中美經貿摩擦的影響和應對策略

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中美經貿摩擦的發生是必然的，且具有長期性、復雜性。要統籌使用有針對性的非貿易手段和貿易手段，做好綜合應對工作，確保經濟社會有序穩定、穩中有進

金華市是外貿大市，2018年外貿出口3658億元，居全省第二位。美國是金華市第一大出口目的地，2018年對美出口408.8億元，占全市出口比重的11.2%，如剔除市場采購，占比為23%。2018年以來，以美國特朗普政府為代表的全球貿易保護主義繼續發酵，不斷升級的中美經貿摩擦與爭端事件，成為當前國際社會越來越關注的焦點問題。近期，中美第十三輪貿易談判取得了一些積極進展，部分關稅加征按下“暫停鍵”，雙方有望達成第一階段協議，但從長遠看，中美之間的經貿摩擦將趨于長期化、反復化和尖銳化。

中美經貿摩擦的必然性

美元、美軍、高科技是美國維護霸權的三大支柱。我國改革開放40多年取得了巨大的成就，正從各個維度全面追趕甚至趕超美國，美國認為受到了威脅，為繼續維護其世界第一大國的地位，必然引發與中國的經貿摩擦。

經貿摩擦是美國維護世界第一經濟大國的需要。目前，我國是世界第二大經濟體——GDP總量居世界第二，是全球第一大工業國、全球第一大貿易國，基礎設施建設取得巨大成就，人民幣也不斷國際化。經貿摩擦是美國繼續充當“世界警察”的需要，實際上現在的中美經貿摩擦已經升級為經貿、科技、金融、匯率全領域的貿易戰。

經貿摩擦也是美國維護世界第一科技強國的需要。近年來，《中國制造2025》的實施、華為等高科技公司的崛起，威脅到美國在高科技領域的領先地位。貿易戰成為美國遏制中國技術追趕的重要手段。

總的來說，中美經貿摩擦源自美國片面強調“美國優先”，是守成國與崛起國之間的大國博弈，同時也是美國轉移國內尖銳矛盾的必然要求。中國經濟快速發展、人民幣的國際化和中國科技的迅速崛起是引發本輪貿易摩擦的焦點。

中美經貿摩擦對金華市外貿和經濟的影響

美國是金華市第一大出口目的地。2019年1-8月，金華市對美國出口293.8億元，同比增長16%，占全市出口總額比重的10.9%，較去年同期提高0.7個百分點（若剔除市場采購貿易，占比22.6%，排名全省第三）。單從數據來看，中美經貿摩擦對金華市外貿發展的沖擊和影響尚未完全體現，但隨著中美經貿摩擦的愈演愈烈，金華傳統貿易受到的影響將會逐漸顯現。關稅是一個國家對于通過其國境的貨物所課征的租稅。美國政府對我國出口商品加征關稅，就是希望通過關稅稅率的打擊實現引導產業回流美國的目標。

對企業生產的影響。經貿摩擦對企業產生的影響具有兩面性：一方面，加征關稅直接作用在外向型企業，使企業產品失去競爭力，導致經營萎縮、效益下降甚至虧本，企業將不得不面臨減產、裁員、停產或產業轉移等問題；另一方面，經貿摩擦又可倒逼企業開發新產品，拓展新興市場，轉型創新發展。就金華市來說，主要體現在出口關稅提高，市場競爭加劇；進口關稅提高，影響企業生產成本。

對產業生態的影響。產業是有供應鏈和價值鏈的。一家企業連著數百家的上下游企業，一家規模企業倒閉，會影響一個地方的產業鏈甚至整個產業生態。一方面，單個產業的影響會向上下游產業鏈傳導，影響的將是全產業鏈。以牛仔布生產行業為例，上下游產業鏈包括紡紗、織布、印染、制衣、洗水、后整、市場銷售和品牌營銷等，僅一個中游制衣企業就有40-50家上游供應商、40-50家下游客戶。單一出口企業的影響將通過產業鏈向上下游傳導，影響該產業鏈上每一家企業。另一方面，將引發產業轉移。目前，受基礎設施、產業鏈配套、勞動力素質等因素制約，國內生產綜合成本相比東南亞等國仍有一定的優勢。但美國加征25%甚至30%關稅后，國內生產優勢將進一步削弱。部分OEM企業美方直接要求將生產轉移到其他國家。如果不加引導，產業鏈的損害將是很難逆轉的，產能一旦向外轉移，將很難再轉回。并且其他國家的產業鏈通過幾年培育逐步完善后，將對國內產業造成更大的沖擊，或將導致國內企業壓縮生產規模，出現產業空心化，給本地就業及社會穩定帶來壓力。

對金融環境的影響。中美經貿摩擦加劇將增大匯市、債市、股市等金融市場波動，引發連鎖反應。從金融貸款方面看，為應對中美經貿摩擦，支持實體經濟發展，優化商業銀行和金融市場的流動性結構，降低融資成本，加大對小微企業、民營企業及創新型企業支持力度，2018年中國人民銀行分別于1月25日、4月25日、7月5日、10月15日進行了4次降準。但從結果來看，社會融資總額增速遠低于人民幣貸款增速、M1增速持續低于M2增速，背后均反映了中小企業融資難度可能不降反增，實際資金并沒有流入實體企業。從股市方面來看，股市的本質作用在于優質企業通過發行股票進行融資用于生產再投資，參與市場競爭。但因貿易戰股價下跌，上市公司股權過度質押，面臨平倉風險，股市一定程度上喪失了融資的作用。從匯率方面來看，8月1日美方新一輪加稅消息公布以后，人民幣對美元匯率迅速下行，7月31日到8月27日美元中間價從6.8841貶值到7.0810，不到一個月貶值幅度達2.86%。8月5日美國財政部更是將中國列為匯率操縱國，預期未來匯率走勢仍將維持高波動性。金融市場的波動深刻影響企業融資、資金流動，經濟下行壓力增大情況下，金融市場的波動性進一步增加了企業投融資難度，降低了企業再生產積極性。

對經濟產生負面的預期影響。經貿摩擦對我國最大的影響是對經濟預期的影響。一是資本流動易陷入流動性陷阱，社會擴大再生產意愿降低，企業研發、技改投入減少。二是社會投資減少。如以美國為目標市場的部分外資企業可能選擇撤資，或推遲對中國的投資計劃。三是導致資本轉移。逐利是資本的靈魂和天性，為規避美國加征關稅的負面影響，企業對美國、東南亞的直接投資增加，從而使中國在國際產業鏈分工中的調整步伐加快。表現突出的是勞動密集型企業，如浙江同力服裝有限公司，出口美國占公司出口市場的10%左右，在緬甸建生產基地，產品從緬甸出口美國不僅關稅稅率下降10個百分點以上，且勞動力成本大幅下降，企業轉移意愿普遍較高。

應對中美經貿摩擦的對策措施

中美經貿摩擦的發生是必然的，且具有長期性、復雜性，但中國必然會贏得這場經貿摩擦。盡管我們有著必勝的信心和優勢，但仍需謹慎對待當前的經貿摩擦。中美經貿摩擦不是一個簡單的經濟問題，我們要統籌使用有針對性的非貿易手段和貿易手段，做好綜合應對工作，確保經濟社會有序穩定、穩中有進。

（一）非貿易手段

效仿中國古代法家思想，采用“合縱聯盟”戰略是基礎。美國政府對華為實施的斷供行為，意圖是利用其在全球經濟科技體系中的主導地位，將華為逐出現行主流的科技網絡體系。同理，美國也企圖通過經貿摩擦將中國孤立起來，隔離于全球經貿體系之外。中國要想打贏貿易戰，一個充分條件是要更加深入地融入世界經濟，與包括美國企業在內的各國企業建立密切的業務聯系，才能挫敗美國政府孤立和封鎖中國高科技產業乃至中國經濟的企圖。為此，要加快對外開放步伐，大幅降低外資進入壁壘，著力改善國內營商環境，大力吸引外資特別是技術含量高的企業入駐，以對沖因經貿摩擦流出中國的資本。應加大市場開放力度，從發達國家和發展中國家進口更多的商品，為全球化和自由貿易作出貢獻。深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，建立多元化、可持續的對外經貿合作關系。積極參與國際規則制定，推動WTO改革，商談多邊、雙邊貿易投資協定，助推建立開放、公平、科學的國際經貿規則。

深化改革，創新發展，“辦好自己的事情”是關鍵。加快推動我國經濟增長方式和經濟結構的轉型，加快由出口導向、投資驅動向內需拉動、科技創新驅動轉變。事實上，作為全球第二大經濟體，任何國家都沒有能力為中國經濟增長提供足夠的市場空間。如何激發國內居民的消費需求和完善居民消費環境，進而引導中國經濟實現內需驅動增長，是政府需要著力解決的一個重點問題。美國、歐盟等發達國家或經濟體出于對中國技術進步的忌憚和防范，已大幅收緊了外資并購本國技術企業的政策，這意味著中國企業今后通過跨境并購方式來獲取先進技術的難度將進一步加大。如何激發企業的科技創新動力、吸引國內外高端人才和實現科技成果轉化，是擺在政府面前的一項重要任務。

投資與貿易相捆綁是有效途徑。如學習日本的海外投資戰略。日本根據本國國情，采取了以比較優勢為基礎的、順貿易偏向的投資戰略，通過有比較劣勢產業部門漸次外移，注重發展與投資東道國的經濟合作，注重海外投資產業有效布局，不僅有效維持了母國產業的競爭優勢，同時也使那些在本國不具有比較優勢的產業向外轉移獲得了新的競爭能力，從而使貿易發展建立在國內生產和海外生產的雙向拉動基礎上，有力促進了本國經濟發展。

利用匯率工具是必要手段。從出口、國際收支角度而言，適當的貶值有助于貿易差額的增強和關稅作用的抵消。

（二）貿易手段

申請關稅豁免。對唯一來源、生活必需品、非《中國制造2025》的產品可由在美國協會申請豁免。如金華巴奧米特是一家美資的醫療器材生產公司，產品被列入美方第一批加稅清單。通過美國母公司及相關行業的申請，成功將產品從加稅清單中排除。

發展新型貿易方式。目前，市場采購已成為金華市外貿出口的重要貿易方式發揮著穩定外貿壓艙石的作用，要全力保持其穩定有序發展。同時，要大力發展跨境電子商務，特別是要借國家跨境電子商務綜合試驗區設立的契機，整合跨境電子商務全產業鏈資源，聚焦B2B、B2C出口、“跨境電商+市場”等模式，著力發揮跨境電商出口免關稅優勢。

拓展新興市場。積極引導企業開拓美國以外的其他市場。鞏固與歐盟、東盟的第一、第二大貿易伙伴國關系。積極開拓“一帶一路”沿線國家，如非洲有56個國家、12億人口，市場潛力巨大。加快適合其他市場需求的產品研發，實現出口市場的多元化，減少對單一市場的依賴程度。

重視進口市場。以國內市場換取國外市場，牢牢抓住我國進一步擴大對外開放的重大機遇，積極利用進口博覽會的集聚效應和溢出效應，擴大先進技術及設備、關鍵零部件、高品質消費品和優質服務進口，推動本地產業轉型和消費升級，以高水平對外開放推動經濟高質量發展。

實施“走出去”戰略。一是把產業鏈低附加值部分，如生產環節，轉移到東南亞等地，把附加值高的部分，如研發、設計、品牌、運營、結算等留在國內。二是鼓勵企業開展資本并購。無品牌的代加工企業，可收購品牌提升產品附加值，如永康企業哈爾斯收購瑞士百年企業SIGG，加快拓展高端水具市場、引領行業發展方向。三是大力推進跨國公司培育工作，鼓勵企業“走出去”布局全球市場，既可以進入壁壘市場的內部，也可以利用其他地區人力、資源成本較低的優勢，推動企業從世界工廠到在全世界設工廠，合理避開各種貿易壁壘，變“危”為“機”。

大力發展服務貿易。我國已是世界貨物貿易第一大國，但服務貿易空間大。服務貿易無污染，數字技術更為推動全球服務貿易增長提供了新動能，服務業開放發展已成為世界各國參與國際經濟合作競爭的主要途徑。金華市可依托自貿區申報創建和數字經濟優勢，大力發展服務貿易。

出臺系統扶持政策。落實中央減稅降費政策，降低企業成本，減免稅收。出臺穩外貿穩外資、境外投資、擴大內需等政策，支持企業擴大再生產。研究運用更多貨幣政策工具，降低企業融資成本。引導企業加大研發投入，穩定社會就業。

營造一流的營商環境。要提供專業化的服務，如企業商業模式的重構、融資難題的解決。要擴大直接融資的比例，引入風險投資、股權融資、信用擔保融資，發展融資租賃、票據貼現、供應鏈金融，發行企業債券。要擴大對外開放，加快申請加入省自貿區以接軌世界。要全面提升政府有關部門單位業務能力，有效落實自貿區200余項創新政策經驗。

建設強大的國內市場。加快調整儲蓄與消費的關系，逐步形成內生性的需求大國，為全球提供巨大市場。要促進產業結構升級、技術進步和提高投資效率，提升服務業的比重，使產業結構和國內資源稟賦相匹配。

建立現代供應鏈，降低企業成本。要按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協同推進”原則，以城市為載體，聚焦民生消費行業領域，開展現代化供應鏈體系建設。重點圍繞供應鏈“四化”（標準化、智能化、協同化、綠色化），以“五統一”（統一標準體系、統一物流服務、統一采購管理、統一信息采集、統一系統平臺）為主要手段，充分發揮“鏈主”企業的引導輻射作用、供應鏈服務商的一體化管理作用，加快推動供應鏈各主體各環節設施設備銜接、數據交互順暢、資源協同共享，促進資源要素跨區域流動和合理配置，整合供應鏈、發展產業鏈、提升價值鏈，加快發展大市場、大物流、大流通，實現供應鏈提質增效降本。

支持企業轉型發展。以經貿摩擦為契機，倒逼產業轉型升級，積極引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵企業通過走產品經營、資本經營、品牌經營相結合的道路，提升企業核心競爭力。堅持供給側結構性改革，深入實施“畝均論英雄”，一方面倒逼勞動密集型產業、低附加值生產環節轉移，加快“騰籠換鳥”；另一方面培育具有國際競爭力的全球性企業，在高端裝備制造、戰略性新興產業、數字經濟等領域構建強大的產業鏈和創新鏈。

訂單監控。“訂單+清單”監測預警系統是準確把握外貿出口走勢變化、研究制定促進外貿發展新政策新舉措的重要基礎，是有效應對當前中美經貿摩擦升級的主要工作載體。積極推進“訂單+清單”監測預警系統的部署落實，以企業訂單信息為基礎，綜合研判貿易摩擦、匯率波動及國別市場等外貿風險，按照“五色清單”分類梳理，建立分級幫扶的企業清單，實現精準幫扶。