做實預防工作 筑牢法制根基

文/本刊編輯部

近日，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），為健康中國繪就了一張全新的“施工圖”。《意見》與同期印發的《健康中國行動（2019-2030年）》共同圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，提出將開展15個重大專項行動，職業健康保護行動就是其中之一。

《意見》明確，針對不同職業人群，倡導健康工作方式，落實用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業病危害；完善職業病防治法規標準體系；鼓勵用人單位開展職工健康管理；加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，并持續下降。

為了實現這一愿景，《健康中國行動（2019-2030年）》中又從勞動者自覺、用人單位盡責、政府履職等角度，具體言明。如接觸職業病危害因素的勞動者注意各類危害的防護，嚴格按照操作規程進行作業，并自覺、正確地佩戴個人職業病防護用品；用人單位應當依法依規履行建設項目職業病防護措施“三同時”制度，鼓勵其優先采用有利于防治職業病和保護員工健康的新技術、新工藝、新設備、新材料等；政府研究修訂《職業病防治法》等法律法規，制修訂職業病防治部門規章……

總之，“預防是最經濟最有效的健康策略”。這與我國始終堅持的“安全第一,預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針不謀而合。

所有的安全生產工作都有同一個目的——避免事故的發生及消減事故的影響，基于此，所有的安全生產工作都是預防工作。企業作為安全生產工作的主體責任者，所有的安全生產工作都應首先圍繞預防展開，預防安全風險演變為隱患，預防隱患發展為事故，預防事故影響不斷擴大。同時，政府監督、行業自律、社會監督等各項措施，最終都將圍繞“三個預防”發揮作用。

誠然，從我國當前的社會經濟發展現狀分析，完全依靠企業自我約束做好預防工作尚不現實；依靠政府監督、行業自律、社會監督仍存不足。立足于長遠，不論是安全生產工作還是職業健康工作，都必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決問題。

《健康中國行動（2019-2030年）》中明確，政府部門要研究修訂《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規，制修訂職業病防治部門規章，以防塵、防毒、防噪聲、防輻射為重點，以強制性標準為核心，研究制定、修訂出臺更嚴格有效的國家職業健康標準和措施，完善職業病防治法規標準體系。

修訂中的《安全生產法》爭取年內公布，《危險化學品安全法》立法工作將加快推進。應急管理部將印發《應急管理標準化工作框架方案》，將重點做好對部管專業標委會優化整合工作；盡快起草制定《應急管理標準體系》等指導性文件；集中發布一批重要應急管理標準；組織建設標準化信息管理平臺，提升標準制修訂管理、有關專業標委會組織管理、標準化專家庫建設、標準跟蹤評估管理信息化規范化水平；組織開展應急強制性標準實施情況調研評估，對應急管理強制性標準制修訂和貫徹實施工作提出改進意見；組織開展應急管理標準化基礎研究和國際交流，鼓勵采用國際先進標準，推動我國優秀應急管理標準轉化為國際標準等六大重點工作。據了解，明年，《工貿企業有限空間參考目錄》《有限空間安全警示標志》這兩個標準將發布，進一步規范工貿企業有限空間安全作業，將預防工作做深做實做細。