廣清特別合作區延伸拓展“灣區+”

麥婉華

廣州開發區主導廣清經濟特別合作區三個產業園——廣清（清城）、廣德（英德）、廣佛（佛岡）的開發建設，“灣區+”延伸拓展發展空間。該區開展“廣州總部+清遠基地”、“廣州研發+清遠制造”等合作形式，并探索“共建共享共贏”開發模式。

走進廣清特別合作區廣清（清城）產業園，四處都是正在如火如荼建設的工廠車間。隨著金發科技、歐派家居、富強汽配、立邦、美寶等一批重點項目的引進，園區呈現了智能家居、生物醫藥（美妝）、智能電子等10億級產業集群集聚，形成了產業發展的良好態勢，樹立產業幫扶新標桿。但是很少人會預想到，在4年前此處還是一片荒蕪之地。

廣清（清城）產業園起步區在清遠市清城區石角鎮南部，與廣州市花都區赤坭鎮交界，這個位置是當年在建園謀劃時，廣州、清遠兩地領導實地考察，看了很多，反復比對，充分研究，才定下來的。“截至目前，園區已累計簽約項目179個，其中投資億元以上項目119個，計劃總投資900多億元，來自廣州的企業項目146個。自建園以來截至2018年底，累計完成規上企業產值100.5億元，全口徑稅收2.01億元。2019年1—8月，園區完成工業產值約40億元，同比增長75.21%。目前累計投（試）產企業43家，在建項目33個，籌建項目11個。”廣州對口幫扶清遠指揮部副總指揮、廣清產業園管理委員主任胡志軍在接受《小康》記者采訪時說。

廣清（清城）產業園的現狀正是廣清特別合作區高質量發展的縮影。廣清經濟特別合作區一區三園正是“灣區+”延伸拓展發展空間的體現。

4月28日，廣州市和清遠市簽署兩市《深化廣清一體化高質量發展戰略框架協議》，廣州開發區主導廣清經濟特別合作區三個產業園——廣清（清城）、廣德（英德）、廣佛（佛岡）的開發建設，廣州開發區充分發揮園區開發建設的先進經驗，從優勢互補，互利共贏合作原則出發，從廣清經濟特別合作區發展戰略謀劃、體制機制建設、財稅政策、用地規劃等方面穩步推進產業園建設開發的各項工作。

“廣州總部+清遠基地”合作模式

為貫徹落實粵港澳大灣區規劃綱要和“一核一帶一區”發展戰略、深化廣清一體化高質量發展，廣清經濟特別合作區正探索廣東省促進城鄉區域協調發展探索新路徑的重要舉措。

據了解，廣州和清遠兩市立足各自的功能定位、資源稟賦，高水平推進廣清經濟特別合作區建設，積極探索“廣州總部+清遠基地”“廣州總裝+清遠配套”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等合作模式，促進廣清產業協調發展，助力清遠“入珠融灣”，為廣東省破解區域發展不平衡不充分難題提供可復制可推廣的“廣清經驗”。

落戶廣清（清城）產業園的歐派家居集團清遠基地正是“廣州總部+清遠基地”的例子。“歐派是做定制家具的，生產完之后家具的部件需要集聚在一起包裝才能發貨給客戶。我們在廣州市也有幾個廠房，但是由于廣州的用地始終有限，無法把幾個廠房集合在一起。所以，家具部件生產之后無法就地集聚，而是要另外再找一個地方把部件集聚并且運輸。這樣既增加了用地成本，也增加了運輸成本。因此，我們受邀請到廣清產業園考察后，就決定在這里落戶清遠基地。廣清產業園離廣州不遠，而且可以提供更多的土地，滿足生產與集聚貨物的需求，解決了我們一直以來的煩惱。”歐派家居集團清遠基地行政組主管鄭毅接受《小康》記者采訪時說。

歐派家居集團清遠基地實現產值13億元，稅收1950萬元;今年的產值預計達到17億元。今年9月，歐派清遠基地的二期工程正式試投產，預計到明年產值將有較大幅度的增加。

距離歐派家居集團清遠基地不到一公里的是首家進駐廣清產業園的企業——清遠富強汽車部件有限公司。該公司相關負責人告訴《小康》記者，落戶此處主要是看中廣清產業園由廣州開發區管理團隊提供優質的管理服務。另一方面，清遠有著相對低廉的土地價格、用電成本和勞動力成本。因此，該司欲實現“廣州研發+清遠制造”的模式。

8月30日，廣州市黃埔區、佛山市順德區、清遠市英德市簽署正式協議，移交相關事項、成立廣清經濟特別合作區廣德（英德）產業園。

這家計劃總投資4.2億元的制造企業，自從落戶廣清（清城）產業園以來，引進國際先進加工中心、大型合模機、高度自動化塑膠注塑成型生產線，大大提高了生產效率和質量。2018年，富強汽配實現產值2.8億元，稅收3000萬元。預計項目全部達產后年產值6億元，稅收6500萬元。

產業的發展必然對當地居民帶來好處，帶動當地就業。胡志軍介紹，結合征地拆遷安置和新村建設，鼓勵和支持本地村民、拆遷安置戶在園區市政維修、綠化管養、配套服務等方面優先培訓安排就業。另外，搭建“廣清就業”服務平臺，重點面向貧困地區的貧困人口提供“就業直通車”服務，安排專項工作經費用于培訓補貼，引導企業用工需求和用工方向。以歐派家居為例，達產后將創造10000個就業崗位，目前的就業人數約為6000人，其中來自清遠本地的就業人口約占60%，來自貧困地區就業人員586人。

探索“共商共建共享共贏”

8月30日，廣州市黃埔區、佛山市順德區、清遠市英德市簽署正式協議，移交兩德合作區成立廣清經濟特別合作區廣德（英德）產業園。合作區位于英德市英紅鎮、橫石塘鎮境內，規劃面積36平方公里，該區地理位置優越，擁有快捷便利的交通條件：北江水路環繞而行，其中廣樂有英德和英紅2個出口，汕昆高速橫穿其中，武廣高鐵、京廣鐵路南來北往，白云機場到合作區1小時車程。

2017年，根據廣東省委決策部署，決定將“兩德”合作區移交給廣州對口共建，由廣州接手主導開發。2018年6月，廣清兩市聯合印發的《高質量推進廣清一體化發展工作方案》明確，由黃埔區（廣州開發區）承接廣東順德清遠（英德）經濟合作區的對口共建任務，按照互利共贏、利益共享的原則開展合作共建。

移交儀式現場，廣州開發區管委會相關負責人表示，將推動廣州（黃埔）和清遠（英德）更深層次、更寬領域合作共建，形成各有特色、錯位發展、融為一體的產業分工格局，共同打造具有強大競爭力的全產業鏈集群。

記者了解到，原兩德合作區累計簽約項目34個（含產業集聚區共計104個），合同總投資193.06億元（含產業集聚區共計475.92億元）， 其中工業項目32個，主要覆蓋新能源交通、家用電器、機械裝備、新型建材、新材料等行業，綜合配套項目2個。工業項目固定資產累計投入17.0174億元。截至2019年6月底，園區3個清遠市重點項目完成投資6.88億元，完成全年任務的114.7%。

而“三園”的另外一個重要組成部分———廣佛（佛岡）產業園則由廣州開發區和清遠市佛岡縣合作共建，首期用地面積11.2平方公里。園區距離佛岡縣城約15分鐘車程，至清遠市區、廣州白云機場、廣州開發區中新知識城均約1小時車程，園區現總規劃面積25.9平方公里。

2018年1月12日，廣州開發區與佛岡縣就合作開發廣清園B區（湯塘園區）簽署了《廣州開發區與清遠市佛岡縣共同開發佛岡湯塘園區合作協議》，這標志著廣清一體化進程加速推進，兩地合作共建達到了新的高度，從原來的對口幫扶合作模式轉變為“共建共享共贏”的合作開發模式，經濟數據和開發收益由雙方按50：50比例分享。

廣佛（佛岡）產業園致力于打造成為與中新廣州知識城、廣州國際生物島、廣州科學城“同品牌、同環境”的第三代產業園區。佛岡縣政府授權佛岡園區54項行政審批事項，采用“充分授權、高效運行”的管理模式，有效實現了“辦事不出園區”的“一門受理、一站服務、一網監控”，打造高效務實親清的園區服務品質。

通過高標準的基礎生態設施建設，標準化營商環境整體打造，廣佛（佛岡）產業園全力建設成為具有全球競爭力的灣區北產業協同發展區和廣東省產業共建的重要示范區。如今，園區儲備意向企業（項目）約90個，簽訂協議項目19個，已落地項目3個。

編輯/余弘陽