黔南：東西部協作齊奔小康路

方怡暉

廣州市黃埔區、廣州開發區緊緊圍繞東西部協作黔南州脫貧攻堅，通過資金支持、派駐干部、教育、醫療組團幫扶、產業幫扶、勞務協作等舉措，在都勻市、都勻市經開區、獨山縣、三都縣內取得了讓人矚目的成果。

自2016年底東西部扶貧協作工作任務調整以來，黃埔區、廣州市開發區貫徹落實中央、廣東省、廣州市東西部協作和對口支援的方針政策，緊緊圍繞東西部協作黔南州脫貧攻堅，通過資金支持、派駐干部、教育、醫療組團幫扶、產業幫扶、勞務協作等舉措，在東西部扶貧協作工作上取得良好的結果。

都勻市：扶貧產業優勢互補互利共贏

貴州省都勻市位于“九溪歸一”的劍江河畔，河流穿城而過，整個城市如同山水畫一樣美麗動人，其又稱山水橋城、彩云之城，是黔南布依族苗族自治州的州府城市，更是貴州省南部政治、經濟、文化中心。然而，由于歷史、自然環境等多方面原因，都勻市存在自身財力有限，基礎設施及公共服務設施較為滯后的問題，在對口幫扶以前有多達52個貧困村，貧困難題嚴峻。

自2016年廣州市黃埔區、廣州開發區對口幫扶都勻市以來，兩地按照“共建共創共贏”幫扶合作思路，協作出臺優惠政策措施，充分發揮兩地資源優勢有力地推動了都勻市決勝脫貧攻堅的步伐，更是形成了“對口協作、互利共贏”良好格局。在人才支援上，廣州市委派出一名工作經驗豐富的黨員干部到都勻市掛任市委常委、副市長，并制定了人才交流掛職培訓計劃，組織協調人事部門開展人才交流掛職工作，重點是醫療、教育方面人才及“兩長”交流掛職培訓。

廣州駐黔南州扶貧工作組領導、黔南州和都勻市黨政領導一起在粵港澳大灣區菜籃子工程生產基地調研。

在協作扶貧中，兩市以兩地優勢互補、互利共贏的主導，引入產業助力脫貧。經過扶貧工作組以及引入產業都勻市與廣州市相關企業簽約產業合作項目7個，總投資額17.48億元。促成平浪生態養殖、墨沖農業科技產業園、都勻大健康產業園3個大項目簽約落地，這3個項目將帶動500多個合作社或家庭農場，幫助2000多貧困戶脫貧，促成當地3000多人就近就業。在啟動粵港澳大灣區“菜籃子”工程后，扶貧工作組快馬加鞭，在粵黔兩地有關部門協調，成功促進粵港澳大灣區“菜籃子”產品配送分中心的設立，兩地將可共同打造一個標準化、市場化、集約化、組織化的綠色食品物流體系。2019年9月28日，粵港澳大灣區“菜籃子”信息平臺正式啟用，都勻市墨沖鎮良畝大壩蔬菜生產基地被列為第二批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地，成為貴州省2個基地之首。粵港澳大灣區“菜籃子”工程將有力解決了農產品的銷路問題，助推“黔貨出山、優品入黔”。

以黨建為引領，開展村和廣州街道、相關企業結對幫扶。在當地扶貧工作組的促進下，多個街道、企業進行結對幫扶并與黔南當地貧困村簽訂攜手奔小康幫扶協議，引入支援資金550萬元。據不完全統計，黃埔區、廣州開發區企業面向貧困勞動力提供就業崗位，吸納貧困人口到廣東地區就業354人;在都勻設立就業扶貧車間5個，吸納貧困勞動力100多人。

在扶貧干部們的努力工作下，都勻市的扶貧工作獲得了不錯的成果。據了解，截止2019年6月，都勻市52個貧困村減少到13個，貧困群眾11383戶44448人實現脫貧，貧困發生率從13.65%下降到2.78%，為2020年打贏脫貧攻堅、決勝同步小康奠定了堅實基礎。

都勻經濟開發區：共建平臺招商引資

黔南經濟開發區廣東產業園位于黔南布依族苗族自治州，這里不僅旅游資源豐富，同時物產眾多。2016年9月，在響應了國家東西部扶貧協作大戰略的號召下，黃埔區、廣州開發區的廣州凱得控股有限公司（現廣州開發區金融控股集團有限公司）與都勻經濟開發區的黔南東升發展有限公司成立平臺公司，聯合開發黔南·廣州產業園。

共建黔南·廣州產業園成為廣州對口幫扶黔南州重要的幫扶內容之一。黔南·廣州產業園區位和交通優勢明顯，也是國家“一帶一路”發展走廊，泛珠三角區域合作的重要載體，可優化兩省的產業分工格局，形成了“優勢互補、長期合作、互利共贏”新局面具有重要意義。

根據兩地政府簽訂共建黔南廣州產業園框架協議，都勻經濟開發區凱得東升招商有限公司已全面運作，開展搭建招商平臺、招商培訓、提供招商服務等工作。除此之外，設立黔南凱得東升產業發展投資基金成立1億元規模的產業基金，計劃通過基金的引導作用，撬動社會資本，助推都勻企業加速器產業園項目建設。

科學城（廣州）投資集團有限公司與都勻經濟開發區簽訂了廣州科學城-都勻大健康產業園項目框架協議。總投資50億，規劃占地1868畝，采取整體規劃，分期實施。一期占地約196畝，投資約12億元，建設內容為康養公寓、配套設施、康養醫藥基地等，二期占地約1672畝，投資38億，建設內容為護理學院、培訓中心、研發中心等，為儲備用地。

目前，科學城（廣州）投資集團有限公司與都勻經濟開發區簽訂了廣州科學城-都勻大健康產業園項目（一期）投資協議，產業園將在保潔、保安、工廠工人及其他服務人員的用工方面，優先錄用當地建檔立卡貧困戶，可為當地提供不低于100個工作崗位，通過兩地共建園區建設，助推脫貧攻堅。

整合資源，扶貧協作為園區招商引資提供智力支持。在工作組的推動下，引進廣州市科技金融促進會在黔南廣州產業園設立黔南分會;聘請了多名招商顧問，其中來自廣州開發區發展顧問9名、招商顧問6名，為園區建設、招商引資提供智力支持。

通過“請進來、走出去”開展招商工作。首先是邀請社會團體和企業走進來，充分了解和認識經開區的“亮點和風貌”，參與接待來訪的考察團90批次;其次是制定招商計劃主動“走出去”，對有投資意向的企業進行走訪，外出招商29次，走訪企業70多家，大力宣傳產業園的區位、環境、政策和服務優勢，取得較好的成效。

獨山縣：增強“造血”能力攜手奔小康

獨山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，是貴州省乃至大西南進入廣東、廣西的重要通道。素有“貴州南大門”之稱。但是獨山縣這里也是國家級扶貧開發重點縣。數據顯示，獨山縣共10個貧困鄉鎮，占鄉鎮總數的55.6%;74個貧困村，占總村數的55.6%。2014年全縣建檔立卡貧困人口89984人，貧困發生率29.2%。也就是說，3個人當中就有一個是貧困人口。

面對深度貧困，2016年起，廣東省第一扶貧協作工作組黔南組獨山縣工作隊（以下簡稱“獨山縣工作隊”）進駐獨山縣，開始加入獨山縣扶貧攻堅工作中。

至今，獨山縣先后獲批東西部扶貧協作廣州市對口幫扶項目55個，主要用于產業、就業、教育、基礎設施、危房改造及生活條件改善等領域;共引進廣東客商12家、投資6.59億元、提供就業崗位885個;開展勞務協作培訓班64期，解決就業1400余人;黃埔區各黨委、街道、社區、企業共向獨山捐贈451.3萬元，涵蓋扶貧車間、農村安全飲水、助學慰問等多方面。

扶貧扶長遠，長遠看產業。東西部扶貧協作注重通過發展產業的方式實現精準脫貧，實現從“輸血”到“造血”的轉變，在選項上遵循“四個必須”原則，項目推動上做到“點面結合”，在項目管理上嚴把“四個關口”，確保產業項目不爛尾，有實效、有收益。2017年以來，廣州市共投入資金3920萬元發展產業，其中投資桑蠶業2700萬元作為主導產業外，豬、雞等養殖業，各類種植業等產業在獨山縣遍地開花，利益聯結覆蓋貧困戶4058戶，15773人。，2016-2019年，黃埔區投入財政幫扶資金2550萬元。 2017以來，共引導廣東客商到獨山縣投資設廠10家，投資8.59億元，提供就業崗位885多個，吸納貧困人口就業80人，帶動脫貧402人。

扶貧不是僅引入產業提高“造血”能力，更要多方面提高當地生活水平，攜手奔小康。

幫扶以技術培訓，人才培養為重點。廣州開發區醫院派出了6名醫生，組團式幫扶獨山縣人民醫院，新成立耳鼻喉科室，幫助醫院完全開展分娩鎮痛新技術，并納入國家級第一批試點醫院組團式幫扶獨山縣人民醫院;在掛職期間，開展了獨山縣首例鼻內鏡下微創手術治療鼻息肉、慢性鼻竇炎，標志著獨山縣醫院鼻內鏡手術進入微創治療新階段，他們真正把技術留下來造福獨山縣人民。除此之外，廣州開發區外國語學校派出3人支教團隊組團式幫扶獨山高級中學，掛職副校長以及骨干教師，并實現21所縣級小學和鎮中心小學與黃埔區的21所學校簽訂結對子協議，并積極開展互訪學習活動，助力獨山縣提高教育水平。

三都縣：打造“黃埔三都民族班”幫扶新模式

黔南布依族苗族自治州東南部，是中國唯一的水族自治縣，全國60%以上的水族人口居住在三都。這里也是黔南州唯一的深度貧困縣，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅時間緊，任務重，壓力大。

針對三都縣貧困程度深的情況，廣東省第一扶貧協作工作組黔南組三都縣工作隊聚焦“兩不愁三保障”，著力解決三都縣深度貧困問題，首先要加大資金援助對其“輸血”。截至目前，共有黃埔區3個街道、3社區、65個企業與三都縣貧困鎮村開展結對幫扶工作，實現了三都縣全縣68個深度貧困村結對幫扶全覆蓋。另外，也積極發動了廣州、深圳等地共172家愛心企業加入幫扶三都縣貧困村行列，自2017年扶貧以來，三都縣接受社會各方捐資捐物合計1774.0694萬元，累計開展幫扶項目22個，受益貧困人口達2.2萬余人。

積極開展組團式幫扶，增強人才支援和交流力度。黃埔區選派了3名黨政干部、12名教育和醫療專業技術人員到三都縣駐點開展幫扶工作，而且有計劃地派出教育和醫療專家團隊前來交流培訓。截至目前，共有廣州市及黃埔區9個學校、2個醫院分別與三都縣開展結對幫扶工作，實現了教育、醫療體系全鏈條式幫扶。

扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。為增強對三都的教育幫扶力度，兩地合作于2018年在全省首創“黃埔三都民族班”教育幫扶新模式。黃埔區每年出資約347萬元，在廣州86中學內設立黃埔·三都民族班，目前已有96名學生就讀。除此之外，還在2018年聯合舉辦了“黃埔三都技工幫”現有93名學生就讀，其中建檔立卡貧困家庭73人。“黃埔三都技工班”也被列入國家人社部門扶貧典型案例。利用黃埔優質教育資源對三都深度貧困縣開展教育幫扶，體現了黃埔區幫扶三都縣的創新和特色。

三都縣產業基礎薄弱，產業扶貧既是重點、也是難點，幫扶工作重點圍繞農業產業提升、“黔貨出山”、扶貧車間、招商引資等途徑，增強扶貧產業帶貧效果。

據了解，目前幫扶主要項目中建設貴州省500畝大壩農業產業示范點黃桃大壩、引進引領性農業技術，如受控式集裝箱循環水綠色生態養殖技術項目、幫扶建設馬尾繡扶貧車間、香菇育菌扶貧車間項目等，受益貧困戶約6050人。在扶貧工作展開以來，三都縣工作隊積極開展投資推介和商貿往來并積極推動三都縣企業與廣州和黃埔區商貿企業合作，通過線上線下渠道銷售農特產品，推進“黔貨出山”，三年來共銷售農特產品1427.31萬元，其中2019年銷售額達976.56萬元，帶動4117名貧困人口增收脫貧。

編輯/張玉榮