降低社保費率是今年極力要抓好的民生大事

王瑞紅

國務院總理李克強3月26日主持召開國務院常務會議，會議決定：核定調低社保繳費基數，將階段性降低失業和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。目前，大規模普惠性減稅降費進入實質性階段，今年政府工作報告以及此次國務院常務會議針對當前社保征收的主要問題，用實際的“招數”從頂層作出了具體部署。

以降低社保費率實現高質量發展

按照今年的政府工作報告要求，為落實從5月1日起各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%的工作部署，國務院常務會議決定：一是核定調低社保繳費基數。各地由過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，使繳費基數降低。個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%～300%之間選擇繳費基數。二是將階段性降低失業和工傷保險費率政策再延長一年至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可將現行費率再下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。會議強調，各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。

降低社保費率是今年政府工作極力要抓好的民生大事。從3月5日李克強總理在政府工作報告中提出降低社保費率到3月15日在記者會上明確降低社保費率的時間點，再到3月26日的國務院常務會議對降低社保費率的具體部署，中央政府兩會后便迅速抓緊政策落地，凸顯了今年落實減稅降費的決心，也意味著我國新一輪社保降費已經進入實質性階段。

從目前透露的信息來看，新一輪降低社保費率將實現“雙調低”：調低費率，單位基本養老保險繳費率從20%降至16%，實現制度建立20余年來最大降幅；調低費基，從在崗職工平均工資改為全口徑工資。此次國務院常務會議已經決定，各地由過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，使繳費基數降低。個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%～300%之間自愿選擇繳費基數。

此外，將階段性降低失業和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可將現行費率再下調20%，可支付月數在24個月以上的可下調50%。市場普遍認為，此次降低社保費率將大幅減輕企業負擔，明顯緩解企業用工成本，有利于企業進一步擴大用工，對當前國家提出的穩就業具有重要意義。

降低費率不會影響個人養老金水平

當前，“穩就業”已經列為需要重點做好的“六穩”工作之首。今年的政府工作報告提出了就業優先政策，保障今年城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。這是第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這說明穩就業就是守底線，即守住社會穩定的底線。而為了穩就業，中央政府以降低社保費率為突破口，通過為企業減負脫困，增強企業發展活力。

目前，我國現行社保費率約37%，按照業內專家普遍觀點，短期內實際社保費率可下降5%，而長期來看社保費率可以維持在20%～25%之間。據專家測算，2017年社保繳費3.4萬億元左右，2018年預計增長至4萬億元左右，社保費率從20%降至16%的話，大致是減少1/5，也就是減負8000億元左右。因此，下調基本養老保險單位繳費率受到了來自各方面的關注。筆者認為，該政策不僅在微觀上對企業運行、在宏觀上對國民經濟發展會產生重要影響，而且也會對養老保險制度自身的完善與可持續發展產生重要影響。

近年來，隨著覆蓋范圍的不斷拓展和基金規模的日益壯大，我國社會保險制度已經成為整個國民經濟社會運行體系中的重要組成部分，而基本養老保險制度又是其中基金規模最大、現行費率最高、運行周期最長和民眾最為關心的項目。業內人士表示，費率和費基是決定社會保障費繳納水平高低的兩個核心變量。費率和費基同時下調勢必將會降低企業尤其是小微企業社保負擔。可以說，降低社保費率，絕非是簡單降低企業運行成本的經濟政策，而是兼具經濟目標與制度完善目標的重大戰略舉措。

當然，在中央作出將用人單位基本養老保險繳費率降低至16%的決定后，很多民眾擔心降低費率會影響個人的養老金水平，實則不然。養老保險基金采取收支兩條線管理，養老金的待遇與個人的繳費基數、年限以及當地社會平均工資等指標相關，而與費率無關。但考慮到經濟增速放緩等因素，可以預期，未來一段時間的養老金待遇增長幅度將會有所下降。

為此，有關人士建議相關部門要做好政策宣傳工作，防止將這種情況錯誤地歸結于降費政策，為降費政策的實施營造更好的社會環境。實際上，此輪社保降費既是落實為企業“減稅降費”要求，幫助企業提高市場競爭力的重要舉措，也是推動養老保險制度自身完善的重要契機。所以說，此次大幅降費的背景不僅是要減輕企業運行成本，激活微觀經濟個體的創新力和競爭力，更是積極回應根除養老保險制度結構失衡的頑疾，倒逼養老保險制度加快改革步伐。

以降低費率為契機深化社保體制改革

當然，社會保險費率總體偏高是降費的基本背景。在此次降費政策實施之前，我國各項社會保險的總費率(含用人單位和勞動者繳費部分)接近40%。其中，養老保險費率又占到社會保險總費率的一半以上。較高的費率既有歷史的原因，如從單位保障向社會保險過渡期間，未建立專門的轉軌成本化解機制；也有人口老齡化導致撫養比快速攀升、就業形式多樣化導致繳費主體減少、繳費年限總體較短導致基金收入下降等現實的原因。

此外，養老保險繳費率總體偏高的另一個原因是制度的地區分割和由此帶來的結構失衡。根據相關部門的統計數據顯示，2017年職工基本養老保險的撫養比為2.65：1，照此估算，如果要達到65%的養老金替代率，理論上總繳費率為24%即可。但是我國的職工基本養老保險并非“全國一盤棋”，而是以省甚至以市為統籌區域，因此不同地區的人口結構差別直接決定了當地的養老保險費率水平。

基于此，今年的政府工作報告明確要求，將用人單位基本養老保險繳費率降低至16%。李克強總理在3月15日的人代會記者招待會上又進一步明確了降低社保費率的時間節點。而為了落實這一政策，3月26日專門召開國務院常務會議進行具體研究部署。這是國務院連續四年第六次調整社保費率，也是調整幅度最大的一次，必將對我國經濟的可持續發展和養老保險制度的完善產生重要影響。

不可否認，在當前宏觀經濟大背景下，今年中央減稅降費、放水養魚的政策方向是清晰的，通過加大簡政減稅降費力度進一步激發我國市場活力。不過，值得關注的是，雖然地方政府對過緊日子也要給企業減稅降費作出了明確表態，但也要注意背后隱藏的風險：在經濟下行情況下，地方財政收入會減少。而中央要求進一步減稅降費，地方必須執行。在原本財力就削弱的基礎上再減稅降費可能會產生矛盾。

因此，對于地方政府而言，一方面要整合財力，盤活各類政府資產；另一方面要想辦法擴張市場。通過減輕企業負擔，推動經濟穩定增長，進而帶動就業增長，增加居民收入水平，激發消費潛力，最終盤活國內市場。總之，要以降低社保費率為契機，深化社保體制改革，實現經濟與社保共同的高質量發展。