淺析行政事業單位國有資產管理存在問題和解決措施

繳小梅

摘 要：國有資產是權屬于國家的資產，歸國家經營與使用，受到國家的調配、監督和控制。國有資產占據著重要的位置，有效管理國有資產非常重要。在目前經濟形勢下，國有資產管理效果不佳，普遍存在問題。分析行政事業單位國有資產管理存在的問題，提出切實可行的對策，提高國有資產管理水平和質量。

關鍵詞：國有資產;管理;事業單位

文章編號：1004-7026（2019）16-0126-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F273.4? ? ? ?文獻標志碼：A

我國行政事業單位所擁有的國有資產在整個國民經濟中占有較大的比重，是保證國家行政機關高效運轉和履行社會職責的物質基礎。管好用好這部分資產意義非常重大。近年來，隨著社會經濟的發展，越來越多的企業開始重視國有資產的管理，并不斷探索新的管理途徑，提高管理質量。但家底不清、賬實不符，重錢輕物、重購輕管，產權不清、職責不明以及資產使用率低下等問題還相當突出。探討國有資產管理中存在的問題，并提出有效地解決對策，推動國有資產管理工作順利進行。

1 ?行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.1 ?管理職責不明確，體制不順

針對國企改革的需要，我國分層、分階段進行了國有資產管理改革工作，中央、省、市3級分別成立國資委，專門管理國企資產，國企資產管理獲得很大成效。因當時行政事業單位資產比重較小，對國有資產管理改革的力度不大。

目前國有資產管理狀態并不理想，管理過程中依然存在較多的問題。這些問題的存在不僅嚴重影響管理水平，而且也阻礙國有資產管理工作的順利進行，造成這種局面的原因主要有以下幾個方面。

行政事業單位國有資產管理部門，有的地方設置在財政部門，有的地方設置在政府機關事務管理部門?？h級行政事業單位資產和國有企業資產是由財政部門統一管理。這就形成了體制不順、多頭管理的局面，不利于整體規劃布局，造成執行力不強等問題。

1.2 ?管理制度不完善，法規滯后

專門的國有資產管理法尚未出臺，現行的行政事業單位國有資產管理的政策制定，有的出自中央兩辦，有的出自企業自身內部的財務管理部門，導致資產管理方式缺乏統一性。一旦資產管理制度缺乏規范性，會影響整體管理水平。

一般情況下，多數資產使用年限沒有國家標準和行業規定，資產報廢標準難以界定;制度不完善、法律法規滯后于資產管理就會使會計核算頻繁出現漏洞，嚴重者還會使企業出現不必要的經濟損失。此外，許多單位沒有制定系統的資產管理內部制度，造成管理缺位，資產流失問題。

1.3 ?管理機制不科學，效益不高

目前，行政事業單位資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制。①沒有實行績效預算管理，預算管理與資產管理沒有實現有機結合，編制預算存在隨意性、盲目性，造成預算約束力不強，資產購置出現浪費和重置現象。②部分領導對國有資產管理認識不到位，管理理念較為粗放，重管理，輕經營，重視物資，不重視無形資產，導致國有資產管理形式化。③現在使用的資產信息系統管理軟件還不成熟，并沒有讓信息化管理軟件發揮出真正的價值，進而嚴重削弱了企業的整體經濟效益。

2 ?解決行政事業單位國有資產管理問題的對策

2.1 ?優化內部結構，強化責任意識

在現有體制基礎上，按照財政部35、36號令的要求，行政事業單位內部的各個管理部門都應發揮崗位職能。國有資產管理工作所涉及的范圍較廣，需要各部門間相互協作、相互監督，例如財務部門、行政事業單位部門、主管部門等。其中財務部門是資產管理過程中必不可少的職能部門，在管理中發揮著十分重要的作用。行政事業單位應建立以黨組、單位主要負責人、辦公室、財務、裝備（技術部門）和信息中心為架構的資產購置、處置審批流程，并全面負責本單位國有資產管理工作。

2.2 ?完善制度建設，實現規范化管理

依據中央關于《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關辦公用房管理辦法》，財政部35、36號令等相關管理規定，行政事業單位要想提高國有資產管理水平，首先要結合所在地的實際情況完善制度建設。這是規范自身資產管理方式的重要環節，也是推動資產管理工作順利進行的關鍵。而制度建設可從資產的使用、轉讓等相關環節完善。同時，建立完善的資產管理責任追究機制，增強內部管理人員的管理責任意識，只有具備較高管理意識才能自覺規范自身行為，才能確保國有資產實現保值增值。

2.3 ?創新管理方法，建立科學管理機制

為推動國有資產管理工作順利進行，行政事業單位還應積極創新管理方法。隨著社會經濟的飛速發展，各行業也開始重視資產管理并試圖探索新的管理途徑，提高資產管理質量和水平。相關財政部門通過引入績效預算管理來優化管理，績效預算管理中的“會計成本”理念可提高各單位部門的管理意識，使其重視自身的行政成本。對于內部沒有合理配置的資產，要結合實際情況重新給予配置。通過預算、決算重點管住資產的入口和出口。嚴格控制資產配置和處置行為，對國有資產管理工作實時監管，還應建立科學的管理機制并完善相應的資產管理信息平臺。信息平臺應包含資產的使用、配置和收益等管理內容，實現提高資產管理質量的目的，滿足不同層次管理的需求。

2.4 ?推進監督體制建設

建設監督管理機制，有效開展監督管理工作是提高資產管理質量的關鍵，也是保障資產管理工作順利實施的關鍵。

因此，推進監督體制建設非常重要。①通過推進監督體制建設，可對資產進行有效監管和全面考核，順利實施構建資產的增值、保值工作，提高資產的利用率，保證國有資產的安全性。②綜合管理，可建設立法、執法監督機制，強化自身資產管理水平。開展市場調研工作，反思自身的不足，明確國有資產范圍，實現國有資產的轉化。重新評定考核指標，找到恰當的運行管理方法，探索防止資產流失的方法。

5 ?結束語

解決行政事業單位國有資產管理中的問題，必須采取有效手段解決，通過優化內部結構、強化責任意識、完善制度建設、實施規范化管理、創新管理方法、建立科學管理機制以及推進監督體制建設，進一步保證國有資產管理工作的順利實施。

（編輯：李唯哲）