現階段我國地方政府績效管理存在問題及對策研究

楊翠翠

摘 要：自20世紀七八十年代“新公共管理運動”以來，各國逐漸開始政府市場化改革，把績效管理引入政府日常管理中。我國從20世紀90年代由地方政府分散試點使用這一方法，但由于起步較晚、經驗不成熟，效果差強人意。探討我國地方政府績效管理中遇到的問題，提出了解決問題的方法。

關鍵詞：地方政府;績效管理;新公共管理運動;服務型政府

文章編號：1004-7026（2019）16-0011-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D623 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?政府運用績效管理取得的成效

1.1 ?提高政府管理水平

把“管理水平”先于“績效”來敘述，是因為在目前政策下，國家政策對政府監管已經很嚴格，“能做什么”比“做了多少”更為重要。某些社會治理問題的產生，并不是因為政府機構不管理，而是政府管理能力跟不上社會治理的需要[1-3]。

1.2 ?提高政府機構和政府工作人員效率

績效管理不僅能提高政府機關及政府工作人員的管理能力，還能提高政府機構的辦公效率。長期以來，人們把政府看作是維持社會正常運轉而不停工作的“機器”，卻忽視了政府機構也是由人組成的。自古以來，涉及到管理的問題就不能不討論“人”。政府的管理最終還是會分解到一個個政府工作人員身上，通過他們的實際行動來發生效用[4-5]。

1.3 ?提升政府公信力

當今中國社會經歷了快速變化，人民群眾的權利意識不斷加強。在自覺或不自覺中，人民群眾成為中國民主法制建設的推動者。政府日常行政決策不能停留在“拍腦袋決策”的時代。

“新公共管理運動”起源于20世紀七八十年代，經過幾十年發展。當前世界上絕大多數國家已成為民主政體的法治社會，但只要政府這個行使權力的主體還存在，民主化改革腳步就不能停止。在我國當前階段，公共管理領域公眾參與有了質的飛躍，社會力量能夠發揮其作用[6]。

2 ?政府運用績效管理存在的問題

目前，我國績效管理中的問題，主要存在于管理體制、管理主體、管理思想等幾個方面。

2.1 ?管理體制不健全

我國地方政府績效管理必須著眼于管理體制改革。不能僅將“政績”與“經濟”掛鉤，而應將政府管理更多地向公共服務傾斜。在思想上側重群眾的同時，相關配合性制度措施也要跟進，要以實際行動來支持政府績效管理側重點的改變[7]。

2.2 ?管理主體不明確

績效管理被引入我國以后，因中國國情和管理體制不同，因此具體實施也與國外存在著很大差異，其中就包括績效管理主體之間的不同。雖然世界各國的國情和管理體制有很大差異，但各國績效管理主體都是明確的。

不同于已經把政府績效管理體系發展成熟的西方國家，我國政府績效管理參與主體極不統一。有的地方由政府人事廳（局）主抓;有的地方成立了政府績效評估委員會，辦公室設在監察局。參與主體的混亂，既影響了政府之間橫向績效比較，也影響了各參與主體的責任界定[8]。

2.3 ?管理缺少制度化、法制化

用法律強制形式體現戰略管理活動，使績效管理在法律支持下成為制度性的管理戰略，從而實現了地方政府績效管理的良性發展。目前，我國行政管理的各個方面都在努力從“人治”轉向“法制”。法治化進程讓一些隨意性高和缺乏統一標準的管理措施有了法律支持，執行起來更加客觀、公正[9]。

3 ?我國地方政府績效管理存在問題的原因分析

3.1 ?績效評估角度不完善

一些地方政府過于看重GDP，一些地方過于看重創新。“為創新而創新”，幾乎沒有任何實用性改善。在績效評估層面，對創新的過度重視，使“創新”成為優先事項，即使這些創新是不必要的或無效的[10]。

3.2 ?績效管理過程混亂

績效管理過程大致為“目標確立—績效考核—績效結果應用”。從我國績效管理現狀來看，績效管理各環節不完整的現象依然存在。簡單地把績效管理等同于績效考核。績效管理應是一個持續性過程，僅僅關注最后的考核結果，幾乎等同于沒有進行績效管理。

績效考核并不是績效管理的結束。要根據績效考核的結果，進行合理獎懲，使被管理者真正感受到績效管理與個人利益切實相關。應將績效考核結果用于下一個績效管理周期中，以求在之后的績效管理中制定出更加科學、合理的目標。

3.3 ?績效管理獎懲措施不成熟

采用傳統的、僅針對機構而忽視個人的落后管理方式，不僅會使人民利益受到損害，政府機關自身甚至是政府機關的工作人員也會受到不良影響。我國傳統的績效獎懲措施隨意性過大，不公開透明，影響了績效管理制度真正發揮作用。

4 ?健全政府績效管理體系的對策

4.1 ?樹立科學的管理思想

4.1.1 ?績效管理不等于績效評估

績效評估只是績效管理中的一環。很多政府機構在進行績效管理時，簡單地把績效管理等同于績效評估，在“事后評估”方面下了很大功夫，而忽視了管理過程應有的日常性管理和溝通。績效評估僅是績效管理的一個事后測量工具。績效管理有許多環節和過程，切忌舍本逐末。

4.1.2 ?績效管理理念要適合地方政府

基于我國復雜的國情，來源于西方的績效管理理念要在我國實踐中生根發芽，必須看到中國行政環境與西方的不同。目前，績效管理在我國已經得到了普及，實施范圍廣泛，但存在著實踐模式雷同和不適應當地行政環境等弊端。

要抓住當地治理的差異化因素來制定相應的績效管理制度。我國已對政府職能作出明確界定和解釋，但地方政府實踐起來千差萬別，甚至為了達到同一個目的，需要進行截然相反的活動。因此，差異化設計必不可少。

4.1.3 ?績效管理思想要與實踐相結合

要讓“績效管理”在行政管理的“最后一公里”落地，就要將通用性強的理論與實踐相結合。西方國家實施績效管理的目的，是希望運用專業化管理手段來克服傳統官僚制的弊端。我國著眼于推進社會科學發展與行政體制改革，必須依據實際情況實現績效管理的自主創新。

4.1.4 ?培育政府的服務理念

政府績效管理的目標是提高政府效率。績效管理措施是針對地方政府，但不能僅將政府看作一個整體。政府機構的“人格”，正是通過其中的工作人員來體現的。如果個人表現為消極怠工和逃避工作，那么體現在政府機關上則是懶政、不作為。作為政府工作的最根本價值導向，就是堅持以人為本。

4.2 ?與時俱進地改進績效管理方法

隨著政府事務不斷增多，傳統的公共管理方法不能滿足當前社會治理的需要。政府管理者需要不斷創新和發展新的管理方法。績效管理不能滿足于傳統模式，必須作出符合時宜的改變。

4.2.1 ?明確績效管理目的

績效管理傳入我國時間較晚，而我國城市化迅猛發展迫切需要政府提高管理水平和效率。這對我國城市管理是一個嚴峻的考驗。城市化發展不僅是經濟和現代化發展，還包括群眾要求更高的民主參與度和知情權。這種情形有點像20世紀七八十年代席卷全球的信息技術革命到來時，西方政府所感受到的危機感。不能單純地依靠發展經濟來解決一切問題。根據“顧客導向”理念，政府必須重視民眾訴求。政府的本質是為公眾服務，政府績效管理應以公眾滿意為最高追求。

4.2.2 ?運用KPI等現代企業績效考核方法

目前，我國政府績效考核評估標準單一、指標設定不合理。一些現代企業績效考核方法，如KPI、平衡記分卡等方法，是有效的績效管理工具，可以運用到績效管理實踐中。

將KPI考核方法運用到政府績效管理中，必須尋找到關鍵績效指標。KPI考核方法需要客觀、量化、可衡量的績效指標，而績效指標確定離不開政府對自身職能和價值的正確認識。政府機構的指標確定，不如企業那樣直觀，但必須確立一個合理的衡量標準。

5 ?結束語

隨著地方政府績效管理實踐不斷深入，政府績效管理在管理制度、思想和學術研究方面都有了很大發展。管理者們不應忘記，績效管理只是一個手段和工具，維護廣大人民的最根本利益才是政府績效管理最重要的目標。

參考文獻：

[1]薄貴利.建立和推行地方政府績效管理制度[J].國家行政學院學報，2009（3）：44-47.

[2]王立軍.我國政府績效管理：理論及合理化構建[J].生產力研究，2009（18）：178-180.

[3]姚望.我國政府績效管理現存問題及對策建議[J].地方財政研究，2016（10）：94-97.

[4]劉朋朋.中國地方政府綜合績效評估指標體系設計的比較研究[J].中共福建省委黨校學報，2017（11）：56-85.

[5]張巖鴻.論地方政府績效評估的差異化設計[J].天津行政學院學報，2017（19）：18-25.

[6]張巖鴻.地方政府績效評估的系統反思與未來進路[J].甘肅行政學院學報，2017（1）：13-21.

[7]冉敏.我國政府績效管理參與主體結構研究——基于8個試點地區的實證分析[J].成都大學學報，2016（1）：1-6.

[8]孟慶國，劉翔宇.地方政府績效管理工具運用機制對政府績效的影響——基于我國地級市層面的實證研究[J].中國行政管理，2017（5）：74-81.

[9]林紅愛.KPI在政府績效管理中的應用分析[J].經貿實踐，2017（8）：182，184.

[10]Liang Ma. Performance Management and Citizen Satisfaction with the Government： Evidence from Chinese Municipalities [J].Public Administration，2017，95（1）：39-59.