加快發(fā)展我國安全產(chǎn)業(yè)對策研究

文/林永明

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，與安全產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和先進技術裝備的廣泛應用密不可分。深入開展重大安全技術難題攻關、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，強化安全生產(chǎn)技術保障，切實提升安全風險防控能力，都離不開安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)化，才能實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的通用化、標準化、系列化、規(guī)模化，才能惠及更多企業(yè)，才能源源不斷地吸引更多的社會資源投入到安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新中。《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中關于“加強安全基礎保障能力建設”的要求，為我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也提供了強大動力。

我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安全產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚。2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中首次從國家層面提出了培育安全產(chǎn)業(yè)的要求。2011年，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》提出要把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2012年，《關于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》首次明確安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，提出以發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術和產(chǎn)品為主要發(fā)展方向。

隨后，山東、吉林、重慶、杭州、徐州等多個省、市也出臺了推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會（由工信部管理）、中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（1 000億）、徐州安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（50億）相繼成立，涌現(xiàn)出重慶中國西部安全（應急）產(chǎn)業(yè)基地、徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園、營口中國北方安全（應急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園等一批安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），涌現(xiàn)出一批市場開拓能力強、成長性較好的安全裝備制造企業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟效益。

隨著安全發(fā)展理念深入人心、全民安全意識普遍提高，安全產(chǎn)業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展空間。按照發(fā)達國家安全產(chǎn)業(yè)年增加值占GDP比重1.5%的平均水平測算，2017年我國各類安全產(chǎn)品和服務至少應有近1.2萬億元的市場需求。但是，與發(fā)達國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在“超前預測、主動預警、綜合防治”事故災害和遏制重特大事故先進技術裝備的研發(fā)、制造、推廣等方面還存在明顯的短板。

安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

發(fā)展無序，缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范

目前，安全產(chǎn)業(yè)還沒有被作為國民經(jīng)濟行業(yè)獨立門類單獨統(tǒng)計，決策部門難以掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。2012年,《關于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》出臺后，在國務院層面還沒有制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或安全產(chǎn)業(yè)振興綱要，行業(yè)整體發(fā)展無序，散、小、亂、差問題較為突出，部分行業(yè)（如礦山井下救生艙行業(yè)）重復投資、重復建設浪費嚴重；安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設缺乏整體謀劃，分工和布局不合理，輻射帶動作用不明顯；沒有建立全國和區(qū)域性的安全產(chǎn)品交易市場和安全資源信息化服務平臺，既不利于建立安全產(chǎn)品動態(tài)儲備制度，也不利于規(guī)范和引導企業(yè)的經(jīng)營行為，不利于推廣先進適用的產(chǎn)品、技術和裝備。

相關政策落實不到位

一是地方各級政府在年度財政公共預算內(nèi)都安排了一定比例的專項資金作為安全投入，但是專項資金的使用相對分散和獨立，未能集中起來進行組合安排、配套使用，更不用說“將安全當作產(chǎn)業(yè)來抓”，實現(xiàn)綜合運用建設移交（BT）、建設運營移交（BOT）、融資租賃等方式超前投入、超前預防。二是相關政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，不夠系統(tǒng)，部分政策措施遠沒有用好、用足、用到位，影響了政策的權威性和效果。例如，《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》更新慢、沒有建立定期修訂制度，民營企業(yè)自主研發(fā)的安全生產(chǎn)重大技術裝備難以納入國家振興裝備制造業(yè)進口稅收政策的支持范圍等。三是中央和地方財政對于重大關鍵技術研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范、創(chuàng)新能力建設等支持力度小，中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金名存實亡。在調(diào)研中有企業(yè)代表反映，民營企業(yè)有信心投資安全產(chǎn)業(yè)，但在融資方面缺少國民待遇，無法得到類似國家開發(fā)銀行這樣政策性銀行的支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多頑疾難以破除

長期以來，囿于認識局限，有的企業(yè)不愿意加大安全投入，年產(chǎn)值數(shù)億元安全投入只有幾萬元；有的企業(yè)按規(guī)定提取了安全費用，卻沒有用在安全投入上。對于上述問題目前監(jiān)管手段單一、力度不夠。此外，行業(yè)監(jiān)管存在漏洞，部分企業(yè)、社會組織借此尋租，也在一定程度上阻礙了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在安全產(chǎn)品推廣應用中，對民營企業(yè)和新興安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏同臺競技的平臺，眾多國有及國有控股企業(yè)出于所謂“防范廉潔風險”的原因，寧愿采用國有背景企業(yè)的落后產(chǎn)品，也不愿意采用民營企業(yè)的先進產(chǎn)品，人為設置“紅線”，使得新產(chǎn)品推廣難度增大。

加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的若干建議

盡快制定出臺安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

建議國務院制定出臺安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃或安全產(chǎn)業(yè)振興綱要，將安全產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟行業(yè)獨立門類單獨統(tǒng)計；在全國范圍內(nèi)布局建設安全產(chǎn)品交易市場和安全資源信息化服務平臺，推動建立安全產(chǎn)品動態(tài)儲備制度；選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。

完善落實相關扶持政策

加大安全產(chǎn)業(yè)培育力度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確政府安全投入的使用方向，向安全產(chǎn)業(yè)和安全技術裝備采購傾斜，鼓勵地方政府運用建設移交（BT）、建設運營移交（BOT）、融資租賃等方式加大安全投入；建立完善《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》定期修訂制度，擴大優(yōu)惠目錄范圍；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中進一步明確落實科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策的具體措施，將民營企業(yè)自主研發(fā)的安全生產(chǎn)重大技術裝備納入國家振興裝備制造業(yè)進口稅收政策的支持范圍；加大中央和地方財政對重大關鍵技術研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范、創(chuàng)新能力建設的支持力度，必要時可組織全社會力量進行攻關，國家開發(fā)銀行提供授信額度予以扶持。

積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

建立完善安全發(fā)展的技術路線和先進適用安全技術裝備評估和發(fā)布機制，鼓勵企業(yè)采用國產(chǎn)技術裝備；健全完善安全生產(chǎn)技術和產(chǎn)品標準制修訂機制，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術和裝備，并建立監(jiān)督審查機制；改革安全標志認證管理機制，將認證審核制改為登記備案制，建立產(chǎn)品追溯管理制度，加強事中事后監(jiān)管。