四面楚歌，韓國政府出路何在

樸光海

當前，因韓日貿(mào)易糾紛、朝韓對話交流合作停滯、經(jīng)濟發(fā)展低迷、法務部長官資格存在瑕疵等原因，韓國文在寅政府正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，政治、外交、經(jīng)濟、安全陷入了“四面楚歌”的境地。

四方面具體表現(xiàn)

韓國內(nèi)政外交陷入“四面楚歌”的具體表現(xiàn)主要是在以下四個方面：

一是韓日貿(mào)易糾紛持續(xù)升級，兩國關系不斷惡化。自今年7月1日日本宣布對出口韓國的三種半導體產(chǎn)業(yè)原材料加強管制，從而拉開糾紛大幕以來，日韓貿(mào)易糾紛愈演愈烈，雙方反制措施不斷升級。韓國采取的一系列措施都沒能阻止糾紛持續(xù)惡化。8月底，韓國還以守護東海領土為名，在日韓爭議島嶼進行軍事演習，并首次將演習影像公之于眾，致使雙邊關系更加惡化。這一局面無疑會對一直陷于低迷的韓國經(jīng)濟將造成較大沖擊。7月18日，韓國銀行已將2019年經(jīng)濟增長預期從2.5%下調(diào)至2.2%。8月28日，日本將韓國移出“白色清單”國家之外的措施正式生效，這一措施將會對韓國相關產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟造成何種程度的影響，四季度的統(tǒng)計數(shù)字應將會有較直觀的體現(xiàn)。

9月11日韓國政府就日本挑起貿(mào)易摩擦向世貿(mào)組織提出訴訟。基于這一訴訟，10月11日兩國在日內(nèi)瓦首次舉行高級別貿(mào)易磋商，而這一天正是兩國貿(mào)易戰(zhàn)第100天。盡管韓國媒體聲稱在百日摩擦中日方損失更大， 但誰都知道，如果摩擦繼續(xù)下去，雙方都會得不償失。

二是朝韓對話和朝美接觸陷入停滯狀態(tài)，半島無核化進程陷入僵局。由于韓美舉行軍演、美國有意放慢對話節(jié)奏等原因，原本在板門店會晤時協(xié)商好的朝美工作組層面的磋商至今沒有啟動跡象。朝鮮指責美國舉行軍演是沒有遵守《新加坡聯(lián)合聲明》中達成的共識，破壞了半島無核化對話氛圍，因此自7月下旬以來通過頻繁發(fā)射中短距離導彈發(fā)泄不滿情緒，并終止了與韓國方面的所有接觸渠道，持續(xù)向韓國施壓。韓國內(nèi)保守陣營及在野黨也借機向文在寅政府發(fā)難，指責其在南北關系問題及朝核問題上采取錯誤路線和政策，尤其是極力鼓噪朝鮮發(fā)射的中短距離導彈對韓國的安全威脅，試圖從輿論層面詆毀和打擊文在寅政府。在解決朝核問題上，韓國民眾一度被激起的樂觀預期亦被當前的僵持局面所沖淡，對政府主張和強調(diào)的“駕駛席”作用及對朝政策產(chǎn)生質(zhì)疑。從目前的南北、朝美關系及整個半島局勢來看，憑韓國一己之力撬動南北合作和朝美接觸難度較大。從近期朝鮮發(fā)出的信息來看，朝鮮不希望韓國在下一階段朝美接觸和談判中出面或介入太多，因此韓國的立場、角色和作用將面臨尷尬局面。

三是受內(nèi)外部多重影響，經(jīng)濟發(fā)展遲滯不前。由于受國內(nèi)市場有限及資源匱乏等制約，韓國想要擺脫遲滯低迷的狀況，很大程度上需要依賴外部市場。文在寅政府主政以來，盡管為改善外部市場環(huán)境、提高對外經(jīng)濟合作水平做了諸多努力，但收效甚微。此前因“薩德”事件降至谷底的中韓關系雖然有所改善，但至今沒有恢復到2016年的水平;中美經(jīng)貿(mào)摩擦對本就低迷不振的韓國經(jīng)濟也造成了較大沖擊;文在寅政府提出的“朝鮮半島新經(jīng)濟構(gòu)想”“新北方”“新南方”政策等，也尚無實質(zhì)性舉措和落實方案。再加上愈演愈烈的韓日貿(mào)易糾紛，韓國經(jīng)濟已是雪上加霜。國內(nèi)方面，為改善民生、促進發(fā)展，文在寅政府在鼓勵創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、增加政府就業(yè)崗位、提高勞動者薪酬水平、抑制物價等方面采取了諸多措施，但由于受民眾消費信心不足、反對黨阻撓出臺改革措施、財閥企業(yè)不配合政府改革等原因，上述努力和措施都沒有取得預期的效果，韓國經(jīng)濟依然萎靡不振。

四是民眾對政府的執(zhí)政能力表示懷疑。目前，由于韓日貿(mào)易糾紛升級、南北關系受挫、半島核問題舉步維艱、中韓關系不溫不火、韓美關系降溫、新任法務部長官曹國的資格存在瑕疵等多重原因，文在寅政府及其執(zhí)政黨受到了保守派及在野黨的猛烈抨擊，支持率也出現(xiàn)下降。在野的反對黨自不必說，一般民眾質(zhì)疑甚至指責文在寅政府執(zhí)政能力不足的聲音不斷加大。54歲的曹國曾是首爾大學教授，2017年出任總統(tǒng)府民政首席秘書，被視為文在寅的心腹，但有媒體披露了他的女兒入學涉嫌偽造文書、家人涉嫌投資私募基金避稅等。9月初，文在寅堅持任命曹國擔任法務部長，引起民眾極大不滿，民眾認為政府的做法違背了公平、公正、透明原則，是對韓國社會價值觀的挑戰(zhàn)。如果不打破現(xiàn)在的被動局面，任由反對黨做文章、造聲勢、大搞輿論戰(zhàn)，在明年4月份舉行的“總選”（國會議員選舉）中，文在寅政府及其執(zhí)政黨失利的可能性很大。一旦“總選”失敗，文在寅政府將成為“跛腳鴨”，將更不利于其推進各項政策和改革措施。10月14日，曹國在輿論壓力下宣布辭職，文在寅則對這一事件引發(fā)國民矛盾表示深感抱歉。

出路在何方

造成韓國政局四面楚歌困境的原因是多方面的，既有國內(nèi)國外多重因素聯(lián)動發(fā)酵疊加等原因，又有圍繞半島問題相關國家進行戰(zhàn)略博弈所造成的影響等因素，所以韓國想要走出困境，解決政治、經(jīng)濟、外交、安全等方面交織疊加的一系列問題，不是件輕松容易的事。那么，韓國的出路何在？筆者以為，可以從以下幾個方面進行探索。

2019年10月14日，韓國法務部長官曹國宣布辭職后離開法務部大樓。

一是在日韓貿(mào)易糾紛問題上做好短期和中長期應對準備。短期來看，要想以外交和對話方式解決貿(mào)易糾紛難度較大。從韓國方面來講，文在寅政府如果妥協(xié)或讓步，將失去反日民眾和進步陣營的支持，最直接的結(jié)果是在明年的“總選”中慘敗。從日本方面來講，如果妥協(xié)或讓步，安倍政府一來會招致國內(nèi)的大舉反對，二來擔心會產(chǎn)生歷史問題“連鎖效應”。所以，除非有影響力的大國進行居間調(diào)停和仲裁，韓日貿(mào)易糾紛不可能在短時間內(nèi)得到解決。中長期來看，韓國制定替代方案、尋求供應鏈多元化、研發(fā)核心材料和技術等，將是必要而有效的措施。從7月起，韓國政府已經(jīng)在此方面采取了多管齊下的措施。

二是在推動半島無核化問題上與相關國家通力協(xié)作。以去年平昌冬奧會為契機，韓國為緩解半島緊張局勢，促進南北、朝美接觸與對話，推動半島無核化解決進程，做出了積極努力，并發(fā)揮了不可或缺的“穿針引線”和“橋梁紐帶”作用。尤其是在朝美對話陷入僵持局面的時候，韓國能夠在朝美之間斡旋穿梭，為朝美繼續(xù)維持接觸和對話氛圍發(fā)揮了重要媒介作用。但過分強調(diào)和在意韓國的“駕駛席”作用，而忽視或怠慢與相關各方的協(xié)作和配合，無助于核心問題的解決，韓國的作用也會逐漸失去效力。所以，下一步在開展南北對話合作、推動半島無核化解決進程中，應盡量做好與相關各方的溝通與協(xié)作，讓各方力量參與和配合，形成合力效應。

三是在促進經(jīng)濟發(fā)展方面進一步擴大與中國合作的廣度和深度。回顧過去20多年的韓國經(jīng)濟發(fā)展情況，不難發(fā)現(xiàn)，韓國經(jīng)濟之所以能夠克服各種困難和風險，保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，中國市場發(fā)揮了重要的角色和作用。中韓經(jīng)貿(mào)合作因此也成為中韓關系發(fā)展中的一大特色和亮點。如果能夠充分利用好中韓自貿(mào)區(qū)建設這個平臺，雙方的經(jīng)貿(mào)合作無疑會更上一個新臺階，給雙方帶來實實在在的利益。此外，將“一帶一路”與韓國“新北方”“新南方”政策進行對接，積極開拓第三方市場，也是中韓可以進行深度合作的方向和領域。中韓在朝鮮半島、中國東北三省及東北亞地區(qū)、東南亞地區(qū)有著巨大的合作優(yōu)勢和潛力，應積極挖掘和探索可行的合作方案，并實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

四是在內(nèi)政方面，要想盡辦法彌合撕裂的民意。從外部的視角看，韓國政治的最大問題就是保守與進步、左派與右派的嚴重對立。這樣的政治格局導致社會與民意的嚴重撕裂和隔閡，“為了反對而反對”的政治行為和舉動，不僅耗費了有限的政治及各種社會資源，而且嚴重阻礙了韓國政治及社會的進一步發(fā)展。如果這一問題得不到根本解決，韓國所追求的各種目標和頂層設計都會因此而受到阻礙和影響。所以，韓國應嘗試從政治制度、國家治理等方面做出消除這一“政治頑疾”的努力和安排，讓撕裂的民意盡快得到彌合。

（作者為中國社科院信息研究院研究員）