親歷朝鮮羅先市的劃時(shí)代變革

羅先遠(yuǎn)眺。高吉俊/攝影韓萬(wàn)里/供圖

六年前，我受吉林省政府選派，奔赴朝鮮中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)稅務(wù)局工作，一干就是五年。今天，我作為朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、見(jiàn)證者和中朝友誼的傳承者，回望自己經(jīng)歷的那段特殊歲月，有許多感受愿與讀者分享。

不尋常的駐外工作

說(shuō)這五年的經(jīng)歷不同尋常，既因?yàn)槌r以及朝鮮的羅先地區(qū)在人們心中具有特殊性，也因?yàn)檫@一經(jīng)歷具有特殊的大背景和小環(huán)境。羅先由羅津和先鋒兩地組成，早在1991年12月，朝鮮即宣布設(shè)立羅津、先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，1996年2月將經(jīng)貿(mào)區(qū)升格為羅先直轄市。依據(jù)2012年8月中朝政府雙邊協(xié)定，中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)于同年10月在羅先舉行掛牌儀式。從東北亞大背景來(lái)看，局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，敏感多變。我駐外這五年，美韓軍演、朝核試驗(yàn)、聯(lián)合國(guó)制裁接二連三，還發(fā)生了“4月危機(jī)”——2017年4月，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)和“羅納德·里根”號(hào)航母戰(zhàn)斗群前往朝鮮半島海域集結(jié)，美國(guó)一貫的“大棒政策”體現(xiàn)得淋漓盡致。而朝鮮則發(fā)出警告，將對(duì)侵略者進(jìn)行回?fù)簟Ｒ粫r(shí)間，戰(zhàn)爭(zhēng)似乎一觸即發(fā)。從羅先地區(qū)的小環(huán)境來(lái)看，2014年10月起羅先因遭遇“埃博拉”疫情而實(shí)行應(yīng)急防控;2015年夏，羅先所在地區(qū)遭受百年不遇的洪水和泥石流災(zāi)害;當(dāng)?shù)剡€經(jīng)常停水停電，又沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)。真的感到，駐外工作起初幾年，仿佛穿越時(shí)空隧道，回到了改革開(kāi)放前的中國(guó)。

近年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)因?yàn)槌r核導(dǎo)試驗(yàn)而連續(xù)六次通過(guò)制裁決議的情況下，朝鮮經(jīng)濟(jì)依然有所好轉(zhuǎn)。據(jù)韓國(guó)央行公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年朝鮮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為284.11億美元，人均1129.53美元;2016年GDP為295.64億美元，人均1175.27美元。2017年朝鮮官方公布的GDP為307.04億美元，人均1204.5美元。以2016年為例，朝鮮GDP總量同比增長(zhǎng)3.9%;而同年中國(guó)為6.7%，韓國(guó)2.8%，日本1.2%，蒙古國(guó)1%，俄羅斯-0.2%。朝鮮經(jīng)濟(jì)增幅在東北亞排名比較靠前，有朝鮮當(dāng)年出口的煤炭和鐵礦石國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲因素，但專家們也將其歸因于朝鮮推行了管用的經(jīng)濟(jì)政策。

那是2013年6月26日，頂著綿綿細(xì)雨，沿著蜿蜒起伏的雙向兩車道盤(pán)山水泥路，我第一次出國(guó)，便驅(qū)車駛?cè)肓顺r羅先。那時(shí)的羅先只有這么一條水泥路，另有一條板油路，其他則都是沙石路，海風(fēng)一吹，沙塵四起。市區(qū)沒(méi)有交通信號(hào)燈，街上只偶爾可見(jiàn)些許騎自行車的人。冬天沒(méi)有暖氣，家家燒炕取暖，煤煙籠罩，還經(jīng)常停水停電，晚上全城漆黑一片。

六年后的今天，羅先已經(jīng)發(fā)生了巨變。“通訊靠吼、交通靠走、取暖靠抖”的局面有了根本改觀，不僅騎自行車的人多起來(lái)，騎摩托車的人也越來(lái)越多，出門(mén)“打的”也大有人在，甚至還有開(kāi)私家車的。公路寬了，綠化美了，城市亮了，人行道也鋪上了水泥磚，隔離帶還安裝上了彩色鋼筋鐵架，景觀樹(shù)排列成行，羅津川上空海鷗成群結(jié)隊(duì)飛舞。女孩子們的穿著也時(shí)尚起來(lái)。差不多人人都有一部手機(jī)，月話費(fèi)一般一元人民幣左右。海濱公園里還建起了籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、兒童嬉水娛樂(lè)場(chǎng)。體育館里羽毛球、乒乓球、健身器材應(yīng)有盡有，熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)的朝方同志身著運(yùn)動(dòng)裝接踵而至。五年中我與朝方政府部門(mén)和企業(yè)干部等朝方同志廣泛接觸，看了很多，聽(tīng)了很多，也切身感受到羅先經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們的思想觀念、價(jià)值取向、精神面貌所發(fā)生的劃時(shí)代變化。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)助力羅先發(fā)展

早在1991年，金日成主席就提出要把羅津港建成東北亞自由貿(mào)易港，將羅津建成自由貿(mào)易區(qū)。其后朝方也在推進(jìn)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的發(fā)展，但由于蘇聯(lián)解體、東歐劇變，以及美國(guó)對(duì)朝鮮奉行敵視政策、東北亞局勢(shì)復(fù)雜多變等因素，收效尚不夠明顯。2010年5月金正日委員長(zhǎng)訪華時(shí)，提出中朝共同開(kāi)發(fā)和管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的基本構(gòu)想。事實(shí)證明，這一構(gòu)想是解決制約瓶頸、破解難題、助推羅先發(fā)展的有效手段之一。六年來(lái)，圍繞羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的發(fā)展，中朝雙方共同研究制定了關(guān)于羅先經(jīng)貿(mào)合作方面的22部法律法規(guī)，都以中朝兩種文字公布，涵蓋管委會(huì)運(yùn)行、合作開(kāi)發(fā)、企業(yè)設(shè)立、勞動(dòng)用工、財(cái)稅制度、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫、公路交通等方面，在企業(yè)設(shè)立、勞動(dòng)用工和財(cái)稅制度等方面都有重大突破，初步形成了適應(yīng)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位、總體建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)功能定位、空間規(guī)劃布局的法律框架體系。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)在國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放過(guò)程中建立特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)在羅先得到推廣。例如，對(duì)朝鮮北方某天然不凍良港改造項(xiàng)目，朝方承諾由中方運(yùn)營(yíng)管理，朝方以資源入股參與分紅。又如，借鑒中國(guó)北大荒集團(tuán)在羅先開(kāi)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，推行以組為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制。再如，羅先市人民委員會(huì)（即市政府）代表團(tuán)赴深圳、廈門(mén)、漳州就開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、股票上市等項(xiàng)目進(jìn)行考察后，2014年10月初，朝鮮中央銀行羅先分行就面向全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人，率先在羅先發(fā)行300萬(wàn)美金兩年期國(guó)債，年利率8.5%，僅僅四個(gè)月時(shí)間就搶購(gòu)一空，這是朝鮮建國(guó)以來(lái)的首次，開(kāi)創(chuàng)了朝鮮資本運(yùn)營(yíng)的先河。

思想觀念的轉(zhuǎn)變

2018年4月，朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)提出集中一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略路線，并要求以科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此舉激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造活力，也推動(dòng)了人們思想觀念的新轉(zhuǎn)變，大家把精力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，把心思用在求實(shí)效上，把勁頭用在抓落實(shí)上，羅先呈現(xiàn)出紅紅火火發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新態(tài)勢(shì)。如果說(shuō)六年前的朝方如同一座大山，使我們的政策溝通難以突破，那么今天大山就變成了通途，朝方給予了羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)更多更大的自主權(quán)。例如經(jīng)貿(mào)區(qū)朝方經(jīng)濟(jì)發(fā)展局長(zhǎng)金哲進(jìn)同志就積極主動(dòng)幫助駐羅先中資企業(yè)解決土地糾紛問(wèn)題。又如在2017年8月羅先第七屆國(guó)際商品展銷會(huì)期間，一位僅僅學(xué)習(xí)了九個(gè)月中文的朝鮮中學(xué)生，就能給媽媽——一位參展企業(yè)經(jīng)理當(dāng)翻譯，令我們十分驚訝又十分欽佩，這也從一個(gè)側(cè)面表明漢語(yǔ)熱已遍及羅先。再如，有一天傍晚，我們幾位中方同志一起街頭散步，忽然一位騎自行車的朝方同志下了車，推車迎面走來(lái)，用流利的中文跟我們講，他現(xiàn)有很好的野生蜂蜜，每斤10元人民幣，數(shù)量有限，欲購(gòu)從速，說(shuō)著就順手將桶裝蜜遞了過(guò)來(lái)。再如，繁華路段的人行道旁，往往就有銷售雞蛋、西紅柿、水果、海鮮、香煙、打火機(jī)等食品和生活日用品的挑燈小夜市，購(gòu)買(mǎi)者絡(luò)繹不絕，還不乏中國(guó)人、俄羅斯人、美籍韓國(guó)人。水果、蔬菜、日用品主要是從中國(guó)延邊進(jìn)口的，海產(chǎn)品則是當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)。

管委會(huì)還把平壤的動(dòng)漫人才引入了羅先，與吉林省的動(dòng)漫企業(yè)對(duì)接，雙方形成良性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展格局，提高了合作質(zhì)量;還引進(jìn)一家中資企業(yè)投資，大面積種植萬(wàn)壽菊，收到很好的經(jīng)濟(jì)效益，也改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技部門(mén)還成功研發(fā)出室內(nèi)種植的蘑菇和木耳。

改革步伐執(zhí)著堅(jiān)定

中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)是朝鮮改革的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，是朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流合作的窗口和平臺(tái)，也是中朝兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的先試之區(qū)和友誼之區(qū)。朝鮮對(duì)經(jīng)貿(mào)區(qū)的支持力度逐漸加大，給羅先下放了多項(xiàng)事權(quán)，擴(kuò)大了經(jīng)貿(mào)區(qū)的自主權(quán)。管委會(huì)被授權(quán)可開(kāi)展股份制試點(diǎn)，建立股權(quán)交易市場(chǎng)。在羅先有個(gè)農(nóng)貿(mào)商品交易大市場(chǎng)，兩萬(wàn)多當(dāng)?shù)厝嗽诮灰资袌?chǎng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，占全市總?cè)丝诘?/10還強(qiáng);還有承包經(jīng)營(yíng)飯店、旅店、商店、畫(huà)館的。足見(jiàn)當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)意識(shí)之強(qiáng)，涉獵范圍之廣，涉及行業(yè)之多。羅先率先推行了住房貨幣化改革試點(diǎn)。羅先市內(nèi)現(xiàn)有職工住房以每平方米0.7美元的價(jià)格（折合人民幣不足5元）賣給個(gè)人，頒發(fā)個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。還有由中方開(kāi)發(fā)商出資建造的商品樓，面向市場(chǎng)銷售，價(jià)格每平方米2000?4000元人民幣不等，目前根據(jù)規(guī)定還不賣給外國(guó)人。另外，公職人員可辭職做生意，一位管委會(huì)的司機(jī)辭職去開(kāi)出租車，月收入可達(dá)3000元人民幣左右。朝方當(dāng)局還批準(zhǔn)中朝合資經(jīng)營(yíng)汽車組裝業(yè)務(wù)的羅先三大星會(huì)社，可在朝鮮全國(guó)經(jīng)營(yíng)來(lái)自中國(guó)和俄羅斯的二手汽車。改革釋放出羅先發(fā)展的強(qiáng)勁活力，也增強(qiáng)了民間剛性需求，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（作者曾任中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)管委會(huì)稅務(wù)局局長(zhǎng)）