穩(wěn)就業(yè)是如何實(shí)現(xiàn)的

錢敏

“2018年，就業(yè)局勢(shì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，降至近年來(lái)的低位。”這是來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，黨和國(guó)家對(duì)此高度重視。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，去年就業(yè)指標(biāo)仍能較好完成，究竟是怎樣做到的？

就業(yè)形勢(shì)“總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)”

“總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)”，這是人社部對(duì)去年總體就業(yè)形勢(shì)的評(píng)判。

2018年7月6日，美國(guó)對(duì)340億美元中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。全球前兩大經(jīng)濟(jì)體間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，帶來(lái)的負(fù)面影響無(wú)疑是方方面面的，就業(yè)受到波及在所難免。

“2018年以來(lái)，就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接和間接影響，從而波及就業(yè)領(lǐng)域。”2018年12月5日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)張義珍直面問(wèn)題，報(bào)告了就業(yè)的總體形勢(shì)，“從目前情況看，面上整體就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，與此同時(shí)，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。”

之所以說(shuō)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，是因?yàn)橛凶銐虻臄?shù)據(jù)支撐。首先，核心指標(biāo)運(yùn)行良好。以城鎮(zhèn)新增就業(yè)為例，2018年1至10月，新增就業(yè)累計(jì)達(dá)1200萬(wàn)人，同比增加9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)；其次，重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中向好。以2018年前十月為例，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)新就業(yè)149萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2萬(wàn)人；再次，人力資源市場(chǎng)供求基本平穩(wěn)。100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，2018年三季度人力資源市場(chǎng)招聘崗位數(shù)量大于求職人數(shù)，求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。

來(lái)自人社部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了以上判斷。2019年1月24日，人社部舉行2018年四季度新聞發(fā)布會(huì)，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹了2018年就業(yè)局勢(shì)工作進(jìn)展情況。據(jù)介紹，2018年我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，降至近年來(lái)的低位。

要知道，這樣的成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的情況下取得的，是在就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的情況下取得的，實(shí)屬不易。當(dāng)然，取得成績(jī)的同時(shí)，也不可盲目樂(lè)觀，掉以輕心。畢竟，目前國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素還客觀存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍有所加大，況且對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)已經(jīng)帶來(lái)一定影響。

2018年就業(yè)“經(jīng)驗(yàn)談”

內(nèi)外交困之下，就業(yè)指標(biāo)仍能較好完成，背后原因值得挖掘。

如何看待這些數(shù)據(jù)指標(biāo)或者成績(jī)的取得？盧愛紅認(rèn)為，最根本的原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。同時(shí)，他認(rèn)為還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改革紅利的持續(xù)釋放，以及穩(wěn)就業(yè)政策和服務(wù)效力的發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，提供了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量的盤子持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)容量也相應(yīng)擴(kuò)大，這為就業(yè)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。“進(jìn)入‘十三五’以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)我們做了一個(gè)測(cè)算，是190萬(wàn)人左右，這比‘十二五’時(shí)期平均增加了30萬(wàn)人。”盧愛紅稱。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是非常強(qiáng)的，平均高于第二產(chǎn)業(yè)20%左右。2018年第三產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到了46.96萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)了7.6%，占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的52.2%。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。

改革紅利持續(xù)釋放方面，這幾年雙創(chuàng)活力進(jìn)一步激發(fā)，“放管服”改革不斷深化。我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體大量增加，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，成為拉動(dòng)就業(yè)的新引擎。

穩(wěn)就業(yè)政策和服務(wù)方面，國(guó)家最近每年都出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持力度很大。同時(shí)，人社部不斷加強(qiáng)援企穩(wěn)崗的工作力度，組織開展了就業(yè)援助、春風(fēng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生招聘、民營(yíng)企業(yè)招聘等多個(gè)專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，公共就業(yè)服務(wù)體系日益健全，職業(yè)技能培訓(xùn)大規(guī)模開展，各地區(qū)、各相關(guān)部門也狠抓政策落實(shí)和服務(wù)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)提供了有力保障。“當(dāng)然也要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的任務(wù)仍然繁重。有兩個(gè)方面，一是就業(yè)總量壓力不減，一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。”盧愛紅直言不諱。

“穩(wěn)就業(yè)”很重要

2018年7月31日，中央政治局召開會(huì)議部署下半年工作，并對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出研判。會(huì)議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”，要求做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作，“穩(wěn)就業(yè)”居于“六穩(wěn)”之首。

“當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有難，為確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。”張義珍介紹了《意見》出臺(tái)的背景。

“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”“社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中”……時(shí)隔半月，習(xí)近平總書記在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，多次提及就業(yè)的重要性。“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。”會(huì)議確定了2019年需要抓好的七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，“穩(wěn)就業(yè)”被作為其中第七項(xiàng)“加強(qiáng)保障和改善民生”的首要任務(wù)。

據(jù)張義珍介紹，《意見》是人社部會(huì)同相關(guān)部門在實(shí)地調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上起草的，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)提出一攬子相關(guān)政策。為加強(qiáng)工作部署和調(diào)度，人社部還會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，并印發(fā)《關(guān)于開展2019年全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，作為國(guó)務(wù)院文件配套措施。此外，為推進(jìn)各項(xiàng)政策盡快落地見效，人社部還專門下發(fā)通知，指導(dǎo)各地研究制定符合其實(shí)際的具體辦法。

張義珍表示，就業(yè)工作點(diǎn)多面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，不僅需要各級(jí)政府壓實(shí)責(zé)任、各個(gè)部門密切配合，也需要各類企業(yè)和各類社會(huì)主體、市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任；不僅需要?jiǎng)趧?dòng)者樹立正確就業(yè)觀，也需要社會(huì)各界給予關(guān)心支持。人社部此番會(huì)同相關(guān)部門研究制定的一攬子促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策，通過(guò)統(tǒng)一部署，希望能推動(dòng)各方形成共識(shí)，凝聚起穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的強(qiáng)大合力。