“脫歐”壓力下的英國女王

吳美娜

“英國女王伊麗莎白二世的身體每況愈下，她在9月份拒絕了急需進(jìn)行的膝蓋手術(shù)，現(xiàn)在她很難行走。”英國媒體《每日快報(bào)》10月初報(bào)道稱，白金漢宮的消息人士表示，女王為了社會(huì)公益，犧牲了自己的健康。9月中旬還有報(bào)道稱，伊麗莎白二世可能會(huì)退位，并讓位于自己的兒子查爾斯。

這些報(bào)道讓英國女王再次成為“話題人物”。

8月末，女王批準(zhǔn)英國首相鮑里斯·約翰遜提出的議會(huì)休會(huì)請(qǐng)求。不過，英國最高法院9月24日作出終審判決，裁定約翰遜要求議會(huì)休會(huì)五個(gè)星期的做法違法。9月25日，議會(huì)復(fù)會(huì)。反對(duì)勢(shì)力對(duì)約翰遜政府口誅筆伐的同時(shí)，女王的尷尬也不言而喻。

無奈的女王

“女王難當(dāng)啊！”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵在接受記者采訪時(shí)感慨道。

“我不知道為什么會(huì)有人想要（首相）這份工作。”在約翰遜就任英國首相職務(wù)的第一天，女王這句私下里的調(diào)侃就曾引爆媒體。半個(gè)多月后，又有《星期日泰晤士報(bào)》等英國媒體爆料，93歲的女王在公開場合依然小心翼翼地保持中立，但是據(jù)說她曾私下告訴隨從，自己“對(duì)目前的政治階層感到失望”“憤怒和沮喪”。這被認(rèn)為是女王長達(dá)67年在位期間所發(fā)表的最為尖銳的政治言論之一。

有英國王室消息人士表示，女王曾在2016年發(fā)表過這些言論，自那以后，在圍繞英國“脫歐”問題出現(xiàn)無休止的政治混亂的情況下，她的情緒更加強(qiáng)烈了。英媒指出，在正常的情況下，女王在英國政治中所扮演的是禮節(jié)性角色，按常規(guī)批準(zhǔn)政府的決定。但是，這一政治傳統(tǒng)在最近幾個(gè)月已經(jīng)顯示出彈性。

“‘脫歐公投以來，英國政治日益‘極化，亂局、僵局持續(xù)，首相的一些爭議性很大的舉措把女王拖下了水，直接說就是讓女王‘背書，嚴(yán)重點(diǎn)說就是讓女王為自己‘背鍋。除了議會(huì)休會(huì)這件事，約翰遜還在7月24日面見女王后就透露了女王跟他說話的內(nèi)容，據(jù)說女王很不滿意。這些至少可以說讓女王難以維系政治中立。”曲兵分析說。

“英國女王一般而言要在‘脫歐問題上恪守中立，不干涉各方的立場和活動(dòng)。但如果女王同意首相的要求下令讓議會(huì)休會(huì)，（至少在事發(fā)時(shí)看來）就意味著幫了‘硬脫歐派一個(gè)大忙，可以讓他們不受議會(huì)牽制‘無協(xié)議脫歐。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際政治系講師張飚對(duì)記者說。

“女王對(duì)‘脫歐事務(wù)的影響絕對(duì)是間接的，不到萬不得已，她不會(huì)出面干預(yù)。”曲兵補(bǔ)充說，國王在英國政治中的作用，是英國的象征，是國家團(tuán)結(jié)的象征，非常時(shí)期可以起到穩(wěn)定士氣、團(tuán)結(jié)民眾、指明方向、“定海神針”的作用，比如在“二戰(zhàn)”時(shí)期。現(xiàn)在英國政治陷入亂局，但還不是國家面臨的生死存亡的危機(jī)，所以伊麗莎白二世出面直接干預(yù)的可能性不大。

“英國政治有其自身特色，比如‘形與‘實(shí)的區(qū)別。議會(huì)通過的法案需要女王批準(zhǔn)才能生效，但女王又不得不批準(zhǔn)。兩三百年來，國王就沒否定過法案。約翰遜要求議會(huì)休會(huì)是個(gè)政治性決定，所以女王也不得不同意，哪怕心里不情愿。”曲兵說。

來自在野黨的壓力也如影隨形。有英媒近日?qǐng)?bào)道，最大反對(duì)黨工黨影子內(nèi)閣財(cái)政大臣約翰·麥克唐奈曾表示，他不想把女王牽扯進(jìn)“脫歐”中，但如果約翰遜輸?shù)舨恍湃瓮镀庇忠哉际紫辔恢茫鸵压h領(lǐng)袖科爾賓“用出租車載著”直接送到白金漢宮，向93歲的女王報(bào)告：工黨已準(zhǔn)備好掌權(quán)。

事態(tài)被指有跡可循

2019年1月25日，伊麗莎白二世在英國婦女協(xié)會(huì)發(fā)表年度演說時(shí)呼吁“尋求共識(shí)”，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)多家媒體報(bào)道，盡管沒有明確提及英國“脫歐”，但伊麗莎白二世試圖呼吁政界人士化解“脫歐”分歧。而在2016年6月英國“脫歐”公投前，伊麗莎白二世圍繞歐盟之爭征詢意見時(shí)曾稱，請(qǐng)給出英國應(yīng)該留在歐盟的三個(gè)充分理由，這迅速被一些媒體解讀為女王支持“脫歐”。

“脫歐”壓力下伊麗莎白二世的處境，讓一些觀察人士憶及她在幾年前的蘇格蘭“獨(dú)立公投”問題上的表現(xiàn)。有媒體報(bào)道稱，當(dāng)年相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)出來后，女王隨即召見了時(shí)任首相卡梅倫，向他表達(dá)了擔(dān)憂。而卡梅倫則希望在當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵時(shí)刻將女王拉進(jìn)支持聯(lián)合王國統(tǒng)一的陣營中。

2019年9月，卡梅倫攜新書和紀(jì)錄片高調(diào)“回歸”公眾視野，不只講述了“脫歐”相關(guān)事件，也提及當(dāng)年蘇格蘭“獨(dú)立公投”事件一些“內(nèi)幕”。據(jù)卡梅倫的說法，蘇格蘭“獨(dú)立公投”時(shí)，他去找了女王談話，希望女王出面穩(wěn)住局面，哪怕只是抬一下眉毛來公開暗示反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立。后來，女王在“公投”前四天，罕見公開發(fā)聲，希望人們“謹(jǐn)慎考慮”，最終反對(duì)獨(dú)立的一方獲勝。白金漢宮拒絕就卡梅倫對(duì)該事件的描述置評(píng)。

曲兵指出，蘇格蘭“獨(dú)立公投”事件中有關(guān)女王表態(tài)和舉動(dòng)的報(bào)道，很大程度上能夠反映當(dāng)前“脫歐”困局下的相關(guān)問題。特雷莎·梅政府時(shí)期，英國多家媒體就曾爆料，由于女王也被卷入“脫歐”，她和她的家人成為抗議者目標(biāo)的可能性更大了。因此，英國政府重啟“冷戰(zhàn)”時(shí)期的緊急撤退計(jì)劃，一旦出現(xiàn)威脅，王室成員將被迅速轉(zhuǎn)移。英國《星期日郵報(bào)》稱，這個(gè)應(yīng)急計(jì)劃是英國政府應(yīng)對(duì)“無協(xié)議脫歐”方案的一部分，代號(hào)為“金色啄木鳥行動(dòng)”。

不同尋常的制憲時(shí)刻？

有分析人士指出，因?yàn)橛鴽]有成文憲法，英國女王在公共生活中所扮演的角色及其禮儀權(quán)力的真正含義，都處于灰色地帶。一部分人認(rèn)為，伊麗莎白二世“本可以”——“也許應(yīng)該”——拒絕約翰遜議會(huì)休會(huì)的請(qǐng)求，但如果她這樣做，就會(huì)引發(fā)英國憲法危機(jī)。

英國“開放民主”網(wǎng)站的作者兼聯(lián)合創(chuàng)始人安東尼·巴奈特說，“隨著我們的歷史準(zhǔn)則逐漸瓦解，即使是狂熱的君主政體愛好者也會(huì)看到，只有成文憲法才能在保護(hù)我們不受首相扮演專制國王或女王角色的同時(shí)，又保留王冠的裝飾性作用。”

10月6日，約翰遜再次對(duì)歐盟發(fā)出警告稱，英國不會(huì)延期“脫歐”，并強(qiáng)調(diào)他最新推出的“脫歐”方案是達(dá)成協(xié)議后“脫歐”的最后機(jī)會(huì)。而歐盟能否接受英國提出的新方案目前尚難判斷，英國能否如期“脫歐”仍是未知數(shù)。

有分析人士認(rèn)為，英國議會(huì)通過的阻止“無協(xié)議脫歐”的法案已經(jīng)英國女王簽署生效為法律，約翰遜也表示將遵守法律。因此，約翰遜提出的歐盟不接受新方案就“無協(xié)議脫歐”難以實(shí)現(xiàn)，無法以此給歐盟施加談判壓力。但預(yù)計(jì)歐盟也不會(huì)貿(mào)然拒絕，以避免承擔(dān)“關(guān)閉談判大門”的責(zé)任。

張飚在接受記者采訪時(shí)指出，盡管女王本人有關(guān)“脫歐”問題的表態(tài)會(huì)引起一些爭議，但是目前還沒有發(fā)展到“脫歐”問題波及女王聲譽(yù)的地步，女王仍然很受英國民眾尊敬。

美國《福布斯》雜志曾用幾個(gè)關(guān)鍵詞來總結(jié)英國女王綿延60多年的“領(lǐng)導(dǎo)力”——勇于承擔(dān)責(zé)任、安靜但堅(jiān)定、目光長遠(yuǎn)。

“女王害怕被拖入政壇，部分原因是她的天性就是保持中立和隱退，還因?yàn)樗钚啪髁椫茟?yīng)該盡其所能遠(yuǎn)離紛爭。”曾擔(dān)任奈飛（Netflix）電視劇《王冠》王室歷史學(xué)家和歷史顧問的羅伯特·萊西在一次受訪中指出，女王擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)很高的法律和憲法顧問團(tuán)隊(duì)，在這些問題上為她提供指導(dǎo)。所以這個(gè)問題不應(yīng)該被看作是女王作出的個(gè)人決定。

另據(jù)英國政府消息人士不久前透露，英國王室希望以“不影響女王長期立場”的方式處理問題。《星期日泰晤士報(bào)》稱，女王的私人秘書、內(nèi)閣秘書、首相首席私人秘書已組成一個(gè)“金三角”，就女王的獨(dú)立性展開廣泛討論。就女王在“脫歐”方面的角色問題，英國內(nèi)閣辦公廳一直在提供咨詢建議。有消息人士表示，他們將盡力防止女王做任何政治決策。如果“脫歐”局勢(shì)繼續(xù)惡化，“金三角”將書面警告各黨領(lǐng)袖以及重量級(jí)議員，不要讓女王卷入“脫歐”事宜。