新時代青少年體育公共服務體系建設研究

楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學，山西 大同 037009）

青少年體育公共服務體系完善，對培養競技體育后備人才、落實全民健身戰略和體育強國建設具有積極的作用，旨在引導每個青少年參與健身、陽光運動，實現身心共同成長。新時代青少年體育公共服務體系建設，已經不是單純的體育運動場地建設、體育運動組織建立和體育活動開展，在體育強國夢的帶領下賦予了青少年公共體育服務體系新的內涵和服務范圍，使得青少年體育在最近幾年一直保持著良好的發展態勢。但是，從根本上來說制約青少年體育發展的因素仍然還存在，體制機制障礙還沒有破除，面臨最嚴峻的問題仍然是場地設施問題，青少年校外場地體育運動設施缺乏，體育資源如何優化配置是一大難題。同時，青少年體育相關部門統籌協調不夠，使得體育資源沒有得到充分利用。比如，學校體育場館只在教學時間開放，課外時間和放假時間并沒有針對學生開放，使得學校體育資源閑置。因此，要從多方面下功夫，有針對性地完善青少年體育公共服務體系。

1 青少年體育公共服務體系建設取得的成效

1.1 體系框架基本形成

在國家“十二五”期間，在青少年體育規劃引領發展已經基本形成青少年體育公共服務體系框架，在一定程度上來說有效拓展了體育公共服務范圍，也提高了體育公共服務水平和保障能力，營造了更加活躍的青少年體育活動氛圍。新時代正在推進公共體育場館設施開放，學校體育場館開放試點工作進展較為順利，有效帶動了青少年體育組織的作用，也擴大了青少年體育組織的規模。根據相關數據統計顯示，我國已經建成超過數量5 000個的國家級青少年體育俱樂部。

1.2 體育后備人才培養體系逐步完善

全國各地正在積極探索建立青少年體育公共服務體系，在體育運動項目布局、青少年體育運動結構調整方面下功夫，使得體育后備人才培養體系逐步完善。目前，以縣級為核心逐步恢復了青少年訓練，各個學校體育辦學條件逐漸改善，目前國家正在創建500所國家級體育傳統項目學校，建立高水平體育后備人才基地，為青少年體育運動訓練科學化搭建平臺。同時，積極實施青少年體育人才隊伍建設計劃，在一定程度上提高了青少年體育人才的規模和質量。青少年體育政策支持力度不斷加大，青少年體育發展格局正在逐漸發生變化，體育公共服務、體育組織建設和青少年訓練競賽等內容都得到了改善，為培養高素質專業化體育運動后備人才創造了良好的條件。

1.3 體育場地設施得到進一步改善

新時代在全民健身與體育教育強國夢的引領下，大大增加了青少年體育組織的數量和質量，有效帶動和支持了青少年體育活動的開展，使體育場地設施建設得到了進一步改善，對青少年身體素質提高具有積極的作用。目前正在全國范圍內掀起青少年陽光體育比賽活動、青少年戶外體育活動營、體育傳統項目學校聯賽、青少年體育俱樂部比賽、校園足球活動、百萬青少年上冰雪等青少年體育品牌活動，形成了體育項目內容豐富、參與人員多、影響力深遠、覆蓋面廣的體育品牌賽事活動。比如，安徽、江蘇等省已經形成了較為成熟的經驗做法，積極制定和出臺青少年公共體育服務體系建設規劃，鼓勵多方合作建設青少年體育活動場地，通過捐助、合作、股份制等形式全面推進閑置廠房改造成為開放的足球、乒乓球、羽毛球等公共體育運動場地，并采取措施促進體育場館設施面向青少年開放，提供青少年校外體育培訓機會，改造新建青少年校外體育活動中心，促進全民健身中心提檔升級，為更好地開展青少年體育運動創造了有利的條件。

1.4 青少年公共體育活動明顯增加

根據目前我國體育運動項目的短板，全面推進青少年校園足球活動等，過去幾年青少年公共體育活動明顯增加。以青少年校園足球活動為例，在全國范圍內布局了131個城市，并以縣為重點開展試點工作，所涉及的校園足球聯賽學校已經超過5 000所，其中關于體育傳統項目學校數量也已經超過500所，建立國家級青少年體育俱樂部超過5 000所。同時，各個學校也正在探索推進體育場館社會開放，有效帶動了青少年公共體育活動的發展。

2 新時代青少年公共體育服務體系建設中的不足

2.1 體育服務政策支持不到位

城市擴展發展和青少年身體素質逐漸下降，使得新時代青少年公共體育服務體系建設迫在眉睫。但是，從整體上來說，關于青少年公共體育服務政策的支持仍然不到位。從法律政策環境來看，各地區還沒有結合實際情況建立關青少年群體的體育公共服務政策，對于青少年體育公共服務發展的路徑還不是很清晰，長遠發展目標還沒有確立。從政策配套情況來看，針對青少年公共體育服務體系建設還沒有形成集行政管理、政財政投入與績效考核于一體的政策體系。從體系考核來看，在推進全民健身中各地區沒有單獨進行體育公共服務建設，使青少年體育公共服務體系建設中缺乏相應的績效評估機制，很難考量工作推進情況。

2.2 體育部門內部協調發展不足

青少年體育公共服務體系建設需要政府引導，但是就目前體育行政部門運行情況來看，存在著協調發展不足的問題，從而影響了體育公共服務的質量。因為體育行政部門運行中沒有協調好容易引發一些矛盾和不利因素，也會直接影響青少年體育公共服務質量。加上政府對各地區青少年體育公共服務投入的資金是不一樣的，造成了青少年體育運動不均衡的問題，導致青少年整體運動素質得不到有效鍛煉。

2.3 體育場地設施仍然缺乏

現有體育場地難以滿足青少年體育公共服務的需求。從體育場地數量來看，呈現出體育場地總量大、人均體育設施面積小的問題，難以滿足每個青少年的體育運動需要。從體育場館設施分布情況來看，呈現出項目設施分布不平衡的問題，使得各區域青少年難以享受平等水平的公共體育服務。從體育場館設施使用情況來看，整體的利用效率偏低，這主要是出于資金投入、安全保衛等的考慮，導致體育基礎設施建設較好的學校體育場館開放率較低，難以形成公共體育場館，也無法支持青少年公共體育服務活動；而社會許多體育場館主要是用來專門的體育賽事、商業比賽，并沒有支持市民健身，導致這部分資源限制。

2.4 體育資源較為匱乏

青少年具有極強的個性化思維，對于傳統單一的運動項目興趣不高，深究其原因主要是以學校為核心的青少年體育運動項目較為單一，沒有很好地利用傳統體育項目資源。這與硬件配置和體育教師人力資源投入匱乏也著極深的關系。在學校中開展內容豐富多彩、項目類型多樣的體育活動是很難的。尤其是以中學和高中為例，青少年面臨著較大的學習壓力，缺乏較多的時間和精力投入到體育運動中來。

3 新時代青少年體育公共服務體系建設的思考

3.1 加強青少年體育政策法規管理

要以青少年群體為核心制定出臺專門的公共體育服務規劃，以青少年鍛煉身體、地區經濟增長與和諧社會構建為導向，站在全民健身思維下統籌謀劃青少年體育公共服務體系建設工作。發揮各級政府作用，密切各區域實際情況，根據青少年數量、素質和愛好等制訂專項體育公共服務方案和計劃，明確青少年體育公共服務目標和任務，每年帶動發展一批有影響力的青少年體育公共服務項目。要著眼于青少年體育公共服務要求制定配套性政策文件，進一步拓寬體育政策覆蓋面，促進體育各部門和各機構加強協調溝通，建立各部門密切合作和獨立發展的青少年體育公共服務組織。

3.2 加強青少年體育資源整合

要依托于政府主導有效增加青少年體育公共服務供給，有效開展青少年體育公共服務戰略，明確青少年公共服務性質和發展方向，明確劃分政府、社會和其他組織在青少年體育公共服務中的角色和責任。同時，從競技體育中逐漸轉變過來，在全民健身運動的帶領下構建青少年體育公共服務，拔高青少年體育事業發展的高度。要動員和鼓勵社會資本進入到青少年體育公共服務領域中來，促進社會資源有效進入，增加青少年體育公共服務投入，并實現資源共建共享。要通過稅收等優惠鼓勵企業參與到全民健身事業中來，積極挖掘傳統體育文化與項目資源，為更好地建設青少年體育公共服務體系奠定基礎。

3.3 加強體育基礎設施配套建設

針對各區域體育基礎設施建設不均衡的問題，要以市級為單位制定專門的青少年公共體育設施標準，在體育設施投入、體育資源配置等方面達到均衡與科學狀態。各區域要分市級、縣級、鄉鎮級進行級別體育設施建設，以青少年人群為重點加強體育設施服務供給。要立足于現在的體育基礎設施建設標準與規劃，推進社區健身活動中心發展，建設青少年健身廣場。要提高現有體育設施的使用率和利用率，通過政府補貼、有償開放等方式逐漸向社會開放閑置的體育場館資源，進一步釋放現有體育資源活力。

3.4 加強青少年體育競賽訓練

要加強青少年體育后備人才培養，健全青少年體育訓練體系，以體育傳統項目和現代競技項目為核心，積極搭建青少年體育俱樂部、課外體育班等平臺，全面普及和推廣傳統體育運動項目。要以學校為中心，優化升級青少年體育運動項目結構，以競技體校為重點，對接國家體育比賽，對重點體校、重點項目進行重點人才培養。鼓勵青少年積極參加社會各界組織的體育運動技能培訓和賽事，積極組織訓練營、體育俱樂部、夏（冬）令營等活動。同時，以青少年體育運動能力提升為核心，選聘任用一批高素質專業化的體育教師，著眼于優秀傳統體育文化的繼承和弘揚，開展傳統體育項目比賽、訓練等。