德國、英國道路交通管理的特點

朱國振

筆者于2019年6月27日至7月3日隨浙江省公安廳考察團赴德國、英國學習考察道路交通管理工作，先后實地考察了德國高速公路、英國城市道路的警察執法和交通狀況，并與德國巴登-符騰堡州道路交通技術管理局、倫敦大都會警察局交通管理處、英國倫敦警校的官員進行了座談交流，對歐洲發達國家的道路交通管理工作有了較全面、深刻的認識。

一、德國、英國道路交通概況

（一）基本情況

德國是世界上最早修建高速公路的國家，其公路系統由聯邦高速公路、州際公路、縣市級公路和鄉鎮級公路組成，公路總里程約65萬公里，路網密度為1.77公里/平方公里，其中，高速公路總里程約1.3萬公里，居世界第四位。作為歐洲的交通中轉國，德國高速公路網是歐洲南北和東西交通的重要通道，對整個歐洲的交通運輸發展具有十分突出的影響。此外，德國高速公路雖以不限速聞名于世，但事實上并非所有高速公路都不限速，約60～65%的高速公路是限速的，且即便在沒有速度限制的路段，多數駕駛人會把車速控制在130公里/小時以內。

英國道路里程39.2萬公里，其中，高速公路3680公里，A級公路（相當于我國國道）4.7萬公里，其他公路34.2萬公里。作為較早完成機動化的國家，英國是歐洲汽車保有量最大的國家，且道路網絡發達、管理科學高效、交通秩序良好、交通事故數量較少，其中萬車死亡率、萬人死亡率均低于歐洲其他國家。

（二）交通管理體制

德國交警部門隸屬于各州政府，負責道路交通執法工作，執法內容包括交通違法處理及事故保險、救護登記等。交通事故一般由當事人和保險公司自行處理，即使有人員傷亡的事故，交警只負責記錄事故現場情況，并不對事故責任和賠償作出決定。交通相關法律法規政策的制定與監督實施均由交通運輸局負責，此外，交通運輸局還承擔大量交通管理工作，包括交通疏導、交通標志標線和信號燈的管理及道路施工現場管理等。交通運輸局設有獨立執法隊伍，其與交警的區別在于交警開展流動執法，可以要求行駛中的違法車輛停車接受檢查，而交通運輸局通常只能開展定點執法。

英國道路交通安全工作的主管部門是交通運輸部，其職責包括6個方面：負責起草道路交通法律并提交議會審議，制定并發布有關道路交通法律的實施細則；負責道路規劃；城市和公路交通組織；預防道路交通事故；機動車登記、牌證核發和駕駛人培訓、考試、核發駕駛證；減少交通對環境的影響。英國交通警察的機構設置沒有統一規定，由各地警察局根據當地情況自行決定，目前只有在倫敦、曼徹斯特等較大的市成立了專門的交通警察機構，主要職責包括：查處交通違法，勘察交通事故現場、分析事故原因、提交事故調查報告，協助其他警察打擊犯罪及配合反恐工作等。

二、德國、英國道路交通管理的主要特點

德國巴登-符騰堡州的高速公路是德國流量最大的高速路網，英國倫敦市的城市道路是歐洲最忙碌的城市交通，這兩個地區的交通情況都具有代表性，許多成功的經驗和做法給考察團留下了深刻印象。

（一）道路基礎設施完善、規范

德國巴登-符騰堡州以工業制造為主，全州有8600多個工業企業，其中不乏戴姆勒、寶馬、博世這樣的行業巨頭，高速公路交通繁忙，貨車比重大。因此，該州高速公路的車道寬度、道路線形等均嚴格按等級標準建設，技術等級高，承載能力、通行能力強，考察過程中很少見到急彎路段。無論是中央護欄還是邊護欄，防護設施安全性也很高，中央隔離帶普遍采用雙層鋼質護欄，護欄中間還有橫向鋼架支撐，增加碰撞彈性，防護效果更好；邊護欄的起始和結束端頭全部插入地下，避免護欄設施在事故中傷害車內乘客。

信息顯示和發布系統是德國高速公路的一大亮點，每隔1～2公里就設置一處門架式電子顯示屏，顯示屏一組多面，可分車道顯示不同的限速值、交通標志和警告信息，指示性非常明確，能對駕駛行為起到很好的引導作用。此外，高速公路服務設施的投入力度也較我國更大，平均每10公里設置一處小型停車區，每30公里設置一處服務區。

在英國倫敦，無論是市區、城郊還是高速公路，每條道路都有交通標志、標線，沒有盲區和空白路面。值得一提的是，倫敦的城區道路上設置了大量提示性標志和路面文字，如提示“現在開始減速”“前方易擁堵”等，給駕駛人明確的警示信息，幾乎所有交通標志牌上方都有照明裝置，提高了標志牌在夜間的視認效果。

（二）道路通行有序高效

德國巴登-符騰堡州擁有1037公里高速公路，其中流量最大的是8號、81號高速公路，最繁忙的交通節點是8號高速公路與27號州際公路的互通樞紐，單日最高流量超過17萬輛。盡管流量大，但考察過程中除幾處施工路段外，各種車輛均按規定的速度、車道行駛，通行秩序良好，不論是客車還是大型貨車均保持了較高的行駛速度。正是由于良好的秩序，考察團乘坐的大巴車在高速公路上基本以100公里/小時的速度巡航行駛，幾乎沒有急停急剎。

倫敦市區受歷史影響道路均較窄，道路以雙向兩車道居多，沒有明顯的主干路、支路之分，也沒有我國城市中常見的高架路、立體交叉等，但道路縱橫交錯，形成網格狀，并通過單向通行、微循環等舉措最大限度利用道路空間資源，即使高峰時段流量集中，道路通行也井然有序，不會造成大面積堵塞。

（三）營運車輛管理嚴格

為防止疲勞駕駛和超速行駛，德國、英國都要求所有從事營運的貨車、客車和小型車都必須安裝機動車記錄儀，詳細記錄車輛每天的行駛情況。

德國法律規定營運車輛駕駛人每天駕駛時間累計不得超過9小時，每周有兩次可破例提高至10小時，但總駕駛時間不超過56小時，且連續駕駛4.5小時必須休息45分鐘以上。若發現營運車輛駕駛人有違反駕駛時間規定的情況，除處罰駕駛人外，還要對運輸企業實施連帶處罰，相關處罰記錄將作為企業是否能持續獲得營運資質的依據。此次考察行程中，考察團所乘坐的大巴車基本上每隔2小時就會進入服務區，駕駛人會自覺停車休息20分鐘后繼續開車。為有效監管駕駛人休息時間，德國還強制所有營運車輛安裝“汽車黑匣子”，內置一張雙面圓形紙盤，詳細記錄開車時間、停車時間、車速等數據，紙盤要求保存5年，隨時接受警察和交通管理部門抽查。

英國對營運車輛的管理方法與德國類似，除對駕駛時間有要求外，法律還規定駕駛人日常行駛記錄由所屬公司負責檢查和教育、處理，由交通運輸部車輛和運營商服務局（VOSA）抽查公司的管理記錄，發現公司不作為將進行處罰，甚至吊銷公司運營許可。

值得一提的是，德、英兩國的大型貨車均為封閉式廂式貨車，一方面可以限制所裝載貨物的體積和重量，避免超重、超寬和超高；另一方面可以保證貨物安全，不拋灑滴漏，以防造成路面靜態隱患。

（四）科技應用融合緊密

德國巴登-符騰堡州的高速公路管理中心于2008年開始運行，是集交通信息收集、處理、發布的專業機構，建立了一套“連鎖管理系統”。日常管理中，該中心通過車輛檢測、視頻圖像、氣象檢測、隧道環境檢測等路面感知設備每15～60秒收集一次交通信息，經處理后每半小時向社會發布一次。出現交通事故后，合署辦公的高速交警會接管系統，并指揮調度警力前往處理。道路擁堵時，自動檢測系統檢測硬路肩是否有行人或障礙物，以供管理者決定是否開放硬路肩作為臨時通行道路。交通斷流情況下，系統通過路網運算提供2個以上的繞行方案，并通過強插式廣播、門架式電子顯示屏、交通網站、電視等載體第一時間告知駕駛人。在數據交互方面，該中心不僅與國內慕尼黑、法蘭克福等重要城市的管理中心進行交通數據交流，還與周邊瑞士、奧地利等國的交通管理中心通過加密方式進行數據互聯。

英國開展智能交通技術研究較早，智能交通技術的應用也較早。據倫敦大都會警察局交通管理處負責人介紹，倫敦交管部門利用設置在各條主要道路上的傳感器、攝像機及交通執法人員，完成交通路口、斷面流量數據的采集、分析，為道路使用者提供高質量的實時交通信息，公眾在出行前可以通過互聯網、電視、電臺、GPS導航儀等查詢實時路況、平均車速、管制信息或實時視頻，幫助選擇最佳行駛路線，減輕交通壓力。另外，倫敦的公交車還實現了信號優先和到站時刻精確計算，可在公交站臺、互聯網上實時顯示和查詢，方便乘客候車。

（五）全民交通文明素質高

無論在德國還是英國，公眾的交通文明素質整體較高，自覺守法、安全駕車、文明行車意識強。在德國人眼中，交通安全的好壞、交通事故的多少并不是依靠交通警察管理出來的，而是靠高素質的公民嚴格遵守交通規則來保證的。比如在巴登-符騰堡州高速公路的雙向四車道路段考察時，發現幾乎所有車輛都統一在右側車道行駛，速度較快的車輛從左側車道完成超車后迅速回到行車道，即便在雙向八車道路段，所有車輛也都是按照“從右到左，速度依次遞增”的規則按道行駛，沒有車輛來回穿插行駛。考察途中，雖然遇到過幾次因道路施工引起的車輛緩行，但所有車輛都在原行駛車道自覺排隊等待通行，沒有車輛變道加塞搶行，更沒有出現占用應急車道的情況。

在服務區休息的時候，考察團乘坐的大巴車駕駛人還告訴大家，德國人之所以如此嚴格遵守交通規則的另一個原因是交通違法會對駕駛人的個人信用產生終身影響，經常違法和發生事故的駕駛人不僅車輛保險費用較正常水平高出很多，而且很難找到工作。因此，多方面因素促成了德國人將遵守交通規則轉變為駕駛行為中的自覺意識。同樣，倫敦民眾也普遍具有較高的交通安全意識和文明交通素養，這與英國多年來持續開展基礎性、針對性宣傳教育直接相關。