體育強(qiáng)國(guó)這樣建

錢(qián)敏

“體育代表著青春、健康、活力，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎民族未來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記指出，“要精心謀劃，狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)。”

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》從國(guó)家層面明確了什么是體育強(qiáng)國(guó)，以及怎樣建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。

體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略分三步走

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2019年9月2日，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李建明在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，黨的十九大召開(kāi)后，國(guó)家體育總局隨即啟動(dòng)了《綱要》的研究草擬工作。《綱要》文本基本成熟后，國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院辦公廳又分兩次正式征求了41個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其重視程度可見(jiàn)一斑。

此次《綱要》十分注重目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，《綱要》對(duì)標(biāo)世界體育強(qiáng)國(guó)，提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的體育發(fā)展之路，將體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為三個(gè)階段。

第一階段：到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系初步建立，競(jìng)技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。

第二階段：到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完備，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第三階段：到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國(guó)際影響力居世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

除以上三個(gè)階段的總目標(biāo)外，《綱要》還從全民健身、青少年體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對(duì)外交往以及體育對(duì)港澳臺(tái)交往等六個(gè)維度提出了具體目標(biāo)。這些具體目標(biāo)集中體現(xiàn)在第二階段，全面描繪了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖：全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過(guò)92%;青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善;競(jìng)技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、男子項(xiàng)目與女子項(xiàng)目、職業(yè)體育與專(zhuān)業(yè)體育、“三大球”與基礎(chǔ)大項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實(shí)力和國(guó)際影響力大幅提升;體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，體育文化的感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚(yáng);體育對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交往更活躍、更全面、更協(xié)調(diào)，成為中國(guó)特色大國(guó)外交和“一國(guó)兩制”事業(yè)的重要方面。

落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略

“這次《綱要》的制定出臺(tái)主要是根據(jù)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，從滿(mǎn)足人民群眾的愿望、從體育發(fā)展的實(shí)際和體育發(fā)展的總體趨勢(shì)制定的具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的具體框架，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了一個(gè)前進(jìn)方向，確定了一個(gè)目標(biāo)。”李建明表示。

在明確戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了五大戰(zhàn)略任務(wù)。作為五大戰(zhàn)略之首，《綱要》要求落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)。具體而言，要完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開(kāi)展，推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。

李建明表示：“《綱要》充分體現(xiàn)了以人民為中心、辦人民滿(mǎn)意的體育事業(yè)的發(fā)展思想，緊緊圍繞全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，緊緊圍繞廣大人民群眾的實(shí)際需求和對(duì)美好生活的向往，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。”

“堅(jiān)持以人民健康為中心，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，因時(shí)因地因需開(kāi)展全民健身活動(dòng)，堅(jiān)持大健康理念，從注重‘治已病向注重‘治未病轉(zhuǎn)變”“推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系”“大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣各類(lèi)民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”……《綱要》鼓勵(lì)廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

《綱要》還明確了九個(gè)重大工程，“全民健身活動(dòng)普及工程”就是其中重要一項(xiàng)。工程要求，探索組織舉辦全民健身賽事活動(dòng)新模式，打造全民健身賽事活動(dòng)品牌;開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，完善并推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);建立運(yùn)動(dòng)處方數(shù)據(jù)庫(kù)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)醫(yī)生和康復(fù)師，建設(shè)慢性疾病運(yùn)動(dòng)干預(yù)中心等。

2019年9月18日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，從規(guī)劃上加強(qiáng)引領(lǐng)，做好頂層謀劃。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，“十四五”規(guī)劃重大問(wèn)題的前期研究工作目前正在開(kāi)展，面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委將積極推動(dòng)把全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容納入到“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《綱要》注重系統(tǒng)性和整體性，是對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，相較之下，《意見(jiàn)》則更注重針對(duì)性。

“《意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，重在解決制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性、體制性痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，從深化‘放管服改革、完善產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)體育消費(fèi)、建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施、加強(qiáng)平臺(tái)支持、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)融合發(fā)展、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等10個(gè)方面，提出了35項(xiàng)具體措施。”國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李穎川表示。

此次《意見(jiàn)》實(shí)招硬招多，政策含金量高。在推動(dòng)公共資源開(kāi)放方面，圍繞水域、空域、森林、草原等自然資源，文件提出要分類(lèi)制定允許開(kāi)展的體育賽事活動(dòng)目錄，明確申請(qǐng)條件和程序;在推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放方面，文件提出支持中小學(xué)對(duì)校園體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行社會(huì)通道改造，在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會(huì)開(kāi)放;在完善土地利用政策方面，文件提出鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用工商業(yè)既有建筑，參與投資建設(shè)體育設(shè)施，并依法享受相應(yīng)權(quán)益。

在歐曉理看來(lái)，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至少具有四方面意義，不僅明確了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，還明確了主要抓手和支持政策。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，也需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。《意見(jiàn)》明確提出，要推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)的要素保障，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)體育產(chǎn)品的供給體系優(yōu)質(zhì)可及。《意見(jiàn)》聚焦促進(jìn)體育消費(fèi)和提高服務(wù)業(yè)比重，從培養(yǎng)體育人口、擴(kuò)大賽事供給、培育新興業(yè)態(tài)、開(kāi)展體育消費(fèi)試點(diǎn)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大金融支持力度、推動(dòng)融合發(fā)展等方面，提高體育消費(fèi)水平，補(bǔ)齊體育服務(wù)業(yè)短板。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要具備大格局，對(duì)接大戰(zhàn)略。《意見(jiàn)》把體育與國(guó)家重大戰(zhàn)略部署相對(duì)接，提出要打造京津冀等重點(diǎn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，引導(dǎo)全國(guó)性體育組織落戶(hù)河北雄安，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家組建體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，舉辦體育賽事等一系列措施。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要各方共同努力，提供政策保障。《意見(jiàn)》回應(yīng)熱點(diǎn)，解決難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，提出要深化全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革，完善賽事服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用等，為社會(huì)力量進(jìn)入體育行業(yè)降低成本，讓體育企業(yè)輕裝上陣。

“體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)充滿(mǎn)了希望的產(chǎn)業(yè)。”歐曉理表示，“它的發(fā)展不僅有利于推動(dòng)健康中國(guó)的建設(shè)，提升人民的幸福感和獲得感，而且對(duì)于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有非常重要的意義。”