新時期基層黨建檔案的規范化建設

文/淄博市圖書館 龔立軍

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量。黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨各項工作深入開展，黨的建設的偉大工程得到高度重視和全面加強。基層黨組織作為黨開展各項工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，肩負著教育黨員、管理黨員和監督黨員等重要職責，因此，探索新時代基層黨建工作的發展規律，探求提升基層黨建工作質量的有效方式，既是我們基層黨組織的重要任務，也是貫徹落實全面從嚴治黨工作的題中應有之義。近年來，基層黨組織在標準化、規范化、制度化建設等方面不斷取得新的發展，但相比較而言，黨建檔案管理和建設工作還存在一些薄弱環節，值得進一步在理論上研究探討，并在實踐中加以規范。

一、加強基層黨建檔案規范化建設的現實意義

基層黨建檔案是基層黨建工作全面、真實、客觀的記錄，能夠較系統地反映基層黨組織黨員隊伍的構成、組織建設情況，以及基層黨建各項工作的開展情況，規范、健全的黨建檔案是基層黨建工作的重要載體，經過搜集、整理和保存的珍貴檔案資料，可以較全面地體現基層黨組織的成長奮斗歷程，從一個方面客觀反映黨的建設的偉大成就。同時，也是黨的上級組織調查了解和考核監督基層黨建工作的重要參考。因此，抓好基層黨建檔案的規范化建設和管理，是加強基層黨組織思想建設、組織建設、制度建設和作風建設的重要基礎性工作，也是貫徹落實全面從嚴治黨，將黨建工作進一步推向科學管理的必然要求，具有重要的現實意義。

二、基層黨建檔案工作存在的問題和薄弱環節

黨建檔案除具有一般檔案的基本特點外，還特別強調政策性、機密性、專業性等特性，因而應該具有嚴格的工作標準和專業要求。但目前，在各級黨組織狠抓黨建規范化提升建設的同時，卻有不少基層黨組織一直忽視黨建檔案的建設和管理，黨建檔案管理工作主要存在以下問題：

（一）對黨建檔案管理的重視程度不夠。基層黨組織較普遍存在檔案意識淡薄、領導認識不足、基本保障不力、工作注重現實效應、忽略檔案資料長期積累等問題，有的甚至沒有專門的存檔處，沒有指定專門或兼職的管理人員，更談不上黨建檔案的科學有效管理。

（二）黨建檔案管理隨意性較強，管理不規范。部分基層組織沒有建立嚴格的黨建檔案管理制度，沒有訂立收錄標準、移交接收、分類、立卷歸檔、保管利用等應有的規章制度，缺乏應有的管理措施。突出表現為：一是收錄范圍不明確，許多應當存檔的重要資料分散保存在黨務工作者個人手中，沒形成定時收繳管理的制度，從而導致檔案不全，甚至重大活動、重要資料的內容缺失。二是已經收錄的資料缺乏規范管理的標準，管理人員隨意立類歸檔，以后一旦換人管理，需要調用時工作效率低。三是保管利用不善，沒有制度約束，保密、制約措施不當，可能會產生隨意損毀、不合理調用，甚至惡意刪改等問題，給工作造成被動和損失。

（三）黨建檔案管理模式滯后于信息時代發展。隨著現代科技迅猛發展，信息化、網絡化進程不斷加快，任何行業和組織都需要做好“互聯網+”的深度思考和應對良策。許多基層黨組織沒有與時俱進，面對已經變化的時代，還固守于傳統的紙質檔案文獻的簡單搜集和粗放式管理，缺少對新媒體檔案資源的搜集和有效利用，從觀念和實踐上已經落后于新時代。黨建檔案的規范化離不開信息技術新成果的運用和大數據分析、智慧型檔案管理的運作模式。

（四）黨建檔案管理人員業務素質參差不齊。目前從事基層黨建檔案管理的人員大都是兼職，多數缺乏檔案管理的基本業務知識，有的對基層黨建工作流程和涵蓋內容缺乏整體認識，有的信息技能比較薄弱，不能適應現代檔案管理要求，制約了黨建檔案的規范化管理。

三、加強基層黨建檔案規范化管理的策略

（一）充分重視，建立制度化管理機制。首先要樹立制度化管理理念，從黨建檔案管理的內容、環節、流程、工作保障等角度出發，明確檔案分類、收集的具體流程，建立并完善相關規章制度，以制度管檔、以制度管人、以制度管事，從長效機制建設層面打牢規范化管理的前提基礎。同時，對管理人員實行目標管理，建立績效考核制度，使其樹立檔案管理責任意識，自覺履行管理職責，并應建立有效的制約和監督檢查機制，便于及時發現問題、追究責任并指導改進。

（二）科學謀劃，制定規范化工作標準。由于黨建檔案的某些特殊性，加之重視程度不夠，目前還沒有較為統一的可操作性強的工作標準可供參照，各基層組織可根據《中華人民共和國檔案法》及其《實施辦法》、各地出臺的《檔案工作條例》《中國共產黨黨章》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，以及各行業、各地《電子檔案管理辦法》《管理規范》《重大活動檔案管理辦法》和其他相關法規條例，借鑒其他門類檔案管理規定，結合檔案管理工作實際和經驗，研究制定既符合政策要求，又切合自身工作需要的檔案管理標準。比如建立《黨建檔案管理辦法》《黨建檔案分類及檔號編制辦法》《黨建文件歸檔整理規則》《黨建檔案利用制度》《黨建檔案借（查）閱制度》等一系列管理制度。制度和標準一經確定，不能隨意更改，修訂時必須有規范的文字記錄和傳承表述，以確保今后工作的連續性、長期性和可持續性發展。

（三）與時俱進，加快信息化建設步伐。信息時代的基層黨建檔案管理工作必須合乎現代化社會的發展要求，加強信息化建設，必須以確保檔案的完整與安全為原則。首先，要實現觀念的更新，在進一步完善紙質檔案管理同時，重視對電子檔案、聲像檔案、實體檔案、網絡檔案資源的甄選和收錄，進一步豐富收藏載體類型，提升有價值的多媒體資料的收藏數量和質量。近年來，黨建專題活動較多，尤其要加強對新媒體黨建專題檔案資料的收集整理，比如群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動及其“回頭看”、長效機制建立、各級巡視巡察整改檔案等，大量黨建專題工作信息通過“兩微一端”、APP（第三方應用程序）發布，都需要順應形勢發展，積極探索科學有效的篩選和處理方法。其次，要融入新技術、新產品的運用，在黨建檔案管理工作中配備現代化的硬件設備。最后，抓好專業軟件平臺開發和數據庫建設，做好大數據統計分析，使黨建檔案資料能夠切實服務于黨建各項工作，積極促進新時期黨建工作科學化。

（四）提升素質，建設專業化管理隊伍。基層黨組織要配備政治、業務素質過硬，有責任心、事業心的專（兼）職檔案管理人員，培養和引進現代化的管理人才，全面提高黨建檔案工作者的綜合素質。對基層黨建檔案管理人員定期開展黨建基礎知識、檔案業務知識、法律法規知識、信息化管理技能等業務指導和培訓，經常加強相關業務學習和經驗交流，使其充分了解黨建工作常識和專題活動概況，努力培養一支與時代發展同步，具有高素質、高效能、專業化的檔案管理隊伍，為做好新時期黨建檔案規范化建設提供人力資源保證。

四、結語

綜上所述，做好基層黨建檔案規范化、制度化、科學化管理，是關系到基層黨建各項工作順利開展和實現黨的事業可持續發展的重要基礎性工作，只有建立健全規范的黨建檔案，才能客觀反映和全面了解基層黨建工作真實面貌，及時查檢工作薄弱缺漏環節，為基層黨建創新工作方式、開展經驗交流、加強科學管理提供基礎保障和重要參考，也為扎實推進黨建各項工作、有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用提供強大助力。