特朗普政府第四任國(guó)家安全事務(wù)助理 羅伯特·奧布萊恩

陳藝元

9月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普通過社交媒體宣布，將任命羅伯特·奧布萊恩（Robert C. OBrien）擔(dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理，這將是特朗普總統(tǒng)三年內(nèi)任命的第四位國(guó)家安全事務(wù)助理。奧布萊恩本人是一名成功的執(zhí)業(yè)律師和一名資深共和黨人，現(xiàn)年53歲，獲任之前擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院“人質(zhì)事務(wù)”總統(tǒng)特使，具有豐富的外交工作經(jīng)歷。特朗普總統(tǒng)發(fā)推特稱他為“我所知道的美國(guó)歷史上最偉大的人質(zhì)談判家”。奧布萊恩長(zhǎng)期在美國(guó)陸軍預(yù)備役任職，并對(duì)海軍事務(wù)具有一定研究。一如特朗普政府的大部分“閣員”，奧布萊恩也是一名不折不扣的鷹派人物，對(duì)華立場(chǎng)強(qiáng)硬。他在20多歲時(shí)由天主教改宗摩門教，是美國(guó)政府中級(jí)別最高的摩門教徒。

業(yè)績(jī)卓越的加州談判大律師

奧布萊恩生長(zhǎng)于美國(guó)加州的洛杉磯，并在此成家立業(yè)。他目前是洛杉磯拉爾森奧布萊恩有限公司（Larson OBrien LLP）的合伙人和執(zhí)業(yè)律師，被《每日日?qǐng)?bào)》評(píng)為加州前100佳律師。自2016年以來，奧布萊恩每年被《洛杉磯商報(bào)》評(píng)選為洛杉磯500位最具影響力的人物之一。奧布萊恩的法律業(yè)務(wù)集中于復(fù)雜的訴訟和國(guó)際仲裁。他擅長(zhǎng)處理娛樂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、石油和天然氣、合同和商業(yè)侵權(quán)問題的案件，是一名公認(rèn)的談判專家，代理過從州法院到聯(lián)邦法院、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的很多案件。此外，奧布萊恩還曾在國(guó)際訴訟中擔(dān)任仲裁員，在很多復(fù)雜的案件中被聯(lián)邦法院任命為特別主事官（a special master）。

1991年，奧布萊恩從加州大學(xué)伯克利分校博塔霍爾法學(xué)院獲得法學(xué)博士學(xué)位。1999年，奧布萊恩成為洛杉磯奧布萊恩·阿貝爾斯有限公司的執(zhí)行合伙人。2007年至2016年，他出任福克斯事務(wù)所的執(zhí)行合伙人。2016年1月，他與前聯(lián)邦法官斯蒂芬·拉爾森（Stephen Larson）成立法律事務(wù)所——拉爾森奧布萊恩有限公司。

外交實(shí)踐豐富的公職生涯

奧布萊恩曾為多屆共和黨政府服務(wù)，并曾在民主黨和共和黨政府擔(dān)任外交官，外交經(jīng)歷非常豐富。早在1992年，奧布萊恩法學(xué)院畢業(yè)后就加入了陸軍預(yù)備役，直到2005年以少校軍銜退役。

1996年至1998年，奧布萊恩代表美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)政府索賠部門工作，審查和處理了伊拉克1990～1991年入侵和占領(lǐng)科威特造成的數(shù)十億美元的政府索賠。2005年11月10日，美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什（小布什）提名奧布萊恩為第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)候補(bǔ)代表，是時(shí)任聯(lián)大代表博爾頓團(tuán)隊(duì)中的一員。奧布萊恩曾在聯(lián)大會(huì)議上就巴勒斯坦問題發(fā)表演講，并作為美國(guó)代表出席大會(huì)負(fù)責(zé)審議《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》的第六委員會(huì)。2007年到2016年，奧布萊恩曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)阿富汗司法改革的創(chuàng)始聯(lián)席主席。該機(jī)構(gòu)的職能是對(duì)阿富汗的司法體系進(jìn)行改革。2008年7月31日，小布什總統(tǒng)任命奧布萊恩為代表公眾利益的“政府文化財(cái)產(chǎn)咨詢委員會(huì)”成員。

“非常特朗普”的進(jìn)階之路

2016年美國(guó)大選初期，奧布萊恩并不支持特朗普。一直以來，奧布萊恩是主流共和黨人的支持者，并自認(rèn)為是里根共和黨人。奧布萊恩曾擔(dān)任共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼、特德·克魯茲和斯科特·沃克總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)的顧問。他曾公開質(zhì)疑特朗普管理國(guó)家安全事務(wù)的能力，并對(duì)特朗普的競(jìng)選策略進(jìn)行言辭激烈的批評(píng)。

2016年12月特朗普贏得大選后，奧布萊恩立即見風(fēng)使舵并通過溢美的恭維之詞，以一種“非常特朗普式”的方式進(jìn)入到候任總統(tǒng)的視線。他在總統(tǒng)就職之前就向特朗普表達(dá)忠心，表明他是候任總統(tǒng)的堅(jiān)定擁護(hù)者。奧布萊恩對(duì)外界表示：“特朗普總統(tǒng)對(duì)伊朗等對(duì)手以及北約和日本等盟友的強(qiáng)硬措辭正在產(chǎn)生效果。”他稱贊特朗普是一名談判家，積極支持特朗普關(guān)于退出2015年伊核協(xié)議的競(jìng)選承諾。奧布萊恩甚至在特朗普總統(tǒng)就職前，在《國(guó)家利益》上撰寫了一篇名為《特朗普一直在贏：美國(guó)的盟友正在增加國(guó)防開支》（Trump Just Keeps Winning： Americas Allies Are Boosting Defense Spending）的專欄文章，稱贊特朗普在外交上的成功作為。此文被外界視為奧布萊恩遞給候任總統(tǒng)的“投名狀”。因此，有美國(guó)媒體稱，特朗普又任命了一個(gè)曾經(jīng)在歷史上通過夸張的方式支持過他的高級(jí)官員。

2017年特朗普就職后曾考慮讓奧布萊恩擔(dān)任海軍部長(zhǎng)，但最終奧布萊恩被特朗普總統(tǒng)委以國(guó)務(wù)院的職位，并履職國(guó)務(wù)院多個(gè)崗位。2018年5月10日，特朗普任命奧布萊恩為總統(tǒng)人質(zhì)事務(wù)特使，主責(zé)“撈人”，一年后他被授予大使頭銜。他曾負(fù)責(zé)營(yíng)救遭土耳其、朝鮮拘禁的美國(guó)公民，同美國(guó)人質(zhì)家屬保持密切接觸和合作，并就人質(zhì)問題為白宮提供咨詢。

為什么是奧布萊恩

6月以來，華盛頓圈內(nèi)一直盛傳特朗普會(huì)炒掉時(shí)任國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓，外界一直對(duì)保守并固執(zhí)的博爾頓任期進(jìn)行倒計(jì)時(shí)。直到9月10日， 特朗普總統(tǒng)在推特發(fā)文，以“意見不合”為由“開除”了他的第三任國(guó)家安全事務(wù)助理。此后多家媒體報(bào)道，特朗普越來越難忍受博爾頓“戰(zhàn)爭(zhēng)鷹派”傾向和獨(dú)特個(gè)性。特朗普總統(tǒng)選擇奧布萊恩比留用博爾頓更“安全”，啟用他出任國(guó)家安全事務(wù)助理，表明特朗普在日益逼近的總統(tǒng)大選之前在外交事務(wù)上有求穩(wěn)的心態(tài)。

第一，奧布萊恩深得特朗普歡心。

較之于前任博爾頓，奧布萊恩同特朗普總統(tǒng)保持著非常良好的關(guān)系。奧布萊恩不僅是特朗普的贊美者，并兼具“總統(tǒng)就是總統(tǒng)，總統(tǒng)才是最終做決定的人”的意識(shí)，而這一點(diǎn)深得“圣心”。特朗普在宣布對(duì)奧布萊恩的任命后，稱他的新國(guó)家安全事務(wù)助理受到“高度尊重”，是一個(gè)“非常有才華的人”，是他的“首選”。他還稱二人發(fā)生了很好的化學(xué)反應(yīng)，會(huì)保持良好關(guān)系。奧布萊恩還非常善于奉承總統(tǒng)。奧布萊恩獲得任命當(dāng)日在洛杉磯接受記者采訪時(shí)說，他期待在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)將繼續(xù)取得“巨大的外交政策成功”。在總統(tǒng)就職典禮前特朗普被各種領(lǐng)域的混亂所困擾的過渡時(shí)期，奧布萊恩宣稱，“從國(guó)家安全的角度來看，我們可能見證了歷史上最令人印象深刻的總統(tǒng)過渡時(shí)刻。”在被宣布任命為國(guó)家安全事務(wù)助理之前，奧布萊恩最著名的業(yè)績(jī)是在他的努力下，美國(guó)說唱歌手拉基姆·梅耶斯（A$AP Rocky）獲得保釋，得以返美。解救一名因?yàn)榻诸^斗毆被瑞典警方羈押的公民，實(shí)則超出一名代表國(guó)家的人質(zhì)談判代表的職責(zé)范圍。因?yàn)檫@名說唱歌手并非被扣人質(zhì)。面對(duì)外界質(zhì)疑，奧布萊恩為特朗普派他去的決策做出了堅(jiān)定的辯護(hù)。他說“總統(tǒng)派我到這里來，所以這是完全合適的，”并暗示瑞典實(shí)際上是把這名說唱歌手當(dāng)作人質(zhì)羈押。

第二，奧布萊恩不會(huì)給總統(tǒng)找麻煩。奧布萊恩行事穩(wěn)健低調(diào)，他的職業(yè)生涯大多處于幕后，媒體曝光率低。據(jù)透露，奧布萊恩或許和博爾頓一樣“鷹派”，但他“肯定沒有那么好斗”。特朗普政府的一位消息人士告訴《華盛頓郵報(bào)》，奧布萊恩是“最安全的選擇”，他不會(huì)帶來什么“戲劇性事件”。此刻，特朗普總統(tǒng)深陷“電話門”，面臨來自民主黨的彈劾，其政府正處于多事之秋，此時(shí)白宮內(nèi)部最需要的是“穩(wěn)定壓倒一切”。

2019年8月1日，奧布萊恩作為美國(guó)特使抵達(dá)瑞典斯德格爾斯地區(qū)法院，負(fù)責(zé)解救因?yàn)榻诸^斗毆被警方羈押的美國(guó)說唱歌手拉基姆.梅耶斯。

第三，奧布萊恩在特朗普政府中頗具人緣，能有效團(tuán)結(jié)白宮班子。奧布萊恩以“和藹可親的舉止”受人歡迎，這與咄咄逼人、四處樹敵、被稱為“無情的官僚主義者”的博爾頓形成鮮明對(duì)比。美國(guó)政府內(nèi)部人士稱，“他和每個(gè)人都相處得很好，他是這個(gè)星球上最好的人。”奧布賴恩與國(guó)務(wù)院和五角大樓均保持良好關(guān)系。對(duì)奧布萊恩的任命鞏固了國(guó)務(wù)卿蓬佩奧作為政府中對(duì)美國(guó)外交政策最有影響力人物的地位。蓬佩奧曾表示，他和前任國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓對(duì)事物常常有不同的意見，在就阿富汗、伊朗和朝鮮等一系列政策問題與博爾頓發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，他支持奧布萊恩出任該職位。據(jù)稱特朗普看中奧布萊恩，是因?yàn)樗兄谛迯?fù)總統(tǒng)與保守的外交建制派之間的緊張關(guān)系。

第四，奧布萊恩絕不僅是一個(gè)傳聲筒。截至目前，特朗普的核心圈子正趨向于由對(duì)總統(tǒng)惟命是從的和一些盡力奉承他的人組成。奧布萊恩雖然長(zhǎng)于奉承總統(tǒng)，但并不一定僅淪為特朗普的傳聲筒。奧布萊恩與前任博爾頓在性格和行為處事等很多方面不同，然而他僅代表了一種風(fēng)格上的轉(zhuǎn)變，而不是意識(shí)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變。與奧布萊恩共事過并與他關(guān)系密切的人士稱，對(duì)于伊朗等問題，他的觀點(diǎn)與前任一樣咄咄逼人。

從他的職業(yè)履歷來看，奧布萊恩主業(yè)是執(zhí)業(yè)律師，副業(yè)是事務(wù)性層面的外交官。但是有如美國(guó)歷史上著名的國(guó)家安全事務(wù)助理一樣，奧布萊恩也具有自己的外交戰(zhàn)略思想。他是外交界頗具影響力期刊《國(guó)家利益》的專欄作家。2016年，他曾出版著作《美國(guó)沉睡時(shí)：恢復(fù)美國(guó)在危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)地位》（While America Slept： Restoring American Leadership to a World in Crisis），其鷹派外交理念和觀點(diǎn)在此書中表露無遺。奧布萊恩曾多次表示，他將實(shí)踐“通過力量實(shí)現(xiàn)和平”，這也是他在書中反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)主題。在此書中他在對(duì)一部分關(guān)鍵國(guó)際問題上的判斷同特朗普總統(tǒng)不謀而合。如果在特朗普當(dāng)選前就閱讀了此書，讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)其觀點(diǎn)同“特朗普外交戰(zhàn)略”驚人的相似。他的專著開篇就猛烈抨擊了奧巴馬政府在全球舞臺(tái)上的軍事收縮戰(zhàn)略，批評(píng)奧巴馬總統(tǒng)在外交政策上軟弱無力，指責(zé)奧巴馬的行為是對(duì)“獨(dú)裁者”“暴君”和恐怖分子進(jìn)行鼓勵(lì)。該書對(duì)美國(guó)空心化的軍隊(duì)發(fā)出警告，尤其是“數(shù)量有限的海軍”，并討論了中國(guó)構(gòu)成的“威脅”。奧布萊恩呼吁增加軍費(fèi)開支，稱美國(guó)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由盟國(guó)組成的全球聯(lián)盟。較之于特朗普總統(tǒng)，奧布萊恩并不是一個(gè)孤立主義者，他支持國(guó)際合作，重視盟國(guó)和伙伴的作用。因此，奧布萊恩今后勢(shì)必調(diào)整自己的外交理念以迎合總統(tǒng)。

奧布萊恩對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，其對(duì)華態(tài)度與特朗普政府的政策完全一致。他關(guān)注中國(guó)崛起為全球強(qiáng)國(guó)并將其視為對(duì)美國(guó)的“威脅”。他稱“中國(guó)的海上擴(kuò)張是一場(chǎng)紅色風(fēng)暴的崛起”，并認(rèn)為中國(guó)日益增長(zhǎng)的海上實(shí)力應(yīng)該得到更強(qiáng)大的美國(guó)海軍的反擊。猶如其前任博爾頓，奧布萊恩也屬于美國(guó)親臺(tái)勢(shì)力的一分子。奧布萊恩曾于2016年訪問臺(tái)灣，并于當(dāng)年5月在《國(guó)家利益》雜志上發(fā)文，分析當(dāng)時(shí)剛當(dāng)選的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文該如何應(yīng)對(duì)“防務(wù)問題及中國(guó)挑戰(zhàn)”。值得注意的是，文章以“中華民國(guó)”開頭，文中多次提到“中華民國(guó)”，這與中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神完全相悖。

奧布萊恩支持對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬政策的立場(chǎng)，與前任博爾頓一致。他把奧巴馬政府2015年簽署的伊核協(xié)議比作二戰(zhàn)前美國(guó)對(duì)納粹德國(guó)的綏靖政策。奧布萊恩稱伊朗是“美國(guó)的死敵”。關(guān)于朝核問題，奧布萊恩以南非和利比亞為例，認(rèn)為要求對(duì)方完全放棄核能力是美國(guó)同擁核國(guó)家進(jìn)行談判時(shí)唯一應(yīng)該追求的目標(biāo)。這同前任博爾頓在發(fā)言中提到的朝鮮半島無核化可以仿效利比亞模式的觀點(diǎn)相近。

面臨來自四方的挑戰(zhàn)

奧布萊恩被任命之際，美國(guó)正在全球、尤其是中東地區(qū)面臨諸多挑戰(zhàn)：包括如何應(yīng)對(duì)美國(guó)盟友沙特阿拉伯的石油設(shè)施遭到襲擊，以及如何同阿富汗塔利班展開談判以及如何在以色列和巴勒斯坦之間進(jìn)行和平斡旋;同時(shí)，美國(guó)還面臨來自于伊朗在中東地區(qū)的“進(jìn)攻性”不斷增強(qiáng)、朝核問題再次陷入僵局等問題的挑戰(zhàn)。這些外交事務(wù)的決策與執(zhí)行都需要奧布萊恩的深度參與和協(xié)助。奧布萊恩在回答記者有關(guān)伊朗和沙特問題提問時(shí)表示，他將私下給總統(tǒng)建議，意為不會(huì)如前任一樣公開談?wù)撜撸绕涫桥c總統(tǒng)相左的觀點(diǎn)。

在更為專業(yè)的層次上看，由于奧布萊恩曾是一名擅長(zhǎng)談判的律師，而在情報(bào)和國(guó)家安全領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)有限，并未參與過外交決策，在外交方面僅具有事務(wù)性工作經(jīng)驗(yàn)，因此有專業(yè)人士指出，在國(guó)家安全事務(wù)上，奧布萊恩缺乏前幾任國(guó)家安全事務(wù)助理的深度，這可能導(dǎo)致他在美國(guó)外交決策中影響力有限。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)博士后）