加強農機安全監管為現代農業發展提供安全保障

黃亞寧

農業機械化作為農業發展的關鍵載體，在建設現代農業中發揮著重要作用。加強農機安全監管是保障農業機械優質、高效、安全為現代農業服務，推動現代農業持續健康快速發展的有力措施。

1、分析形勢，充分認識農業機械化的重要地位和作用

（1）推動農業可持續發展。機械化作業大幅度提高了農業勞動生產率，增強了抗御干旱、洪澇等自然災害的能力;改良了土壤結構，提高了土壤有機質和肥力，對于培育優質糧食產業基地、調整產業結構起著舉足輕重的作用。

（2）促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。第一，農業機械化的發展直接增加了農民收入。第二，農業機械化作業為農民實現了節本增效，降低生產成本，減少了農作物收獲的損失，增加了農民收入。第三，農機化新機具、新技術的推廣應用，使農業“耕、種、收、管”向規模化、集約化方向發展，減輕了農民勞動強度，使農民從傳統農業中解放出來，從事二、三產業的發展，促進了農村剩余勞動力的轉移利用，拓寬了農民增收渠道，增加了農民工資性收入。

（3）提高了農業生產科技水平。畜牧業、漁業、設施農機機械化快速推進，改變了傳統農業的耕作模式，提高了農業科技生產水平，基本實現了傳統農業向現代化農業的轉變。

（4）保護了農村生態環境。機械化保護性耕作技術、機械化深松技術、秸桿粉碎還田技術的推廣應用，對減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失起到了保護作用，促進了農村生態文明建設的快速發展。

2、加強農機安全監管，保障農業綜合生產能力穩步提升

（1）不斷完善法規體系，依法依規監管得到加強。《中華人民共和國農業機械化促進法》、《國務院農業機械安全監督管理條例》頒布實施后，我區修訂了《寧夏回族自治區農業機械安全監督管理條例》和《寧夏回族自治區較大農機事故應急預案》。并出臺了一系列規范性文件，農機安全法規體系進一步完善，農機安全監管步入法制化軌道。

（2）建立健全監管體系，安全生產責任得到落實。截止2018年底，全區以鄉鎮、行政村、農機服務組織為單位建立農機安全聯組2400個，形成了區、市、縣、鄉、村（聯組長）五級農機安全監管體系，安全生產責任制得到有效落實。

（3）大力開展執法監管，安全生產形勢持續向好。一是加強宣傳教育和安全檢查。進一步轉變監管方式，在重點農忙季節結合農機生產特點，組織農機監理人員深入鄉村、農機作業現場，開展宣傳教育、安全檢查、隱患排查等工作，將技術服務、安全操作規程送到千家萬戶、田間地頭。二是加強“六小農機”備案管理，拓寬農機安全監管領域。

（4）加強監理基礎建設，提升安全監管服務能力。“十二五”期間，全區農機監理機構共配置移動式安全技術檢測線26套、事故處理設備24套、農機監理裝備專用車20輛、農機監理業務標準化辦證大廳設備25套、農機駕駛人科目一無紙化考試系統22套;組織開展了農機監理業務知識競賽、崗位練兵和業務技能大比武活動;舉辦農機監理業務規范、移動式拖拉機檢測線、無紙化考試、電子樁考儀、農機事故處理等業務培訓班30期，培訓監理人員2000人次;制定完善了《農機事故應急處置預案》，農機監理裝備建設得到長足發展，服務水平顯著提升，農機監理人員的業務素質和工作能力進一步提高。

3、立足本職，努力推動農機安全生產工作再上新臺階

（1）著力健全責任體系，推進主體責任落實。深入推動農機合作服務組織、農機維修企業落實安全主體責任，將農機安全生產責任落實到安全聯組、落實到人頭，層層壓實責任，確保了農機安全生產。

（2）著力落實惠農政策，深化農機免費管理。積極爭取各級黨委政府對農機安全生產保障能力的政策支持，進一步深化農機免費管理，不斷拓展農機免費管理的外延和內涵，加強對免費管理的監督檢查、資金管理和績效考核。

（3）著力完善法規體系，推進全面依法監管。按照深入推進依法行政、加快建設法制政府的要求，加快制定、修改和完善《寧夏回族自治區農業機械駕駛操作人員違章處罰辦法》、《農機維修企業管理辦法》、《農機安全聯組運行管理及績效考核辦法》、《“六小農機”安全技術標準和操作規程》等有關規章制度和標準，以及業務流程，切實提高農機安全監理注冊登記、考試和證件核發、安全技術檢驗、事故處理和檔案管理等業務規范水平。

（4）著力構建長效機制，深化“平安農機”創建。進一步加強農機安全聯組建設，建立健全自治區、市、縣、鄉（鎮）、村（安全聯組）農機安全監管體系，抓好制度建設，加強績效考核，強化源頭管理，努力構建農機安全監管長效機制。

（5）著力開展宣傳教育培訓，提升農機手安全素質。在重要節假日、重點農時季節，結合農機安全宣傳教育“七進”、“六個一”、“安全生產月”、“安全生產咨詢日”和安全聯組集中培訓學習等群眾性安全文化活動的深入開展，廣泛宣傳農機安全生產法律法規政策、規章標準，普及農機安全生產和駕駛操作知識，增強農機從業人員安全意識，營造良好的農機安全生產氛圍。

（6）著力加強安全執法檢查，保障農機安全生產。組織開展農機安全大檢查活動，嚴厲查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、不按期參檢等違法行為。加強“六小農機”備案管理，認真開展事故隱患排查治理，有效預防和減少事故發生，確保農機安全生產。

（作者單位：750002寧夏農機安全監理總站）