基于反梯度理論對農村公共體育服務供給研究
——以來賓市為例

韓珊珊 柳州鐵道職業技術學院

目前，我國公共服務建設還沒形成完整體系，尚有供需不匹配、供給主體單一和東西部差距大這三個矛盾。尚有“經濟欠發達的少數民族地區農村公共體育服務由誰來提供”、“多元供給主體之間如何協同發展”等一系列問題。

一、反梯度理論的基本內涵

反梯度崛起理論認為國家經濟、技術的發展也可以在某些地區在某些方面反梯度的優先開展突破性發展。現階段，我國在經濟開發和技術引進等方面一般也采用東、中、西的發展順序，但是這種順序則會使得欠發達地區的資源永遠最少，發展遲緩。而許多實例證明落后的西部地區，在有針對性的政策的支持下和有效的措施下，配合新技術的引進，也可實現超越式發展，進一步將優勢項目向二級、一級梯度反推移(1)。

二、來賓農村公共體育服務的反梯度發展戰略分析

(一)來賓市農村體育服務反梯度發展的成果分析

來賓市農村具有傳統體育項目保存較好、農民有進行籃球等運動的積極性以及被選為全國“全民健身城市”20個試點之一等優勢條件。在遵循市場規律的前提下，著力轉變政府職能，大力加強公共體育服務的供給力度，并不斷深化政府機制改革，創新體制機制初步形成反梯度崛起的框架，之后不斷完善體育基礎設施、引進體育指導人才和技術、加強政府統籌調控作用，并適時借鑒其他成功地區、國家的經驗，不斷為實現反梯度崛起提供條件。

第一，凸顯農村公共體育服務的民生價值，強化政府整體規劃能力。廣泛開展群眾性體育比賽。開展了“全民健身運動會”、“廣西體育節”“全民健身日”、“萬村農民籃球大賽”、“農民象棋賽”、“少數民族傳統體育項目展演”、忻城縣山地車越野賽、“廣西金秀大瑤山汽車越野挑戰賽”等特色體育賽事。

第二，強化農村公共體育服務的組織、機制建設。來賓市在農村公共體育服務的建設中嚴格貫徹《全民健身條例》、《體育法》和《全民健身計劃》等法規條例，不斷推進全民健身服務體系的建設，建立多種體育組織，如鄉鎮文體管理站、社會指導員協會、基層體育總會和農民體協等體育組織。

第三，重視區域體育發展的制度支持建設。先后制定下發了《來賓市“求樂求知求技”惠農工程建設規劃建設指導手冊》《來賓市體育基礎設施建設保障制度》《來賓市“求樂求知求技”惠農工程配套建設規范》《來賓市行政村(社區)公共文化服務中心建設指導意見》《來賓市全民健身工作評估實施方案》等20多個制度方案，這些制度很好地解決了農村公共體育服務發展中面臨的問題，努力構建“大群體”工作格局機制，從不同層面為農村公共體育服務反梯度發展提供了體育服務發展中面臨的問題，為反梯度發展提供了條件。

(二)來賓農村反梯度發展突圍縣域投資模式的分析

我國體育事業農村同城市發展差異巨大，究其原因也離不開政府縣域投資模式和區域縣級財政的差距。來賓市突破縣域經濟依托“三求”惠民工程平臺，圍繞全民健身運動，組織舉辦了豐富多彩的文體活動，推動全民健身事業發展。加強“體育結親”聯誼活動，大力開展農民“籃球結親”活動。

(三)來賓農村反梯度發展組織建設的分析

推動體育事業發展，加強公共體育服務供給，不僅要避免體育行政部門單兵突進，同時要注意公共體育服務與其他公共服務供給，不僅要避免體育行政部門單兵突進。目前，來賓市完成了縣級體育總會、社會體育指導員協會組織建設，全市66個鄉鎮、724個行政村全部建立農民體育協會，強化基層體育組織和人員配置。

三、來賓市農村公共體育服務供給的不足之處

(一)反梯度發展中資金、人才和技術缺乏保障，體育產業規模小

雖然基本形成反梯度崛起，但是體育設施建設資金依舊不足，挖掘、培養和扶持體育人才的機制不完善，用于支持基層體育組織開展體育活動的資金不足。民間資本引入不足，缺乏做夠的投資和一定數量的實體體育產業，區域反梯度進一步發展遇到瓶頸。

(二)反梯度發展中體育優勢項目有待開發

現階段，來賓農村政府對欠發達農村地區的體育供給主要集中在基礎設施上，采用的形式多為建設燈光籃球場、鋪建水泥球場或者籃球架等體育器材的供給，但是，不能只追隨發達地區的步調，應認清自身優勢積極挖掘傳統體育競技或表演特色，形成本區域的體育品牌。

(三)反梯度發展中體育賽事的品牌化程度有待于提高

賽事是推動來賓全民健身的重要載體，每年都要舉行豐富多彩的群眾體育賽事。但都是一些小型多樣的、群眾身邊的賽事，沒有將“賽事來賓”的公益性和商業推廣有效融合，賽事的規范性、影響力方面還不夠，宣傳不到位。

(四)反梯度發展中體育管理的信息化、法制化、科學化需要進一步探索

體育事業的發展還未能主動適應“互聯網+”的新常態，信息化程度較低。5G時代到來，移動互聯網改變世界的同時也改變大眾的行為習慣，人們的認知、行為由于手機的電腦化、智能化，網絡的無線化正在改變著。而來賓農村體育公共服務并沒有建立起自己的體育管理系統，無法提供更加便捷的體育信息服務。

四、來賓市農村公共體育服務供給的相關建議

針對來賓農村公共體育服務發展中的問題，提出針對性改革建議，促進農村公共體育服務發展。

(一)推進“互聯網+體育”的發展

加強體育事業發展的信息化程度，主動適應“互聯網＋”的新常態，推進“互聯網+體育”的發展。創建“來賓體育”云等文化、體育的線上、線下服務服務平臺。利用新媒體增強體育賽事活動宣傳、在線報名等綜合服務能力，提供場館預訂、活動發布等體育管理服務、便捷的體育信息服務。并盡量簡化平臺的操作流程，使普通大眾能簡單易行的使用平臺。

(二)多元中心供給農村公共體育服務

除了政府購買體育服務，還要引導政府同公益組織、私營企業通過經營上給予特許權、政策上給予優惠以及簽訂合同進行承包管理等方式進行合作。并通過政府、非營利性組織、企業和本村經濟能人的捐贈等各種渠道進行融資，發展本地區體育基礎設施等事業。

(三)整合農村公共體育服務管理體系

針對目前存在的“碎片化”和部門主義的特點，通過積極的方式優化公共體育服務管理體系，體育職能的相關機構與文化系統、衛生系統和環保系統等相關聯。體育協會等民間組織也應發揮其積極功能。在我國農村公共體育服務發展中，同樣需要借助工會、共青團、婦聯系統等多元智力主體的積極能力。形成機構多元整合的農村公共體育服務管理體系。

(四)發展群眾體育，促進本土優秀體育項目傳承

如果要實現區域反梯度發展，更是不能忽視地區特色。必須結合本地優勢體育資源，明確定位農村本地特有的傳統體育、民俗體育，結合地區特色發展體育品牌。發展群眾體育，促進本土優秀體育項目傳承。以“一區一品”“一縣一品”為目標，促進當地體育公共服務的發展。

(五)加強城鄉互動

農村公共體育服務發展，同樣需要城鄉在體育資源方面的共享、互動機制的形成。我國城鄉公共體育服務發展的差距，很大程度上是我國政策驅動的結果。鑒于國家已經從宏觀上確立了“城鄉統籌”的戰略，因此，農村公共體育服務發展需要進一步融入城鄉健康發展的法律框架與政策體系，從根本上解決區域城鄉體育資源分布不均等的問題。

(六)開放農村公共體育場地設施

本著自愿共享的原則，建議將農村中小學建委農村體育基地，規定課余時間向全體村民開放，提高體育場地設施的利用效率。在體育場地設施的管理上要堅持“統一管理和使用、促進開放率、經常維護”的原則，注意研究制定體育場地設施的管理、維護長效機制。

注釋：

(1) 楊朝中.十堰經濟發展戰略研究[EBOL].十堰市政府門戶網.2003-10-15.