機(jī)構(gòu)改革三個(gè)階段檔案主管部門的作用

文/山東省諸城市檔案館 李培元

2018年以來，從中央到地方，新一輪的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革涉及方方面面的工作，檔案工作是其中不可分割的一部分。在機(jī)構(gòu)改革過程中，地方政府、改革部門、檔案主管部門有各自的職責(zé)，檔案主管部門需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的大局？本文將機(jī)構(gòu)改革檔案工作分為三個(gè)部分，來探討檔案主管部門的作用。

一、機(jī)構(gòu)改革工作開始前

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及多個(gè)部門，檔案主管部門必須在改革之前就提前介入，為后續(xù)的工作打好基礎(chǔ)。要做好機(jī)構(gòu)改革過程中的檔案工作，各級(jí)檔案主管部門要提前做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）要吃透改革精神。掌握這次機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容是什么，重點(diǎn)有哪些，涉及到多少部門，撤銷、合并、新成立的部門分別有哪些，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程是怎樣的，要在多少天內(nèi)完成等等，做到心中有數(shù)，這樣才能根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的整體工作進(jìn)度來制定自己的工作計(jì)劃。

（二）要在機(jī)構(gòu)改革之前就開展對(duì)機(jī)構(gòu)改革檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。提前召開會(huì)議，并提請(qǐng)上級(jí)政府制發(fā)文件，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作進(jìn)行部署，有針對(duì)性地提出意見和要求，明確責(zé)任。可以對(duì)改革涉及部門的檔案員進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，鞏固提高檔案員的業(yè)務(wù)水平。

（三）要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)部門和改革涉及部門的溝通。及時(shí)掌握機(jī)構(gòu)改革信息，并且加強(qiáng)對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳，使相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，如果造成檔案的丟失、損壞等檔案違法行為，需承擔(dān)什么樣的責(zé)任，督促各單位將檔案工作落到實(shí)處。

（四）根據(jù)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，做好調(diào)查摸底工作。對(duì)改革涉及到的部門做一次全面的排查，掌握哪些部門的檔案工作做得很好，哪些部門做得不好，并根據(jù)排查情況，督促相關(guān)部門及時(shí)整改。

二、機(jī)構(gòu)改革過程中

機(jī)構(gòu)改革開始以后，工作千頭萬緒，檔案主管部門必須要全程參與，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）做好機(jī)構(gòu)改革涉及部門的檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作。機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)繁重，工作開始以后，檔案工作有可能被忽視或者重視程度不夠。檔案主管部門要改變服務(wù)觀念，主動(dòng)上門服務(wù)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程和改革涉及部門的檔案工作進(jìn)度，對(duì)具體的工作提出明確要求，到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)。在機(jī)構(gòu)改革過程中，一個(gè)機(jī)關(guān)撤銷或幾個(gè)機(jī)關(guān)合并，工作繁多，人員不穩(wěn)定，容易造成檔案資料遺失和損毀，特別是電子文件、照片、音像等特殊載體檔案更容易遺失。在機(jī)構(gòu)改革中，檔案主管部門要加大執(zhí)法檢查的力度，對(duì)不按規(guī)定處置、移交檔案造成檔案丟失、損毀的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并提請(qǐng)上級(jí)部門處置。

（三）接收撤銷機(jī)關(guān)檔案進(jìn)館。機(jī)構(gòu)改革過程中，有些部門被撤銷了，其職能不再存在，其檔案應(yīng)移交檔案館。還有的部門合并到了新的部門中，但新部門沒有條件接收和管理這些檔案，檔案主管部門也應(yīng)將被撤并單位的檔案接收進(jìn)檔案館。在接收檔案時(shí)，檔案館應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)于檔案材料不齊全、不規(guī)范的，要退回去重新整理，合格之后再行接收。

（四）監(jiān)督檔案交接工作。機(jī)構(gòu)改革中，有的部門合并到了另一個(gè)部門，或者幾個(gè)部門合并為一個(gè)新的部門，這就牽涉到檔案交接的問題。檔案主管部門要主動(dòng)參與到這個(gè)工作中，監(jiān)督案卷質(zhì)量和數(shù)量，督促相關(guān)部門做好交接順序，確保檔案順利交接。

三、機(jī)構(gòu)改革完成后

機(jī)構(gòu)改革的結(jié)束并不意味著檔案工作的結(jié)束，檔案主管部門還需要繼續(xù)履行自己的職責(zé)，具體來說，包括以下幾個(gè)方面：

（一）做好新接收進(jìn)館檔案的管理工作。機(jī)構(gòu)改革過程中，將有相當(dāng)數(shù)量的檔案移交到檔案館保管，檔案館要做好這些檔案的清點(diǎn)，將檔案排列上架，并做好進(jìn)一步的管理工作，為接下來的檔案服務(wù)利用做好準(zhǔn)備。

（二）對(duì)新成立的部門做好檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。機(jī)構(gòu)改革中，有多個(gè)機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)部門的情況，也有新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，這些都屬于新成立的部門，辦公地點(diǎn)、人員等都需要重新安排。在這個(gè)過程中，檔案工作有的有延續(xù)性，有的則是從零開始，檔案部門需要對(duì)這些部門做好指導(dǎo)工作，尤其是針對(duì)新設(shè)立的部門，更要做好全方位的服務(wù)，幫助他們理順檔案工作。

總之，在機(jī)構(gòu)改革前、中、后三個(gè)階段中，檔案主管部門都應(yīng)該主動(dòng)作為，履行自己的職責(zé)，為機(jī)構(gòu)改革工作保駕護(hù)航。