新時期建立農村殘疾人救助檔案研究

習近平總書記在中國殘疾人福利基金會成立30周年致信中說：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。”黨的十八大以來，在黨中央的大力關心支持下，我國農村殘疾人社會救助事業已經取得了長足的發展。但由于我國各地農村經濟發展不盡平衡，城鄉發展水平也存在較大差異，農村殘疾人的社會救助檔案還存在諸多問題，不完善。特別是伴隨著我國城鎮化建設的加速發展，農村土地保障功能的弱化和大量農村流動人口的存在，這對建立農村殘疾人的檔案提出了更高的要求。因此，如何在中國特色社會主義高速發展的新形勢下建立殘疾人社會救助檔案，就成為國家實施農村振興戰略亟待解決的問題。

一、建立農村殘疾人社會救助檔案

目前，政府出臺的各種社會保障政策在一定程度上減輕了農村殘疾人的負擔，盡管政府投入資金量很大，但由于農村殘疾人人數龐大，而且殘疾人各自有不同的特點，不同的個體需要不同的救助，很多扶持措施不能到位，即使有資金支持，往往也是杯水車薪，解決不了實際問題。所以對農村社會救助，各級政府應該建立救助資金來源檔案，并根據檔案信息，有針對性地救助：一是建立政府救助資金檔案，包括農村殘疾人社會養老保險的全面參保率，農村殘疾人養老保險投入檔案；農村低保的覆蓋率檔案、農村殘疾人的低保支出檔案、免除農村殘疾人參加醫療合作的參保費檔案、農村殘疾人醫療合作和醫療救助支出投入檔案。此外，還要建立社會救助資金檔案，主要是指在增加政府資金投入的同時，不斷擴大的社會救助資金的來源檔案。包括因全社會增加了對農村殘疾人的關注，動員了一切可以動員的力量對社會弱勢群體進行幫助的資金，對這些農村殘疾人救助資金的社會來源建立檔案。同時，對農村一些尚具有勞動能力和發展潛力，且有創業致富意愿的殘疾人，地方相關部門及殘聯組織等，為農村殘疾人的創業活動開辟了綠色通道，為殘疾人創業提供農村小額信貸擔保、創建農村殘疾人的創業扶持基金，為殘疾人創業提供的資金支持，對這些社會救助資金建立檔案。

二、建立農村殘疾人服務檔案

一是農村殘疾人家長與親友是殘疾人服務的主要力量，家長與親友給予了殘疾人積極有效的支持，接納、容納殘疾人，為他們營造造良好的充滿親情與友情的生活氛圍，使殘疾人對生活充滿信心，不斷走向進步，對這些親人團建立檔案。二是基層康復工作者，對農村殘疾人提供文化知識普及，提高殘疾人的社會生活能力，利用現有的社區資源為農村殘疾人提供了參與社區活動的機會，讓殘疾人在日常的社區生活中得到自然的融入，增強殘疾人融入社會的能力，對這些基礎康復者情況要建立檔案。三是農村殘疾人社會救助服務網絡，招募殘疾人扶助志愿者，對殘疾人家庭定期探訪，為殘疾人普及健康知識及生活常識，鼓勵殘疾人參加各種社區活動，消除農村殘疾人的自我屏蔽心理，促進殘疾人的社會融合，增強殘疾人的精神康復和身體康復，為農村殘疾人提供社會支持，對這些服務網絡及志愿者要建立檔案。

三、建立農村殘疾人社會救助跟蹤檔案

當前的農村殘疾人救助體系中，限于農村各種復雜情況制約，對農村殘疾人是否具有勞動能力、殘疾人勞動能力強弱、殘疾人家庭困難程度的準確鑒定尚存在很大困難，以致國家級社會的救助資源無法準確跟蹤到確實存在困難的殘疾人及其家庭。針對上述情況，建立農村社區殘疾人跟蹤檔案，不斷更新殘疾人的信息，并實行縣、鄉、社區三級定期檔案信息更新機制，從而對每一社區的殘疾人殘疾程度及家庭狀況都能夠進行分析排序，按照排列順序對不同殘疾人進行分類救助，提高殘疾人救助的靶向度和有效性。對那些一戶多殘，甚至是重殘的殘疾人家庭，根據實際情況，進行政策上的傾斜，由相關部門通過特別補助、臨時性補助等方式，統籌安排救助資金，對殘疾人進行重點救助、臨時性救助及定期化救助等，都要建立檔案，并不斷更新信息，使國家及社會的救助資源能夠真正落實到每一位真正需要的殘疾人身上。

四、建立農村殘疾人救助中的非政府組織檔案

一是非政府通過自愿捐贈等方式籌集社會資金的優勢，擴大了農村殘疾人救助資金來源的多樣化，增加農村殘疾人救助的資金投入。二是非正式組織的成員多行業性、專業性及技術性強、經驗豐富等優勢，對農村不同殘疾人救助需求，提供了專業性的救助服務，有效解決政府在殘疾人救助中的盲區，提高農村殘疾人救助的靶向性。三是非正式組織目標明確、彈性強、效率高、熱情高的優勢，使非政府成員能夠深入社區，了解農村殘疾人救助需求，對農村殘疾人提供有效的救助服務。因此，對農村殘疾人救助中的非政府組織要建立檔案。