產(chǎn)業(yè)化扶貧中基層與農(nóng)戶的關(guān)系分析

鄧湧

一、研究前景

產(chǎn)業(yè)化扶貧作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有效促進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的途徑，隨著其不斷推進(jìn)，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)2020年貧困地區(qū)脫貧的重要方法。從產(chǎn)業(yè)扶貧的績效數(shù)據(jù)來分析，基層與農(nóng)戶關(guān)系的好壞與扶貧績效呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，因此很有必要對產(chǎn)業(yè)化扶貧中的基層與農(nóng)戶的關(guān)系進(jìn)行研究。

從筆者收集的數(shù)據(jù)來看，基層與農(nóng)戶存在著利益交集的的復(fù)雜情況，一方面落實(shí)脫貧任務(wù)，使基層有較大的績效壓力，另一方面，由于基層與農(nóng)戶之間的關(guān)系使得農(nóng)戶對基層的信任度有高有低，特別是在貧困地區(qū)，如果基層與農(nóng)戶之間信任度低，將嚴(yán)重阻礙貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的實(shí)施績效。最后，由于基層的收入不高，容易產(chǎn)生利用信息等優(yōu)勢獲取經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)。從業(yè)界以往的研究成果來看，包括以下的觀點(diǎn)：一是以“謀利型代理人”概括村干部特征與行為（李志軍，2011）;二是村干部角色為“撞鐘者與代理人，既是農(nóng)戶表達(dá)政治、經(jīng)濟(jì)需求的渠道，也是政府權(quán)益的執(zhí)行者。隨著利益格局的改變，村干部逐漸弱化了自身職責(zé)，不以提升和改善農(nóng)戶生計(jì)為原動(dòng)力，反之追求個(gè)人利益最大化，表現(xiàn)出謀利行為，領(lǐng)導(dǎo)方式也隨之發(fā)生改變。（吳毅（2011））;三是權(quán)威型和民主型的村干部領(lǐng)導(dǎo)方式更能體現(xiàn)農(nóng)戶的根本利益，經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效以及農(nóng)戶參與績效均處于較高水平，農(nóng)戶與村干部相處融洽。反之，村干部放任的領(lǐng)導(dǎo)方式會(huì)對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，農(nóng)戶生產(chǎn)散漫，生活質(zhì)量得不到根本改善，村干部對農(nóng)戶人際關(guān)系疏遠(yuǎn)，農(nóng)戶參與度低，在一定程度上阻礙村干部工作，減緩扶貧進(jìn)程（楊峻，2012）。

為了解產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中基層與農(nóng)戶關(guān)系對產(chǎn)業(yè)化扶貧績效的影響，筆者于2018年對贛東北4個(gè)貧困村進(jìn)行調(diào)研，這4個(gè)貧困村的貧困人口合計(jì)達(dá)到2000多人，坐落在兩個(gè)縣，其中有2個(gè)村至2018底已經(jīng)脫貧。考慮到貧困人員的情況，為保證訪談的質(zhì)量，每個(gè)村選取了6戶，共計(jì)56人，并對基層部分人員進(jìn)行了訪談，采取深度訪談的方式，對當(dāng)?shù)鼗鶎优c農(nóng)戶關(guān)系、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目情況、農(nóng)戶收益情況進(jìn)行調(diào)研。下面是整理后的調(diào)研情況。

二、從調(diào)研數(shù)據(jù)看基層與農(nóng)戶關(guān)系及根源

1、調(diào)研的基本數(shù)據(jù)

通過對4個(gè)貧困村的訪談，從整體數(shù)據(jù)上來看，受訪群體上認(rèn)為基層工作盡職盡責(zé)、關(guān)系融洽的比例為32%;不認(rèn)同基層的管理方式，認(rèn)為與其關(guān)系很差的比例為20%。有48%的農(nóng)戶對基層工作大體上認(rèn)可。如果將數(shù)據(jù)再進(jìn)行細(xì)分，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)脫貧的村，關(guān)系融洽的比例達(dá)50%左右，不認(rèn)可比例占15%，較總體數(shù)據(jù)更好一些。基層人員認(rèn)同與農(nóng)戶之間關(guān)系融洽的比例為45%，一般的比例為40%，不好的比例為15%。

受訪農(nóng)戶中認(rèn)同關(guān)系好的原因上包括：較為關(guān)心農(nóng)戶的日常生活、在引進(jìn)企業(yè)上沒有個(gè)人私利，并為農(nóng)戶爭取過權(quán)益;不認(rèn)同基層關(guān)系的原因包括：不關(guān)心整體農(nóng)戶利益，基層對個(gè)人私利大于整體利益，農(nóng)戶利益沒有大的改善。保持中性的大體認(rèn)為基層推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和自己沒有太大關(guān)系，因此沒有太多期待。

2、數(shù)據(jù)背后的邏輯

（1）基層追求個(gè)人利益的程度直接決定其與農(nóng)戶的關(guān)系

通過對訪談資料分析，基層工作人員認(rèn)為農(nóng)村工作難度大，收入低、很難順利推進(jìn)將農(nóng)戶動(dòng)員參與到產(chǎn)業(yè)化扶貧的工作中。而農(nóng)戶認(rèn)為其參與產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的熱情和認(rèn)可程度是由基層是否追求其個(gè)人利益的程度所直接影響的。

基層是落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的直接推進(jìn)者，在國家重點(diǎn)抓農(nóng)村基層作風(fēng)之前，普遍存在著基層從國家政策中謀取部分灰色收入的現(xiàn)象，并且有一些基層不考慮發(fā)展實(shí)際，為獲取更多短期收益，盲目上項(xiàng)目，致使農(nóng)戶利益受損的現(xiàn)象。以上這種情況雖然大有好轉(zhuǎn)，但農(nóng)戶產(chǎn)生的心理預(yù)期受現(xiàn)有基層是否是真抓實(shí)干還是繼續(xù)追求其個(gè)人利益所影響，致使不少農(nóng)戶保持觀望的態(tài)度。

（2）解決影響基層農(nóng)戶關(guān)系信息不對稱的重要因素

基層由于其具有信息優(yōu)勢，加之其運(yùn)用其人脈網(wǎng)絡(luò)，可以掌握項(xiàng)目優(yōu)惠政策和技術(shù)信息，負(fù)責(zé)政府扶貧項(xiàng)目的管理與實(shí)施，從而獲得更多利益。在受訪中，農(nóng)戶所詬病的很多是基層以信息延遲、隱瞞、扭曲等方式，通過信息不對稱的方面獲取利潤。當(dāng)由于信息不對稱而屢屢產(chǎn)生上述情況的時(shí)候，將造成基層與農(nóng)戶關(guān)系緊張，從而導(dǎo)致不信任。

雖然調(diào)研的地區(qū)和農(nóng)戶存在著較大差異性，農(nóng)戶各自追求利益不盡相同，但背后邏輯是一樣的。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目績效落地的工作中，需要良好的基層與農(nóng)戶關(guān)系，因此必須解決上述存在的背后的邏輯問題。

三、解決上述深層次問題的思路

目前困擾貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的深層次問題是基層與農(nóng)戶關(guān)系問題，要解決這一問題，需要深刻分析我國農(nóng)村的差序格局情況，侯東棟（2018）提出農(nóng)村治理現(xiàn)代化植根于我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土熟人的差序格局。差序不僅將對私人領(lǐng)域的行為進(jìn)行界限，而且將影響公共領(lǐng)域中基層的行為模式。費(fèi)孝通先生提出農(nóng)村差序格局是以“己”為中心，通過血緣、地緣、業(yè)緣等依近向遠(yuǎn)遞推。目前我國千年農(nóng)耕文明造就了以定居為差序格局的基礎(chǔ)。在過去生產(chǎn)力發(fā)展低下、農(nóng)村信息閉塞的背景下上述結(jié)構(gòu)維系了農(nóng)村相對穩(wěn)定的秩序。而隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化推進(jìn)和現(xiàn)代治理方式不斷深入的背景下，差序格局的農(nóng)村的弊端愈益明顯。此次調(diào)研所揭示的背后邏輯就是差序格局弊端的體現(xiàn)。解決這些弊端的思路是將農(nóng)村當(dāng)前差序格局的情況中著手，構(gòu)建優(yōu)化農(nóng)村公共信息傳遞環(huán)境和推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，通過強(qiáng)化各級政府責(zé)任并注重外引和內(nèi)生的雙重途徑培育多元主體共同參與農(nóng)村治理。

1、拓寬信息傳遞的路徑

要破解信息不對稱現(xiàn)象，可以通過優(yōu)化農(nóng)村公共信息供給機(jī)制，（這包括全面落實(shí)農(nóng)村基層民主制度、推行農(nóng)村基本公共服務(wù)清單制度和健全農(nóng)村公開公示和辦事流程制度，同時(shí)著手探索發(fā)展農(nóng)村社區(qū)媒體等工作）引入第三方力量聯(lián)通農(nóng)村信息環(huán)境等方式來解決利用信息孤島謀利的差序格局。

2、加強(qiáng)對基層的監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)

農(nóng)村基層是國家政策落實(shí)農(nóng)村的重要部分，是連接各級政府和農(nóng)村居民的銜接點(diǎn)。基層的綜合素質(zhì)和治理水平關(guān)系到各級各類政策能否全面準(zhǔn)確落地。農(nóng)村的政通人和是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。加強(qiáng)對農(nóng)村基層的監(jiān)督是保障各類政策落地的抓手，加強(qiáng)農(nóng)村基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)是強(qiáng)化基層為民服務(wù)的立場，明確其分工，保障其應(yīng)有福利的方法。農(nóng)村基層具有工作復(fù)雜且工作量重大的特點(diǎn)，保障合理的基層利益，提升其管理能力、明確其職責(zé)是提高農(nóng)村基層工作積極性，實(shí)現(xiàn)有效提高基層與農(nóng)戶關(guān)系的合理路徑。

（作者單位： 330002 江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）