān)管

根據(jù)道路交通事故的統(tǒng)計分析，公路客運、旅游客運、?；愤\輸、校車、重型貨車、掛車等車輛涉及多人傷亡交通事故的情況較多，是公安交管部門確定的重點管理車輛。如何做好重點車輛的道路交通安全源頭管理工作，預(yù)防群死群傷道路交通事故的發(fā)生，是公安交通管理部門研究的重要課題。筆者結(jié)合多年機動車查驗工作實踐，談一談查驗重點機動車工作中存在的問題，并提出對策建議，以期通過依法規(guī)范和創(chuàng)新加強重點機動車查驗，從源頭管理環(huán)節(jié)進一步夯實預(yù)防道路交通事故的第一道防線。

1加強重點機動車查驗的重要意義

機動車查驗是指公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所辦理機動車登記等業(yè)務(wù)時，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標準確認機動車唯一性及合法性的過程。機動車查驗工作具有較強的技術(shù)性和專業(yè)性，不僅是一個服務(wù)過程，更是一個執(zhí)法的過程。同時，機動車查驗對于加強機動車源頭管理，有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在：一是依法管理的前提。通過對機動車通用類項目及專用類項目的檢查驗證，把好機動車源頭管理第一關(guān)，依法對機動車進行規(guī)范管理。二是預(yù)防事故的重要手段。通過查驗汽車行駛記錄儀裝置、車輛輪胎完好情況、安全帶、車內(nèi)外視頻監(jiān)控錄像系統(tǒng)、超速報警裝置、滅火裝置、貨車側(cè)后部防護裝置、車身反光標識等安全和監(jiān)管設(shè)施是否符合國家標準，有效預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。三是規(guī)范生產(chǎn)的動力。通過查驗車輛品牌/型號、車輛類型、外廓尺寸/軸數(shù)/軸距、整備質(zhì)量、車身顏色、核定載人數(shù)等項目，有效預(yù)防非法改裝、大噸小標等違法行為，倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)制造、規(guī)范車輛檢驗。四是維護法治的利器。通過查驗車輛識別代號、發(fā)動機型號/號碼等情況，有效預(yù)防打擊盜搶、拼裝、走私機動車等違法犯罪行為。

公路客運、旅游客運、?；愤\輸、校車、重型貨車等重點車輛一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷的嚴重后果。加強重點機動車查驗，對預(yù)防和減少道路交通事故顯得尤為重要。大理州地處滇西中心，是重要的交通樞紐，截至2019年5月20日，大理州機動車保有量為109.7萬輛，環(huán)比增加6263輛，上升5.8‰，其中重點機動車保有量為11萬輛，環(huán)比增加4215輛，上升9‰。經(jīng)統(tǒng)計分析，2016—2018年，大理州通過查驗共檢查出不符合安全要求車輛16000余輛、盜搶296輛、拼裝169輛、非法改裝960余輛；全州“兩客一危一?！奔爸匦拓涇嚒燔嚨戎攸c車輛未發(fā)生因機械故障引發(fā)的道路交通事故，從源頭上預(yù)防和減少了道路交通事故的發(fā)生。但另一方面，近年來隨著物流業(yè)快速發(fā)展，群眾購買更新機動車步伐加快，轄區(qū)機動車注冊、轉(zhuǎn)移、變更登記、核發(fā)檢驗合格標志等業(yè)務(wù)成倍增加，每年辦理高達39萬余筆機動車查驗業(yè)務(wù)，其中查驗公路客運4984輛、旅游客運1524輛 、危化品運輸1672輛、校車360輛、重中型貨車135795輛、掛車5280輛。加之，轄區(qū)旅游業(yè)相對繁榮，重點工程建設(shè)項目不斷增多，促進了貨運、公路客運、旅游客運市場快速膨脹，造成重點車輛非法改裝、盜搶、拼裝等違法行為有所上升。因此，如何加強重點車輛源頭管理，快速提升查驗機動車的專業(yè)技術(shù)能力，有效預(yù)防重點車輛道路交通事故，也成為了大理公安交管部門面臨的急迫性問題。

2當前重點機動車查驗工作存在的突出問題

2.1查驗設(shè)備需優(yōu)化升級

在機動車查驗過程中，查驗員對機動車進行查驗的關(guān)鍵是確認車輛的唯一性，查驗車輛識別代號、發(fā)動機號是否存在焊接、鑿改、打磨、墊片等異常情況；是否存在非法拼裝或篡改套用其他機動車信息的嫌疑。重點車輛涉及的違規(guī)情形較多且形式隱蔽，排查時往往需要借助先進的查驗設(shè)備。如重點車輛車架號打磨和重新打刻的問題，查驗員有時無法用肉眼或螺絲刀、強光手電等常規(guī)查驗工具確定車身、車架上是否存在復(fù)刻、焊接、拼接VIN碼等情形，這便需要VIN碼探傷儀等先進儀器設(shè)備作進一步檢查。在查驗工作中，配套查驗工具的優(yōu)化升級后，查驗員可使用油漆涂層測厚儀、超聲波金屬探傷儀、內(nèi)窺鏡等儀器設(shè)備，檢查車輛識別代號、發(fā)動機號以及車身是否存在焊接、鑿改、打磨、墊片等異常情況，盡可能準確地確認查驗車輛的真實身份。

2.2查驗工作方式亟待創(chuàng)新

目前，查驗工作主要是查驗員在專用查驗區(qū)通過人工目測方式進行檢查，以確認車輛是否滿足標準及法規(guī)要求。如查驗車輛識別代號（VIN碼），主要通過“看、摸、敲”等傳統(tǒng)方式，無法對打磨、挖補、墊片、鑿改、重新涂漆等方式處理的車輛識別代號進行有效甄別。對重型貨車、掛車等重點車型外廓尺寸，一般采用長卷尺或金屬卷尺進行人工測量，需2人以上配合，在停車狀態(tài)下需要5～10鐘時間，造成工作耗時較長、人為干擾較大等情況。查驗車身反光標識時，主要通過“摸、刮、看”等傳統(tǒng)方式進行判定。

2.3查驗監(jiān)管存在不足

2019年5月21日，中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光了中國重汽、陜西汽車等品牌的輕型貨車存在“大噸小標”嚴重違規(guī)生產(chǎn)，但均違規(guī)通過檢測、予以上牌等問題，反映出對輕型貨車整備質(zhì)量違規(guī)行為缺乏有效的源頭檢驗監(jiān)管新措施。一方面是車輛登記不嚴格。新車注冊登記中，未嚴格比對公告，造成擅自改裝車輛外觀、違規(guī)車輛產(chǎn)品注冊，尤其是貨運車輛，在生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商、車主三方的配合下，吊裝貨箱、改變自卸舉升裝置、副車架等“瘦身”違規(guī)行為視而不見；另一方面是查驗監(jiān)管科技應(yīng)用不足。對重點機動車查驗更多依靠查驗員本身的技能和責任心來落實，存在用信任代替管理，因人的不確定因素導(dǎo)致查驗監(jiān)管無據(jù)可管，查驗過程不能及時保存音視頻，面對后期同一車輛查驗出現(xiàn)問題找不到相關(guān)責任人。

2.4查驗員隊伍專業(yè)化水平不高

通過幾年的不懈努力，查驗員隊伍得到了發(fā)展壯大，但也暴露出人員專業(yè)水平不夠高的問題，如對各時間段頒布的專業(yè)技術(shù)法規(guī)學(xué)習研究不全面，在查驗重點車輛時使用新的技術(shù)法規(guī)評判歷史的在用車輛，造成群眾復(fù)議；查驗重點車輛時主要通過“看、摸、敲、刮、量”等傳統(tǒng)查驗?zāi)Ｊ剑窗匆?guī)定使用專用技術(shù)查驗工具，造成查驗質(zhì)量下降；發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛后采取簡單的口頭告知方式進行整改，未按照《機動車查驗工作規(guī)范》的要求進行嫌疑車輛調(diào)查及違規(guī)企業(yè)上報，對檢測機構(gòu)、銷售企業(yè)未建立起有效規(guī)范的監(jiān)督機制，未營造良好的查驗外部環(huán)境。

3加強和改進重點機動車查驗工作的對策

目前，我國已進入汽車時代，汽車工業(yè)得到爆炸式發(fā)展，在汽車領(lǐng)域產(chǎn)生了許多新思想、新技術(shù)、新設(shè)備、新車型、新問題，重點機動車查驗工作應(yīng)當適應(yīng)上述新的需求，本文從查驗工具、查驗方式、查驗監(jiān)管、查驗員隊伍四個角度提出如下建議對策。

3.1加強查驗工具的使用配備

（1）規(guī)范使用查驗工具。查驗員習慣運用傳統(tǒng)“看”的方式來確認機動車查驗項目，判定結(jié)果不夠準確。要改變此現(xiàn)狀，有效的辦法是建立采集監(jiān)管考核新機制。明確查驗各類型、各業(yè)務(wù)車輛時需使用專用或選用的查驗工具，在使用查驗智能終端采集查驗項目照片時要反映查驗員使用專用或選用工具的情況，查驗復(fù)核崗要對使用工具情況嚴格審核，并納入退辦及考核情形，以此來扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的工作方法，提高查驗的質(zhì)量和規(guī)范性。如2012年9月1日后設(shè)計生產(chǎn)制造具有電子控制單元（ECU）的汽車，在查驗注冊、轉(zhuǎn)移、變更等重點業(yè)務(wù)時，使用VIN碼信息讀取儀讀取機動車ECU所記載的車輛識別代號等特征信息，輔助確認車輛唯一性，提高打擊盜搶、拼裝、走私、搶注及騙保等違法車輛能力。

（2）配備智能化查驗工具。要解決 “看、摸、敲、刮、量”等傳統(tǒng)的人工查驗?zāi)Ｊ皆斐傻墓ぷ餍实汀⒓夹g(shù)難度大、執(zhí)法彈性大、群眾不滿意等問題，盡快優(yōu)化升級查驗設(shè)備。

如配備機動車外廓尺寸測量儀，貨車通過查驗通道，測量儀將依據(jù)GB 1589《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，通過立體掃描自動判定車輛長、寬、高等技術(shù)參數(shù)；配備金屬探傷儀、油漆層微量厚度檢驗儀、VIN碼圖像采集儀，自動探測機動車VIN碼打刻區(qū)域是否存在焊接、變動及輔助檢查VIN碼區(qū)域油漆層是否存在重新涂漆等情形，同時通過電子掃描，圖片中的VIN碼與實車VIN碼尺寸將會1：1還原，自動通過影像化鑒定VIN碼真?zhèn)?。確保重點機動車的唯一性、合法性得到高效準確判定 。

3.2 加強查驗職責流程的科學(xué)規(guī)范建設(shè)

在辦理重點機動車查驗登記工作中，依據(jù)《機動車查驗工作規(guī)范》《機動車查驗工作規(guī)程》等法規(guī)標準，依托專網(wǎng)服務(wù)平臺進一步科學(xué)明確查驗崗各環(huán)節(jié)工作職責、工具使用及內(nèi)部流程，實現(xiàn)“三審核、三比對、三確認、三復(fù)核”的查驗流程。

（1）形式查驗。預(yù)錄入崗做到“三審核”。首先，使用紫外熒光燈審核合格證、貨物進口證明書的合法性；其次，審核合格證與《機動車產(chǎn)品公告》技術(shù)參數(shù)的一致性；最后，審核機動車安全技術(shù)檢測報告的合法性。

（2）系統(tǒng)查驗。系統(tǒng)做到“三比對”。通過專網(wǎng)平臺自動比對《公告》《合格證》《盜搶庫》等相關(guān)數(shù)據(jù)，做到實時預(yù)警查處。

（3）實車查驗。查驗員做到“三確認”。首先，確認唯一性：使用解碼儀OBD、數(shù)碼拓印儀、金屬探傷儀等工具確認VIN碼是否符合GB 7258要求；其次，確認實車與《機動車產(chǎn)品公告》技術(shù)參數(shù)的一致性。使用查驗智能終端、機動車外廓尺寸測量儀、卷尺等工具確認車輛是否符合GB 7258、 GB 1589及《查驗規(guī)程》等國家標準法律法規(guī)的規(guī)定；最后，確認安全裝置有效性。使用汽車行駛記錄儀檢查裝置、透光率計、車身反光標識查驗儀器等工具確認車輛各項安全裝置是否符合相關(guān)規(guī)定。

（4）查驗歸檔。復(fù)核崗做到“三復(fù)核”。首先，復(fù)核錄入車輛信息準確性。確保車輛類型、使用性質(zhì)、業(yè)務(wù)種類等信息錄入準確；其次，復(fù)核查驗項目齊全性。對查驗項目判定是否齊全，使用專用或選用工具情況進行復(fù)核；最后，復(fù)核查驗過程與結(jié)論的一致性。通過查看上傳的查驗照片與電子《機動車查驗記錄表》的項目比對，判定結(jié)論是否一致。

3.3創(chuàng)新建立靜動態(tài)查驗監(jiān)管模式

（1）靜態(tài)查驗。要以嚴格執(zhí)行《機動車查驗工作規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準，對全州重點車型查驗的熱、難點及預(yù)防事故重點車型及時進行廣度、深度研究，尋找到有效的思路及查驗措施。如在有效地開展整備質(zhì)量查驗工作方面，車管所監(jiān)管中心逐一查驗比對安檢機構(gòu)上傳的載貨汽車軸荷總和檢測數(shù)據(jù)與整備質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，對軸荷明顯超過整備質(zhì)量等異常情形的，列入重點嫌疑車輛進行調(diào)查；查驗員嚴格按照《機動車查驗工作規(guī)程》GA 801—2014第5.1.2.C規(guī)定，審核載貨汽車的機動車安全技術(shù)檢驗報告軸荷總和與整備質(zhì)量結(jié)論，存在兩項數(shù)據(jù)不符或有疑義的，要重新對該車整備質(zhì)量進行復(fù)檢，對查驗合格的車輛采集整車及貨箱前端兩側(cè)打刻車輛識別代號外部照片上傳查驗監(jiān)管系統(tǒng)，對查驗不合格車輛列入重點嫌疑車輛調(diào)查的工作流程措施，依法依規(guī)對生產(chǎn)、銷售、檢驗環(huán)節(jié)進行規(guī)范監(jiān)督，形成良好的查驗外部環(huán)境，防范輕、中型貨車 “大噸小標”的違法行為。

（2）動態(tài)查驗。目前，我國已進入人工智能、大數(shù)據(jù)運用時代。公安機關(guān)交通管理部門每天在多個平臺系統(tǒng)中采集大量的重點車輛靜動態(tài)數(shù)據(jù)，我們應(yīng)成立科技工作專班進行專題研究，通過檢驗監(jiān)管平臺、查驗監(jiān)管平臺、非現(xiàn)證據(jù)平臺數(shù)據(jù)對接碰撞，將靜動態(tài)管理中發(fā)現(xiàn)的違法重點車輛數(shù)據(jù)實時上傳機動車緝查布控系統(tǒng)進行預(yù)警緝查，構(gòu)建檢驗監(jiān)管網(wǎng)、查驗監(jiān)管網(wǎng)、緝查布控網(wǎng)、路面緝查網(wǎng)，實現(xiàn)“三個平臺，四張網(wǎng)”的靜動態(tài)查驗新格局。具體構(gòu)想如下：建立重點車輛靜動態(tài)查驗違法代碼模型，如貨車加高欄板、側(cè)后防護裝置、圖形文字噴涂、客車前、兩測玻璃可見度等違法代碼。通過非現(xiàn)場證據(jù)平臺采集的重點車輛圖片實時與檢驗、查驗監(jiān)管平臺采集的圖片自動校驗比對，發(fā)現(xiàn)有上述違法代碼的自動上傳布控系統(tǒng)，布控系統(tǒng)實時對違法重點車輛進行預(yù)警，沿途交管部門進行路面緝查的新思路。

3.4加強查驗員隊伍專業(yè)化建設(shè)

（1）實行定期培訓(xùn)教育機制。充分發(fā)揮查驗專班的指導(dǎo)組織作用，通過在全州精選專業(yè)知識全面、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的高、中、初級查驗員組建講師團隊，實現(xiàn)分科目專題研究，提煉總結(jié)好的經(jīng)驗戰(zhàn)法，每月通過視頻或現(xiàn)場等方式分批對全州查驗員進行授課答疑，及時解決熱難點問題，盡快提高查驗工作能力，統(tǒng)一全州機動車查驗標準。

（2）實行查驗員分級管理考核制度。參照警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列等級，將全州在崗的機動車查驗員進行分級管理，按照車輛類型對應(yīng)查驗員等級，重點車輛、業(yè)務(wù)按照《機動車查驗工作規(guī)范》的要求由高中級查驗員負責進行查驗，實現(xiàn)嚴格的工作業(yè)績及晉升考核制度。

（3）實行重點車型雙查驗制度。對公路客運、旅游客運、危化品運輸、校車、貨車、掛車等重點車輛實行現(xiàn)場雙查驗制度。雙查驗就是由兩名具有中級以上查驗資格的民警查驗員對重點車輛開展查驗工作，確保重點車輛通用類、專用類查驗項目齊全、安全裝置有效，符合國家安全技術(shù)標準。

參考文獻

[1] 機動車運行安全技術(shù)條件（GB 7258—2012/2017）

[2] 機動車查驗工作規(guī)程（GA 801—2014）

[3] 機動車查驗工具配置要求（GA/T 1435—2017）

[4] 機動車查驗工作規(guī)范

[5] 關(guān)于開展輕型貨車檢驗登記集中排查工作的通知（公交管﹝2019﹞255號）