“黨建+培訓”如何讓農民享受政府紅利

文/泰州市姜堰區(qū)人力資源和社會保障局 黃業(yè)華

近日，新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，文件明確指出，今明兩年是全民建成小康社會的決勝期，在“三農”領域有很多必須完成的任務，農業(yè)農村必須適應新形勢對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，從而有效確保順利完成承諾的2020年的農村改革發(fā)展的目標。本文從農村的黨建和基礎培訓兩個方面進行了闡述。

一、農村綜合改革存在的矛盾

（一）市場經濟體制尚未確立。城鄉(xiāng)要素的資源配置不均等，導致城市和農村之間存在較大的差異，農民的很多權益也無法得到保障。在城市和農村之間的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險等方面都存在著明顯的不同，不僅農村勞動力轉移存在很大障礙，而且農村資源方面很多產權都沒有明確界定，導致農村在市場經濟中占有很大的劣勢，不能平等展開有關資源的經營活動。

（二）綜合生產力不高。經濟的快速發(fā)展以及城市化的推進，導致農村生產出現越來越多的問題，耕地資源短缺、基礎設施老化不完善、財政方面支農投入少、農業(yè)科技成果轉化率較低等，農村的綜合生產力的發(fā)展難以滿足社會對農業(yè)生產上漲的需要，尤其是隨著技術的進步，農業(yè)生產成本上升，隨之效益下降，對農業(yè)發(fā)展造成了很大的威脅。

（三）公共服務供給不足。長期以來，農村的基礎設施建設進程緩慢，農民在上學、看病、養(yǎng)老等方面的問題沒有得到根本性解決。近幾年來，國家對三農問題愈發(fā)重視，各項惠農政策出臺，扶貧政策實施，但城鄉(xiāng)之間的差距不是短期內可以得到協(xié)調的，在公共服務方面還需要長久的落實。

（四）金融制度不健全。近幾年，在國家政策的支持下，農民貸款的問題得到了重視，一些中小地區(qū)的企業(yè)貸款條件放寬，有效促進了農村地區(qū)的經濟發(fā)展。但是農村的金融制度改革還處于起步的階段，很多方面的實施存在問題，覆蓋范圍、條件限制等還束縛著農民的現代金融的發(fā)展，金融制度供給難以符合農民的需求，影響農村的經濟進步。

二、堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興

（一）落實以人民為中心的發(fā)展思想。在農村的黨建工作中，必須堅持以人民為中心的服務理念，考慮農民的切身利益，全心全意做到為農民著想，在能更好地促進農民積極參與到黨建工作中去，提高農民的思想水平和素養(yǎng)，從而為全民建成小康社會增磚添瓦。在工作中，要堅持黨的引領，構建以農民為中心的服務體系，進一步完善相關的組織體系，更好地為農民服務。

（二）構建平臺，吸引農民回鄉(xiāng)發(fā)展。在農民工的黨建過程中，積極構建學習平臺，促進農民工返鄉(xiāng)勞動，提升農村經濟發(fā)展。構建創(chuàng)業(yè)平臺，給予相關政策支持，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引在外農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建培訓平臺，提升農民工就業(yè)能力，各級部門開展技能培訓，不斷促進農民工知識技能水平的提高，帶動農村產業(yè)發(fā)展，為農村綜合改革發(fā)展奠定基礎。

（三）注重改革創(chuàng)新，提升服務水平。在農業(yè)農村的綜合改革進程中，要跟緊時代發(fā)展的步伐，注重改革創(chuàng)新，不斷完善農村地區(qū)的服務水平。可以借鑒一些地區(qū)的改革成功方案，結合本地的實際情況進行調整，最終形成可以有效促進本地農村經濟發(fā)展的改革新舉措。有些農村地區(qū)創(chuàng)建了小微企業(yè)的公共服務平臺，從線上、科研、產權和合作等方面進行了服務創(chuàng)新，提高了本地的綜合服務水平。

（四）突出作風建設，改變服務形象。要堅持黨內的激勵制度，完善獎懲機制，不但提高黨內人員的作風和素質。通過黨課培訓，組織黨員干部參觀教育基地，開展關于黨建的實踐性主題教育活動，提升黨員干部的服務形象，為農村綜合改革發(fā)展奠定根本。

三、以農民培訓助力脫貧攻堅

（一）培訓規(guī)劃系統(tǒng)化。初始階段的農民培訓大多是由各個部門分塊組織的，培訓時間較短，大多為10天或20天，培訓內容多樣，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。為讓農民享受更多的紅利，現今培訓機構開始將培訓系統(tǒng)化，創(chuàng)建基于農民的培訓中心，實行對學員培訓的資源統(tǒng)一、系統(tǒng)培訓，大大增強了培訓的整體效果。

（二）培訓理念實際化。在已經經過實踐的農民培訓中，普遍出現了應付的思想，參與培訓的農民把培訓當作休息或者任務來進行，破壞了培訓原本的目的，不利于提高農民的知識和技能水平。如今培訓組織已經在廣泛調查的基礎上對培訓課程進行了調整，力爭農民可以積極參與培訓，可以選取自己感興趣的技能進行培訓，將培訓效果大大提高。

（三）培訓對象重點化。過去在開展農民培訓的時候，在進行學員招收的時候只顧及了農民的生活狀況和就業(yè)情況，沒有將農民群眾分類進行不同類別的培訓。所以，為提高培訓質量，在新的培訓中，將農民群眾分為不同階段的群體：建檔立卡的貧困勞動力、準備就業(yè)人員以及準備就業(yè)或創(chuàng)業(yè)初期人員，從而進行不同的技能培訓，例如現今已經有創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓可供農民群眾選擇，按照自己的實際情況參與培訓，分層促進農民增收創(chuàng)收，提高農民生活水平。

（四）培訓方式現場化。之前的農民培訓，為教學方便大都集中在教室進行，培訓老師在講臺進行宣講，農民坐在下面聽。為增強農民的實踐動手能力，培訓方式開始轉向現場化。在培訓過程中，我們堅持以實踐為主，不僅在課堂上學習理論知識，更將實踐地點設在廚房、田間、衛(wèi)生隊、養(yǎng)殖場等，真正提高農民的技能水平，幫助農民掌握技術，樹立信心。

（五）培訓環(huán)節(jié)全面化。很多培訓往往在10天或20之后培訓機構和學員再無瓜葛，培訓效果和農民的實際就業(yè)情況都沒有得到更深層次的關注。現在培訓機構更加注重學員學習的實際效果，機構組織和政府單位都會對學員的學習情況進行跟蹤調查，以建立網絡課堂、培訓教師回訪、創(chuàng)建微信群等多種方式對農民的培訓效果進行調查，及時進行后續(xù)的技能服務，解決農民學習技能可能存在的“后顧之憂”。

（六）培訓成果全能化。過去農民教育培訓的目標和效果都比較單一，只注重農民的技能提高。我們在開展新的農民專題培訓的時候，將培訓注意多方展開，不僅提高農民的技能水平，提高他們的致富能力，而且開始注重培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才，可以通過一批通過培訓的學員帶動更多的農民進行產業(yè)技能的學習和應用。因此，培訓不僅要教授他們技能和知識，還要在其過程中開拓眼界，啟發(fā)農民思想，授之以魚不如授之以漁，全面提高農民致富的意識和水平。

四、總結

2014-2017年，全國累計開展政府補貼性農民工職業(yè)培訓3856萬人次，但有關數據顯示，在將近3億的農民工群體中，接受過非農職業(yè)培訓的人數僅占約30%，說明當前的農民工配置工作仍然存在很多的問題，培訓工作的覆蓋面、規(guī)模、培訓的針對性和實效性等都需要改進和完善，來促進農村勞動力就業(yè)，實現脫貧，為農村綜合改革貢獻一份力量。

因此，在培訓中，開始通過改進培訓方式，鼓勵農民工、培訓機構以及用工單位參與到對農民工的培訓中。最近，人社部根據不同就業(yè)形態(tài)的人員對培訓舉措進行了創(chuàng)新，將培訓群體分為建檔立卡的貧困勞動力、準備就業(yè)人員、已就業(yè)人員以及準備就業(yè)或創(chuàng)業(yè)初期人員，根據不同的勞動形態(tài)進行不同的培訓，如就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓和崗位專業(yè)培訓等，多方面促進農民工增收創(chuàng)收，不斷促進農業(yè)農村問題的解決，提高農民生活水平，全面建成小康社會。

截止到2018年2月，中國仍有國家級貧困縣584個，脫貧攻堅任務任重道遠。本文首先分析了農村綜合改革存在的矛盾：市場經濟體制尚未確立；綜合生產力不高；公共服務供給不足；金融制度不健全等，然后從黨建和培訓兩個方面進行了具體分析，培訓方面的具體措施有：培訓規(guī)劃系統(tǒng)化；培訓理念實際化；培訓對象重點化；培訓方式現場化；培訓環(huán)節(jié)全面化；培訓成果全能化等，為促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、早日脫貧提供理論支持，并且將繼續(xù)在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，早日建成全面小康社會。