鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理存在問題及對策研究

張大強

摘 要：鄉村振興戰略背景下，鄉鎮財務管理工作是嚴格規范鄉鎮單位行為、充分發揮鄉鎮單位職能、加速推動鄉鎮經濟快速發展的重要保障。以鄉村振興戰略的實施為切入點，探究鄉鎮財務管理中存在的問題，結合鄉鎮財務管理工作的實際情況，提出解決問題的對策。

關鍵詞：鄉村振興;鄉鎮財務;財務意識;財務制度;人力資源

文章編號：1004-7026（2019）16-0136-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F810.6? ? ? ?文獻標志碼：A

鄉村振興戰略是國家發展農村經濟、推動農業發展、促進農民增收的重要舉措。在鄉村振興戰略的落地執行中，鄉鎮政府、鄉鎮事業單位、鄉鎮企業及鄉鎮各類主體是落實鄉村振興戰略的中堅力量。這些主體職能的正常發揮依賴于財務管理的支持，因此鄉鎮財務管理工作非常重要。受經濟發展水平、人力資源供給及法制環境的影響，鄉鎮財務管理水平普遍不高。鄉鎮財務工作經常出現違反財經規章制度的行為，嚴重者甚至觸犯國家法律，給黨和國家造成嚴重的經濟損失。這對于鄉鎮經濟的高效、穩健、可持續發展非常不利，鄉鎮財務管理不嚴謹、不科學、不合理是必須解決的問題[1-2]。

通過分析可知，鄉鎮單位職工財務管理知識不完備、財務管理制度執行不到位、財務管理人才儲備不充足，是目前鄉鎮財務管理存在的主要問題。鄉鎮單位對財務管理工作重視度不夠，財務工作流程不完善，財務管理人才不足。

因此，鄉鎮單位應該加大對財務管理的資源投入，加快對財務管理制度的完善，加強對財務人才的培育與引進，提升財務管理水平，為鄉村振興戰略的落實提供保障。

1 ?鄉鎮財務管理存在的問題

通過查閱鄉鎮財務管理研究文獻，結合財務管理工作經驗，分析了當前鄉鎮財務管理在思想認識、財務制度、工作流程及隊伍建設等方面存在的問題，具體分析如下。

1.1 ?職工財務管理知識不完備，對工作的重視度不高

長期以來，鄉鎮單位職工的財務管理知識儲備不足，財務管理的紀律觀念不強，法律意識普遍比較薄弱，對現行的財務規則及法律法規不了解，缺乏嚴格遵守財經法規的自覺性與能動性，具體表現在以下兩個方面。

（1）鄉鎮單位領導通常有遵守財務管理紀律及法律法規的意識，但是對財務管理的知識不夠了解，在財務管理工作中容易出現違反規章制度辦事的情況，對財務管理工作的重視度有待提高[3]。

（2）鄉鎮單位職工缺乏財務管理知識，不遵守財經紀律，在日常財務報銷中容易出現違規現象。

1.2 ?財務管理制度執行不到位，工作流程不完善

當前，我國各縣、區、鄉、鎮都制定了嚴格的財務管理制度，但是從鄉鎮財務管理工作實踐來看，大部分鄉鎮單位并沒有結合區域內的實際情況進一步細化財務管理制度。部分鄉鎮單位雖然結合本單位實際情況，制定了細化的財務管理規章制度，但是執行不到位，出現了財務管理不規范的問題，具體表現在以下幾個方面。

（1）工程招標、物料采購及資產處置的流程缺乏規范性，決策流程不科學，這些現象非常容易造成財務風險。

（2）財務審批制度不規范，立項的隨意性較大，缺乏嚴格的項目立項論證。

（3）財務報銷不嚴謹，報賬不及時、開支費不符合實際使用情況的現象較多[4]。

以上現象都表明鄉鎮單位財務管理制度執行不到位，財務工作流程有待完善。

1.3 ?財務管理人才儲備不充足

鄉鎮地區經濟發展水平相對偏低，交通、教育、衛生等公共服務水平不高。許多優秀的財務管理人才不愿意在鄉鎮地區任職，導致鄉鎮單位的財務管理人員隊伍建設持續滯后，財務管理人員年齡偏大和學歷普遍不高。

鄉鎮地區的工資待遇及福利水平不高，優秀的財務管理人員也難以留任，鄉鎮單位財務管理人員流失嚴重。鄉鎮地區財務管理水平難以提升，財務管理工作各環節出現問題的核心原因就是鄉鎮單位財務管理人才儲備不充足[5-6]。

2 ?解決鄉鎮財務管理問題的對策

在鄉村振興背景下，鄉鎮財務管理工作是嚴格規范鄉鎮單位行為、充分發揮鄉鎮單位職能、加速推動鄉鎮經濟快速發展的重要保障。基于對鄉鎮財務管理問題的分析，結合當前鄉鎮財務管理的實際情況，從鄉鎮財務管理的資源投入、制度完善和人才培育3個方面入手，提出解決鄉鎮財務管理問題的對策，具體分析如下。

2.1 ?加大對財務管理的資源投入，改善財務管理的軟硬件條件

加大對財務管理的資源投入，改善財務管理的軟硬件條件，是化解鄉鎮財務管理問題的首要對策。

（1）鄉鎮單位的管理層要重視財務管理工作。財務管理部門要在單位內部宣講財務管理知識，豐富全體職工的財務管理知識，完善職工的財務理論體系，提升其財務管理的法律意識，在財經領域做到知法、懂法、守法[7]。

（2）鄉鎮單位要加大對財務管理的資源投入。進一步加大對財務管理的硬件投入，如改善辦公環境的、更新辦公設備、增加辦公經費等，提升財務管理人員的綜合能力，為單位的發展提供有力的財務保障。注重財務管理軟實力的提升，完善財務管理制度，規范財務工作，包括應用財務管理軟件，還包括支持財務管理人員的工作。

（3）鄉鎮單位要進一步突出財務管理部門在單位內部的地位與價值，幫助財務管理部門更好地執行財經規章制度。加強鄉鎮單位內部審計工作，提高會計監督工作水平，加大審計監督力度[8-9]。

2.2 ?完善財務管理制度，規范財務管理工作流程

加快對財務管理制度的完善，規范財務管理工作的流程，是解決鄉鎮財務管理問題的核心對策。

（1）基于省、市、縣、區的財務管理規章制度，結合自身的實際情況，制定符合國家財經法律法規的財務管理工作條例及執行細則，進一步提升財務管理的精細化運營水平。

（2）加大對財務管理細則的執行力度，明確不嚴格執行財務管理制度的處罰條例及公示制度，提升財務管理制度的威懾力與嚴肅性[10-11]。

（3）進一步優化鄉鎮財務管理機構設置，明確會計和出納的工作職責，構建權、責、利統一的財務管理部門崗位責任制度，真正發揮財務管理人員的會計監督作用。同時，強化內部稽核制度與內部約束制度，切實提升財務管理工作的獨立性、嚴謹性、科學性和規范性。

（4）完善鄉鎮單位固定資產管理制度，提高保護國有資產的意識，嚴格執行“三重一大”規定，確保鄉鎮財務管理工作的科學開展[12]。

2.3 ?培育與引進財務人才，提升鄉鎮財務管理的水平

加強對財務人才的培育與引進，提升鄉鎮財務管理的水平，是化解鄉鎮財務管理問題的重要補充對策。一方面，整合現有財務管理部門的人員，對于具有財務管理知識、擁有良好的財務管理職業道德素養的優秀財務人員，要提升他們的福利待遇，為其提供培訓、交流和深造的機會，提高其專業能力，留住優秀財務管理人才。另一方面，要通過進一步優化財務管理工作環境，吸引外部人才到鄉鎮地區工作，具體包括物質激勵（工資、教育、醫療等福利），也包括精神激勵（榮譽授予、先進表彰等激勵），以及職業生涯發展路徑規劃，不斷優化鄉鎮財務管理隊伍。

3 ?結束語

提升鄉鎮財務管理水平有利于促進鄉鎮經濟的快速發展，推動農業的現代化進程，實現農村居民收入的增長，因此必須高度重視鄉鎮財務管理工作。在國內外學者研究成果的基礎上，結合自身的工作經驗與經歷，以鄉村振興戰略的實施為切入點，探究鄉鎮財務管理存在的問題，并提出解決問題的對策。研究發現，鄉鎮財務主要在思想認識、制度設計、實施程序、人才儲備等方面存在較大的不足，這造成了鄉鎮財務管理缺乏嚴謹性、綜合性不高、專業性偏低、風險增加等問題。

結合鄉鎮地區的經濟發展水平、法律執行環境及人力資源供給等因素，解決鄉鎮財務管理問題的工作必須從資源投入、制度完善和人才培育3個層面展開。加大對財務管理的資源投入，改善財務管理的軟硬件條件，加快對財務管理制度的完善，規范財務管理工作的流程，加強對財務人才的培育與引進，提升鄉鎮財務管理的水平，促進鄉鎮經濟的全面發展，為減少貧困人口、實現鄉村振興和全面建成小康社會貢獻力量。

參考文獻：

[1]魏巍.關于提高鄉鎮衛生院財務管理水平的措施研究[J].中國集體經濟，2018（12）：120-121.

[2]冷旭升.提高鄉鎮財務管理水平的措施研究[J].中國科技投資，2017（35）：262.

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[4]李旭弟.強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].現代經濟信息，2018（25）：267.

[5]劉光清.探究強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施[J].中國鄉鎮企業會計，2016（8）：111.

[6]趙靜.鄉鎮財政財務管理工作中存在問題與對策[J].財經界，2016（35）：11.

[7]胡志勇.當前村級財務管理中存在的主要問題及對策[J].科技視界，2015（20）：270.

[8]崔月華.談鄉鎮財務管理中存在的問題與對策[J].現代經濟信息，2019（5）：233.

[9]劉士力.鄉鎮財政財務管理中存在的問題及對策[N].中國審計報，2016-03-04（2）.

[10]朱紅麗.鄉鎮財務管理中存在的問題及對策研究[J].時代金融，2015（29）：71，76.

[11]任燕.談鄉鎮財務管理中存在的問題與對策[J].中國鄉鎮企業會計，2015（10）：107-108.

[12]高陽.淺談鄉鎮財務管理中存在的問題及對策[J].民營科技，2012（10）：123.