“只跑一次”改革背景下檔案公共服務問題與對策

文/中共鎮江市丹徒區委黨校 池年霞

自2018年以來，我國多個省市縣堅持踐行習近平總書記提出的以人民作為工作中心的政務思想，積極推行“只跑一次”體制改革，以優化商業活動為圍繞點全面提升政府工作的服務效能。作為各地檔案公共服務工作的主要承擔者，檔案館檔案公共服務工作的開展應該緊緊圍繞著持續提升檔案公共服務質量與效率這一核心任務與永恒主題，這也是在“只跑一次”改革背景下檔案事業的基本發展方向。

一、檔案管理公共服務現狀分析

（一）檔案管理不到位。一般而言，我國各地“只跑一次”改革的責任辦公室均非長設機構，而是歸屬于省市級“只跑一次”政務改革領導小組的下級臨時組織機構。其主要工作是將原本在政務公共服務所涉及的、分散于各個政府職能部門的審核權限暫時集中起來，且其管理體制缺乏長期化的系統設計，因此“只跑一次”改革所涉及的檔案管理體系缺乏完整性與系統性，在具體的各職能部門所涉及的檔案管理工作中，現階段檔案管理體制往往力不從心。

（二）檔案存儲不集中。以時間為參考標準縱向來看，我國各級政府所推行的“只跑一次”改革是一項較為新穎、創新性較強的系統性政務改革工程。在改革的初始，各地政府機構便積極實踐探索，缺乏一定的目的性與計劃性，因此檔案管理缺乏較為完善的統籌管理與配套的頂層設計，在實際工作中集中表現為資料普遍缺乏統一的管理與儲存。而從橫向角度來看，這一改革工作所涉及的各類檔案資料分屬于十幾個職能部門，集中管理存在較大的難度，有些部門并不重視檔案資料的整理工作，甚至存在資料散失的情況。

（三）檔案收集整理工作不重視。在“只跑一次”政務改革的工作開展中，檔案資料管理工作缺乏專門的管理工作人員，且缺乏直接負責人的情況十分普遍，這一原因某種程度上也阻礙了“只跑一次”改革中檔案公共服務的提升與發展。檔案管理人員業務素養還有極大的提升空間，在實際工作中常常存在操作不規范、政策不熟悉等情況。大部分地區“只跑一次”改革辦公室依據實際的需求往往設置于市民中心，因此所涉及的檔案也就近放置于臨時倉庫保存，這樣的檔案保存條件往往不符合相關的標準。

二、解決檔案公共服務管理問題的對策

（一）加快標準落實。各省級行政單位應該加快制定相關標準的步伐，各地區檔案局也應該加快落實相關的工作標準，將“只跑一次”改革納入標準化的基本行政工作。在這一工作開展的過程中，各地區各部門應該依托區域優勢，借助互聯網技術開發并完善檔案管理的信息化服務平臺，建立并完善檔案數據共享平臺，嚴格依照相關標準設計歸檔定檔模塊，確保所形成的信息符合規定標準。

（二）強化規范管理。首先，要強化檔案管理工作的專業性，建立健全檔案管理工作負責人委派機制，設置專門的“只跑一次”改革檔案公共服務管理人員。其次，要從管理機制入手，建立并完善“只跑一次”改革相關文件、數據資料以及信息的收集、歸檔、轉交以及保密等資料管理制度，設置定期與不定期檢查指導活動，積極發現并解決管理漏洞。另外，各職能部門以及“只跑一次”改革辦公室也定期組織集中歸檔活動，在改革過程中所涉及的分散于不同部門的檔案資料定期移交地區改革辦公室。在地區改革辦公室接收檔案資料的過程中，應該嚴格履行相關驗收登記制度，嚴格驗收各級單位移交的檔案資料，拒收不符合相關標準的材料。最后，應該重視檔案管理人員以及檔案公共服務工作人員的業務培訓，集中人員定期組織業務培訓，要將“只跑一次”改革工作中的信息化、標準化資料管理方面的業務知識納入培訓范圍。

（三）有效提升認識。檔案公共服務體系的構建對提升政務工作質量與效率具有極強的現實意義，各部門工作人員應該重視檔案資料的收集與管理工作。各部門資料管理人員也應該積極調整心態，從單純的資料保管的角色轉變為公共服務的信息管理員，圍繞黨和政府的中心工作，提供專業且高效的資料服務工作。

三、結語

綜上所述，現階段，我國檔案管理公共服務存在檔案管理不到位、檔案存儲不集中以及檔案收集整理工作不重視等現狀。針對“只跑一次”改革背景下檔案公共服務的工作現狀，本文提出了加快標準落實、強化規范管理、有效提升認識三點解決對策。各省市縣檔案管理機構應該將“只跑一次”改革作為提升檔案公共服務發展的歷史新契機，全面構建完善的檔案管理工作制度，為“只跑一次”改革工作的開展打好基礎，持續推進檔案公共服務事業的現代化與信息化改造，提升檔案公共服務的專業化與普惠化水平。