關于加強紹興森林消防“引水滅火”隊伍建設的若干思考

莫志群

紹興市各級高度重視引水滅火的推廣工作，市、區（縣、市）二級政府主要領導多次作出批示。2014年6月，紹興市人民政府辦公室印發了《關于推進全市森林消防“引水滅火”隊伍建設的實施意見》（紹政辦發〔2014〕79號），提出了引水滅火隊伍建設的指導思想與建設目標，并就隊伍人員標準、隊伍裝備標準作了具體規定。五年來，全市共投入財政資金3648萬元，各地從發展引水滅火隊伍入手，大力加強森林消防能力建設，有效提高了全市森林消防的工作水平。

一、火災基本情況

1、上虞市陳溪鄉“8.6”較大森林火災。8月6日凌晨4時左右，陳溪鄉虹溪村書巖山因雷擊引發森林火災。此處海拔600余米，且山勢陡峭，坡度極陡，林木茂盛，林下可燃物載量大，加之連續高溫，晴熱無雨，林木極易燃燒，火勢沿山體垂直向下蔓延且向四周呈發散狀。5時許，陳溪鄉村兩級抽調精干力量，由鄉政府主要領導帶隊組織上山撲救;上虞市森防指接到火情報告后，迅速組織力量，趕赴現場，會同陳溪鄉制定撲救方案，組織人員開設防火隔離帶，防止火勢向周邊蔓延，并組織陳溪鄉三支消防隊及當地群眾適時展開撲救。當晚19時40分，明火被全部撲滅，轉入火場留守看管階段，過火面積約為2.6公頃。夜間，上虞市強化派駐人員留守巡防，強化實時信息報告。因夜間風大，且風向變化多樣，加之該處枯枝落葉覆蓋厚，土層深處有一定可燃物，導致山火鉆入地下深度陰燃。7日凌晨5時，山火死灰復燃，上虞市森防指立即組織陳溪、嶺南、下管60余人應急留守隊伍入山撲救，上虞市森防指總指揮徐耘副市長和紹興市森防指領導、上虞市農林局領導坐鎮一線進行現場指揮。綜合分析研判火場形勢、火線走勢、山林狀況、山風動向、隊伍力量等因素，完善撲救方案，決定采取以防為主、局部撲救的方式，將120余人的撲救隊員兵分三路，一路在陳溪開辟隔離帶，一路聯合寧波余姚當地消防人員在四明山林場開辟隔離帶，還有一路進行明火撲救，防止火勢蔓延。7日19時許，火勢被基本控制為零星火點，20時30分，明火被基本撲滅，夜間安排60余人構筑防火隔離帶留守觀察，并強化巡防力度。8日凌晨3時，山火再次復燃，余火越過其中一條防火隔離帶。凌晨5時，上虞市全市11支森林消防隊300余人次進山，對大火展開強攻，紹興市政府副市長、市森防指總指揮馮建榮、紹興市森防指副指揮及上虞市王慧琳市長等領導相繼赴現場指揮撲救工作。撲救人員繼續兵分三路，強化兵力配置，強化區域聯動，強化后勤保障。在全體人員的合理圍殲下，8日上午9時30分明火被全部撲滅。據上虞市統計，該起森林火災總過火面積約為6.6公頃（100畝）左右，燒毀林木蓄積約20立方米，無人員傷亡情況。

2、新昌縣七星街道“8.11”較大森林火災。8月11日上午8：57時，新昌縣林業局值班室接到110指揮中心轉交的七星街道南巖鐵佛寺發生山火的火情報告，立即通知七星街道迅速組織人員撲救。14時許，新昌縣林業局相關領導趕赴現場，組織撲救。隨后，縣委書記樓建明，縣委副書記、縣長馬永良，縣委常委、常務副縣長、縣森林消防指揮部總指揮柴理明，縣委常委、縣公安局長潘益民等縣領導趕赴現場指揮，并先后調集羽林、小將、沙溪、東茗、澄潭、儒岙等6支森林消防隊伍和民兵應急分隊及公安巡特警、交警大隊趕赴現場參與撲救，紹興市森防指領導連夜趕赴現場指導撲救，并調配滅火彈增援。至當晚24時，梅渚方向明火基本撲滅，至12日凌晨2時許，東岳寺地段明火也基本撲滅，在場人員徹夜撲救并值守。由于高溫干旱，突然起風及風向多變，火災現場出現復燃。12日早上，紹興市森防指調配武警紹興支隊100余名官兵趕赴增援，調配市內最先進的以水滅火裝備和隊伍增援。13時許，大火突破有效防線，迅速蔓延。12日晚，紹興市副市長馮建榮、省林業廳副廳長俞堅先后趕赴現場指導撲救，要求明火力爭在8月13日9時前撲滅。紹興市森防指會同新昌縣森防指連夜召開緊急會議，研究完善撲救方案。13日凌晨4時，5個火點分別由一名縣委常委或副縣長任分指揮長，組織森林消防專業隊、公安、巡特警、民兵應急分隊、武警、消防官兵及鄉鎮街道等干部群眾發起總攻，通過600多名官兵、干部群眾4個小時的奮戰，明火在13日上午8時撲滅。之后各區塊展開清理工作，由于持續高溫干燥，吸取上虞陳溪鄉“8.6”森林火災死灰復燃教訓，清理工作一直持續到15日17時許。期間，累計出動武警、消防官兵、森林消防和縣內公安、民兵應急力量及干部群眾1700余人，7500人次參與火災撲救及余火清理工作，8月15日傍晚起各參戰單位開始整理裝備、清點人員撤離火場，同時安排鎮村干部群眾繼續堅守巡查。據新昌縣統計，該起森林火災過火面積500余畝，受害面積260畝，無人員傷亡。

二、根據目前引水滅火隊伍建設的現狀，提出以下幾點建議

今后一個時期，隨著紹興市生態建設持續向前推進，給全市森林消防工作提出了更高的要求，應按照“建隊多樣化、指揮一體化、管理規范化、裝備標準化、訓練經常化、用兵科學化”的原則，建立一支人員穩定、裝備精良、技術過硬、作風頑強、保障有力的的引水滅火隊伍，這對于推動林業生產穩定發展、維護和提升全市生態環境質量具有重要意義。

1、經濟、生態、文化綜合價值高的區域，對這些區域建設引水滅火隊伍給予重點支持，優先對隊員進行業務培訓，優先對購置先進消防裝備給予財政扶持。

2、加強全市引水滅火隊伍建設與管理。一要進一步充實隊伍，吸收年齡在25歲到55歲之間、政治素質較高、身體條件較好的男性人員特別是退伍軍人加入隊伍;二要強化培訓，使隊員熟練掌握機具使用保養、火場避險逃生、撲火技能技巧等安全和業務知識;三要經常性開展崗位練兵，提高火災撲救能力。平時還應加強對市內外撲救森林火災的具體案例的分析研究，提高技戰術水平。四要建立嚴格的管理制度，對隊員的培訓、演練、火災撲救工作等方面進行規范;在森林防火緊要期，森林消防隊員要集中待命，做到快速處警，同時實行考核制，對不適應工作要求的隊員應隨時辭退更換。

3、大力推進裝備建設，為森林消防工作提供堅強保障。先進裝備是消防人員安全以及提高火災撲救質量與救災效率的重要保證。應進一步加大財政投入，嚴格按照《紹興市森林消防“引水滅火”隊伍裝備標準》，配齊必需的消防裝備;同時要對現有的裝備進行經常性的檢查，發現問題，及時開展維護保養，確保一旦發現火情，立即就能投入使用。

4、積極開展與與公安、武警等部門的消防隊伍之間的協作，不斷提高森林消防工作水平。公安、武警等部門的消防隊伍建立時間早，隊員綜合素質高、實戰經驗豐富，裝備先進，要從多方面向他們學習，同時，在可以合作的領域，要積極與他們開展協作，在協作中學習，在協作中取得進步，促進全市森林消防工作不斷取得新的進步。

三、積極開展引水滅火隊伍建設取得的效果

1、引水滅火隊伍不斷壯大。2014年建立隊伍17支，2015年擴大到53支，目前全市各個重點林業鄉鎮都已組建了隊伍，隊伍總數發展到117支。

2、裝備水平跨越式提升。幾年來，按照《紹興市森林消防“引水滅火”隊伍裝備標準》，市、縣、鄉鎮三級隊伍購置配備了大批專用先進裝備，包括引水滅火裝備、防護裝備、通訊設備、交通工具等，徹底改變了以往撲救森林火災“一把柴刀一瓶水”的落后狀況。

3、隊員業務素養不斷取得進步。為使森林消防隊員熟練掌握各種裝備的使用方法，提升引水滅火的技戰術水平，積累消防工作經驗，及時發現消防工作中存在的問題，紹興市森林消防部門從實際出發，多次組織接近實戰的引水滅火演練、比武。據統計，五年來，全市共舉辦各種演練、比武404次，通過這些活動，增強了隊伍之間的交流與互相學習，發現了工作中的不足，促進了森林消防綜合水平的提升。

4、積極開展森林消防工作，火災發生率、受害率均處于較低水平，維護了生態安全。如2016年，在全市引水滅火隊伍的積極參與下，各地發送森林消防短信6.9萬余條，發放傳單近6.5萬份，張貼標語6.7萬余張，懸掛橫幅彩旗近1.8萬條，新聞媒體宣傳129次;強化森林火源巡查管控與隱患整治，出動消防工作車輛等4566車次，制止違規用火1.5萬人次;整治森林火災隱患53起，制止違章用火252起。年內共發生森林火情91起，森林火災2起，受害森林面積3.84公頃，沒有發生重特大森林火災和人員傷亡事故，發生率0.45次/10萬公頃、受害率0.01‰、控制率1.92公頃/起，遠低于省定考核指標。

同時，由于引水滅火隊伍建立時間短等原因，隊伍建設還存在著一些困難與問題，主要有：從紹興市多山，森林覆蓋率高這些基本情況看，引水滅火隊伍和隊員人數仍顯不足;裝備建設需要較多資金，因此部分隊伍裝備不齊全;隊伍總體的理論素養、技戰術水平、實戰經驗有待加強，與公安、武警等部門的消防隊伍之間的工作交流與協同演練不夠等。

（作者單位：312000浙江省紹興市應急管理保障服務中心）