我國(guó)要素市場(chǎng)扭曲的歷史原因及對(duì)策研究

孫怡欣

摘 要：在我國(guó)極具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是要素市場(chǎng)的發(fā)展具有鮮明的特點(diǎn)。基于已有研究成果，從要素市場(chǎng)扭曲的角度，從資本和土地兩個(gè)方面，分析我國(guó)要素市場(chǎng)扭曲的歷史原因，提出了緩解要素市場(chǎng)扭曲的建議。

關(guān)鍵詞：要素市場(chǎng);歷史原因;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）16-0005-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F124 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立，我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)大多實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，而我國(guó)要素市場(chǎng)一直存在嚴(yán)重的負(fù)向扭曲現(xiàn)象。這在早期極大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但隨著粗放型經(jīng)濟(jì)時(shí)代過去，要素市場(chǎng)扭曲逐漸成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。要素市場(chǎng)扭曲作為一種人為扭曲要素價(jià)格、全面排斥市場(chǎng)機(jī)制的政策選擇（林毅夫，2006），成為了國(guó)內(nèi)學(xué)者持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 ?要素市場(chǎng)扭曲的現(xiàn)狀分析

我國(guó)資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的要素扭曲主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是要素流動(dòng)障礙，二是要素價(jià)格剛性，三是要素價(jià)格差別化。我國(guó)各地政府嚴(yán)格管制要素資源的流動(dòng)和價(jià)格，因而要素價(jià)格扭曲和要素流動(dòng)壁壘在我國(guó)勞動(dòng)力和土地要素市場(chǎng)扭曲中表現(xiàn)得非常明顯。

2 ?土地要素扭曲

我國(guó)一直以來實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，因此我國(guó)土地要素的價(jià)格長(zhǎng)期被低估。這種低估包括以下兩方面。一是土地要素的整體價(jià)格被普遍低估，低于其正常的市場(chǎng)交易價(jià)格。二是各種類型用地價(jià)格制定不平衡。在我國(guó)建筑用地可分為工業(yè)用地、商服用地和住宅用地等，工業(yè)用地與商服用地、住宅用地相比價(jià)格被大大低估，甚至出現(xiàn)為了招商引資實(shí)行零工業(yè)地價(jià)甚至負(fù)工業(yè)地價(jià)的現(xiàn)象。

我國(guó)土地流動(dòng)受到政府嚴(yán)格控制。在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建筑用地的過程中，政府作為購(gòu)買土地的壟斷者大規(guī)模征地，利用行政職權(quán)在一級(jí)市場(chǎng)上干預(yù)正常的土地交易行為，最終造成我國(guó)土地資源配置嚴(yán)重扭曲。

3 ?勞動(dòng)力要素扭曲

我國(guó)勞動(dòng)力要素扭曲主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和要素價(jià)格被壓低兩方面。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割具體有兩個(gè)表現(xiàn)。一是我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力由于戶籍、行業(yè)、所有制、體制等因素，無(wú)法在區(qū)域之間自由流動(dòng)，外來勞動(dòng)力在教育、社會(huì)保障和其他公共物品使用等方面不能獲得平等對(duì)待。二是我國(guó)不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間流動(dòng)限制，即同工不同酬。

在勞動(dòng)力要素價(jià)格被壓低方面，我國(guó)勞動(dòng)力的收入與福利、權(quán)利之間不平等，勞動(dòng)力要素價(jià)格被嚴(yán)重扭曲。

4 ?要素市場(chǎng)扭曲的歷史原因分析

早在1992年我國(guó)就由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立，供給側(cè)改革不斷深化，但我國(guó)要素市場(chǎng)的扭曲沒有得到根本性解決。縱觀我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展歷程，要素扭曲與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

從宏觀層面來看，要素市場(chǎng)扭曲，尤其是土地和勞動(dòng)力要素的扭曲，受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的深刻影響。

從微觀層面來看，我國(guó)在時(shí)代發(fā)展過程中所出現(xiàn)的二元戶籍制度及土地改革過程中土地流轉(zhuǎn)政策的不斷變化，是要素市場(chǎng)扭曲的深層次歷史原因。

4.1 ?宏觀層面

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)政府早期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，是我國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的主要手段，在1949—1956年間為百?gòu)U待興的中國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了巨大的力量，但也抑制了我國(guó)要素市場(chǎng)的發(fā)展。

在長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)品都是由國(guó)家政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，產(chǎn)品價(jià)格沒有以產(chǎn)品具有的內(nèi)在價(jià)值為依據(jù)。這無(wú)疑違背了市場(chǎng)規(guī)律和商品交易規(guī)律。長(zhǎng)期來看，這種情況造成了我國(guó)產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格的整體偏離。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策手段，在制定產(chǎn)品、要素價(jià)格和供給時(shí)，政府常常要求其符合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。改革開放以來，各地政府為了能在地區(qū)“GDP競(jìng)賽”中取得領(lǐng)先地位，考慮到低廉的要素價(jià)格和生產(chǎn)成本對(duì)企業(yè)的招引作用，紛紛利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政職權(quán)，壓低勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格，使其嚴(yán)重偏離于真實(shí)價(jià)格，造成我國(guó)要素價(jià)格明顯的負(fù)向扭曲。當(dāng)各地政府之間達(dá)成以低廉的要素價(jià)格促進(jìn)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)高速增長(zhǎng)的共識(shí)之后，地方政府扭曲要素價(jià)格即成為了增加財(cái)政收入和提升政績(jī)的主要手段。1992年以后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，地方政府仍盡可能地壓低各類生產(chǎn)要素的價(jià)格，阻礙市場(chǎng)之手發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)。為了促進(jìn)重工業(yè)的迅速發(fā)展，政府將農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源集中到重工業(yè)領(lǐng)域，無(wú)條件集中全國(guó)人力、財(cái)力、物力發(fā)展重工業(yè)，違背了要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重壓低甚至淡化資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格，造成我國(guó)要素市場(chǎng)的負(fù)向扭曲。

4.2 ?微觀層面

在微觀層面，我國(guó)長(zhǎng)期形成的戶籍制度和土地改革對(duì)要素市場(chǎng)扭曲產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，在戶籍制度方面，我國(guó)一直以來實(shí)行二元戶籍制度，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村勞動(dòng)力之間在生產(chǎn)資料供給、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻生育等制度上存在落差。這將城市與農(nóng)村的勞動(dòng)力完全割裂，很大程度上限制了勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，催生了勞動(dòng)力要素的區(qū)域錯(cuò)配。在二元戶籍制度之下，無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村農(nóng)民，只有獲得政府許可才能遷移，否則就要面臨社會(huì)福利的損失。這為我國(guó)勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)設(shè)置了巨大的障礙，被迫分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使得我國(guó)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素被嚴(yán)重負(fù)向扭曲，巨大的勞動(dòng)力資源稟賦得不到有效發(fā)揮。

其次，在土地改革方面，我國(guó)經(jīng)歷了多輪土地改革，但我國(guó)土地要素扭曲仍然非常明顯。在我國(guó)，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離。我國(guó)政府在大規(guī)模征地時(shí)，以買方壟斷者身份出現(xiàn)，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以協(xié)商和拍賣形式將土地出售給開發(fā)商。這使得土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由政府協(xié)商決定，沒有根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。土地成為地方政府招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一種手段。在這個(gè)過程中，政府經(jīng)常以折價(jià)甚至零利率向投資者提供土地使用權(quán)，造成了我國(guó)土地尤其是工業(yè)用地價(jià)格的負(fù)向扭曲，也導(dǎo)致我國(guó)土地要素的出讓流轉(zhuǎn)畸形發(fā)展。

5 ?緩解要素市場(chǎng)扭曲的對(duì)策建議

我國(guó)要素市場(chǎng)扭曲是多方面因素共同作用的結(jié)果，有歷史原因，也有一些改革阻力。緩解要素市場(chǎng)扭曲不是一日之功，不是落實(shí)一套改革方案就可以完成的事情，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的共同努力與配合。應(yīng)從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面，緩解我國(guó)要素市場(chǎng)扭曲。宏觀層面即國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制及政策層面，中觀層面即討論促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展的問題，微觀層面則著眼于企業(yè)層面。

5.1 ?宏觀國(guó)家層面

1992年，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)歷了20多年發(fā)展后，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化要素市場(chǎng)資源配置為重點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

5.1.1 ?緩解勞動(dòng)力要素扭曲

首先，我國(guó)要深化戶籍制度改革，將戶籍制度改革作為緩和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)扭曲的突破口。打破我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域流動(dòng)壁壘，進(jìn)一步完善社會(huì)福利體系，保障城市打工人員與城市居民一樣享受平等的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等社會(huì)福利政策。

其次，完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)法律制度，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割，打破身份和性別歧視，幫助有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來勞動(dòng)力有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。

5.1.2 ?緩解土地要素扭曲

要積極深化我國(guó)土地要素市場(chǎng)改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建筑用地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程，縮小工業(yè)用地與商服用地、住宅用地之間的流轉(zhuǎn)價(jià)格差距，實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格管制農(nóng)村土地的用途。對(duì)城市和農(nóng)村土地規(guī)劃，要提前進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，提高土地利用效率。

5.2 ?中觀產(chǎn)業(yè)層面

首先，要進(jìn)一步改變我國(guó)以加工制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計(jì)、金融會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)。不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。扶持中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，將我國(guó)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素引導(dǎo)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上來。

其次，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

再次，進(jìn)一步加大我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)產(chǎn)能過剩的有效化解和優(yōu)化重組。最后，規(guī)范政府行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中避免要素市場(chǎng)的偏向性扭曲。

5.3 ?微觀企業(yè)層面

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最小的主體，要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體意識(shí)，承擔(dān)起緩解要素市場(chǎng)扭曲的責(zé)任。首先，要增強(qiáng)自律意識(shí)。不利用要素市場(chǎng)扭曲帶來的“扭曲租”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照規(guī)范的流程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不主動(dòng)采取各種方式向政府尋租。其次，增強(qiáng)投資戰(zhàn)略眼光。深刻領(lǐng)會(huì)中央和地方政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，把資金投向政府政策允許的領(lǐng)域，規(guī)避因政府管制性壁壘導(dǎo)致投資失敗的政策風(fēng)險(xiǎn)。再次，努力配合政府或行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（編輯：郭 ?瑞）