臺灣2020年“立委”選舉硝煙四起

韓冰

日前，距離2020年臺灣“二合一”選舉不足百天，島內(nèi)多股政治勢力緊鑼密鼓布局選戰(zhàn)，“立委”賽道儼然成為政黨角逐政治利益的重要戰(zhàn)場。目前來看，究竟誰能最終取得“立法院”主導(dǎo)權(quán)尚待觀察，但可篤定的是，臺灣政黨勢力版圖持續(xù)分化、選舉政治性質(zhì)惡化是難以扭轉(zhuǎn)的趨勢。

民進(jìn)黨“一枝獨大”現(xiàn)狀受到挑戰(zhàn)

島內(nèi)“立委”選舉采取“單一選區(qū)兩票制”。在該選舉制度的框架下，選區(qū)內(nèi)的選民需投兩張選票，一張票投“立委”候選人（“單一參選人票”），另一張票投政黨（“政黨支持票”），以此決定“立委”當(dāng)選席次。而本屆“立法院”席次總計113席，其中，73席“區(qū)域立委”從73個選區(qū)中選出，采取“相對多數(shù)制”;34席“不分區(qū)立委”由政黨得票數(shù)超過5%的政黨按得票比例分配;6席“原住民立委”由“平地原住民”“山地原住民”兩個復(fù)數(shù)選區(qū)（多名選區(qū)——編者注）選出，每個選區(qū)得票排名前三者勝出。

在2016年“立委”選舉中，民進(jìn)黨獲得68席“立委”，其中“區(qū)域立委”49席，“不分區(qū)立委”18席，“原住民立委”1席，首次成為“立法院”第一大黨且把控超過半數(shù)席位。國民黨“立委”席數(shù)流失嚴(yán)重，僅獲得35席，其中“區(qū)域立委”20席，“不分區(qū)立委”11席，“原住民立委”4席，相較2012年減少了29席。“第三勢力”方面，“時代力量”獲得5席，包括3席“區(qū)域立委”，2席“不分區(qū)立委”，親民黨獲3席“不分區(qū)立委”，兩黨皆跨過在“立法院”成立“黨團(tuán)”的門檻。此外，“無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”和無黨籍分別獲得1席“立委”。由于綠營政治人士占據(jù)逾70席“立委”席次，在“立法院”擁有絕對優(yōu)勢，“立法院”事實上成為民進(jìn)黨的附屬機(jī)構(gòu)。民進(jìn)黨取得執(zhí)政權(quán)后，在“黨產(chǎn)”“公投”等議題上均以“強(qiáng)度關(guān)山”方式野蠻“修法”，導(dǎo)致國民黨陷入“人脈凋敝、金脈枯竭”的發(fā)展困境。

面對即將到來的2020年“立委”選舉，在2018年“九合一”選舉中一掃頹勢陰霾的國民黨，看到重拾“立法院”主導(dǎo)權(quán)的希望，力爭反轉(zhuǎn)“立委”席次版圖，宣示要爭取60席“立委”。民進(jìn)黨亦全力發(fā)動政黨機(jī)器，喊出“立委過半”口號，意欲維系“立法院”一黨獨大現(xiàn)狀。“第三勢力”也敏感覷見島內(nèi)民眾不滿國、民兩黨惡性政斗帶來的政治機(jī)遇，想要通過爭奪“不分區(qū)立委”席次提升自身政治話語權(quán)，力爭未來能在“立法院”扮演“關(guān)鍵少數(shù)”，在國、民兩黨博弈時發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。

國、民兩黨展開貼身肉搏戰(zhàn)

日前，2020年“二合一”選舉進(jìn)入百日近身交火期。隨著臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選戰(zhàn)的持續(xù)升溫，國、民兩黨“立委”選舉整體布局也已初步成型，競爭態(tài)勢愈加明顯。

國民黨從3月至今已公布8個批次、58個選區(qū)、60位“區(qū)域立委”“原住民立委”參選人名單。在藍(lán)營實力派“立委”中，除張麗善、徐榛蔚在2018年“九合一”選舉后轉(zhuǎn)戰(zhàn)縣市長外，李彥秀、柯志恩、黃昭順、吳志揚(yáng)、林為洲等都披袍投身“區(qū)域立委”選舉，挑戰(zhàn)現(xiàn)任“綠委”。如李彥秀參選臺北市第四選區(qū)，柯志恩競逐新北市第七選區(qū)，黃昭順參選高雄市第三選區(qū)，吳志揚(yáng)投入桃園市第二選區(qū)，而前國民黨主席洪秀柱也主動請纓赴“墨綠”選區(qū)——臺南市第六選區(qū)挑戰(zhàn)尋求連任的民進(jìn)黨“立委”王定宇。在“不分區(qū)立委”方面，國民黨在2016年只拿下328萬張“政黨票”，獲得11席“不分區(qū)立委”，大輸民進(jìn)黨的18席。本輪選舉因受民進(jìn)黨推動“年改”等因素影響，“軍公教”群體等藍(lán)營基本盤投票意愿上升，國民黨政黨支持度呈現(xiàn)領(lǐng)先民進(jìn)黨的態(tài)勢。據(jù)島內(nèi)多份民調(diào)顯示，目前國民黨政黨支持度約為30%～35%，預(yù)估明年“不分區(qū)立委”席次將增至15席左右。當(dāng)前，“不分區(qū)立委”名單已成為國民黨內(nèi)各派系角力的戰(zhàn)場，現(xiàn)任“立委”曾銘宗、云林農(nóng)田水利會長林文瑞、中常委姚江臨、臺南市議員謝龍介等人呼聲較高，是“不分區(qū)立委”熱門人選。

近年來，在島內(nèi)民粹氛圍刺激下，島內(nèi)的選舉制度高度異化，一些小黨可以通過“使特定政黨候選人不當(dāng)選”的做法達(dá)到解構(gòu)藍(lán)、綠陣營選票的目的。這種不求“選賢任能”、只求“快意恩仇”的極端做法，凸顯島內(nèi)選舉制度的扭曲。

在民進(jìn)黨方面，目前，民進(jìn)黨已提名70人競選“區(qū)域立委”“原住民立委”。在性別方面，男性參選人為44人，女性為26人，女性占比37.14%。在平均年齡方面，提名人平均年齡為48歲，最年輕者為出戰(zhàn)新北汐止選區(qū)的賴品妤，年僅27歲。在學(xué)歷方面，碩博士人數(shù)為55人，比例達(dá)78.57%。針對藍(lán)營占優(yōu)的所謂“艱困選區(qū)”，民進(jìn)黨企圖通過強(qiáng)打“年輕牌”反轉(zhuǎn)選情，搶攻年輕族群選票。10月9日，民進(jìn)黨一度大陣仗召開所謂“臺灣派隊”青年連線記者會，為賴品妤、吳怡農(nóng)、鄭朝方等青年候選人集體造勢。在“不分區(qū)立委”方面，由于受蔡英文執(zhí)政績效不彰、“臺灣民眾黨”崛起等因素影響，民進(jìn)黨“政黨票”數(shù)量勢必大幅下降，黨內(nèi)各派系及黨外團(tuán)體將激烈爭奪無數(shù)不多的“不分區(qū)立委”名單中的“安全位置”。代表民進(jìn)黨中央的“卓（卓榮泰）羅（羅文嘉）體系”與“英系”“新潮流系”的競合關(guān)系成為決定民進(jìn)黨未來“立委”選情走向的重要力量。

“第三勢力”竭力爭搶“政黨票”

臺灣“單一選區(qū)兩票制”的選舉制度，總體上有利于藍(lán)、綠大黨“立委”參選人，“第三勢力”只有仰賴大黨“禮讓”才能得到“區(qū)域立委”席次。因此，爭取“政黨票”、參與分配“不分區(qū)立委”對“第三勢力”來說是布局“立委”選舉的最佳策略和重要突破口。而依據(jù)島內(nèi)現(xiàn)行選舉制度，只有提出至少十席“立委”參選人并獲得5%以上“政黨票”的政黨，才有資格參與分配34席“不分區(qū)立委”。與此同時，“政黨法”還規(guī)定，政黨所得“政黨票”超過3.5%即可獲每年每票50元新臺幣的政黨補(bǔ)助款。這些政黨補(bǔ)助款不僅可用于政黨日常運(yùn)行，還可幫助政黨延續(xù)、擴(kuò)大政治生命。因此，在“立委”選舉中，島內(nèi)“第三勢力”都競相關(guān)注有別于藍(lán)、綠兩黨且易得到社會認(rèn)可的環(huán)境、社會、民生議題，甚至還以提名臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人的“母雞帶小雞”方式拉抬得票率，意欲借此收獲更多“政黨票”。

在“時代力量”方面，該黨內(nèi)部一直存在“親民進(jìn)黨”與“反民進(jìn)黨”路線之爭。現(xiàn)任“立委”黃國昌常在“立法院”與民進(jìn)黨發(fā)生沖突，兩黨關(guān)系逐漸惡化，“時代力量”因此流失了大量綠營支持者，加上柯文哲組建的“臺灣民眾黨”又以搶攻“時代力量”選票為重要選舉策略，“時代力量”里的“明星立委”為保全自身利益，選擇“大難臨頭各自飛”，林昶佐、洪慈庸相繼宣布退黨，以無黨籍身份競選連任，繼而在相關(guān)選區(qū)獲得民進(jìn)黨“禮讓”。不過，陷入分裂危機(jī)的“時代力量”截至目前仍提名了多席“區(qū)域立委”參選人參加“立委”選舉，如高鈺婷參選新竹市選區(qū)、林佳瑋參選桃園市第三選區(qū)、前任秘書長陳惠敏參選高雄市第七選區(qū)、林鈺杰參選臺北市第二選區(qū)、陳志明參選新北市第三選區(qū)。

而在“臺灣民眾黨”方面，臺北市長柯文哲一手主導(dǎo)的“臺灣民眾黨”于9月底公布第一波八位“立委”候選人名單，并喊出要“讓藍(lán)綠不過半”的口號。柯文哲坦言其競選策略有兩個主軸：一是提名有能力者角逐“立委”，二是挑選“可以讓誰不選上”的地方進(jìn)行所謂“報復(fù)式提名”。此舉觸動了民進(jìn)黨敏感神經(jīng)，不少綠營候選人隔空喊話，呼吁柯文哲“不要惡意攪局”。但柯文哲不為所動，“臺灣民眾黨”第二波名單依然充滿“報復(fù)”民進(jìn)黨的色彩。其選區(qū)遍及全臺，并重點在民進(jìn)黨“大本營”高雄市推出羅鼎城、敖博勝等人參選，欲拉低民進(jìn)黨現(xiàn)任“立委”邱議瑩、賴瑞隆、陳菊愛將劉世芳得票率，打擊“新潮流系”的意圖十分明顯。

除“時代力量”“臺灣民眾黨”外，島內(nèi)其他“第三勢力”也摩拳擦掌、來勢洶洶。泛綠陣營方面，“喜樂島聯(lián)盟”推呂秀蓮登記聯(lián)署參選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，意欲借此沖高“政黨票”;陳水扁公開喊話要求民進(jìn)黨拱手送給“一邊一國行動黨”三席“不分區(qū)立委”;“基進(jìn)黨”“立委”參選人陳柏惟在臺中市第二選區(qū)獲得民進(jìn)黨“禮讓”。泛藍(lán)陣營方面，新黨推出楊世光參加臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，并積極在臺北市布局“立委”選舉，計劃與國民黨搶奪藍(lán)營選票。

選舉走向惡質(zhì)化

從目前島內(nèi)“立委”選舉的整體態(tài)勢來看，可以得出以下幾點判斷：

一是國民黨“立委”選情“穩(wěn)中有憂”。去年“九合一”選舉后，國民黨氣勢高漲，但由于國民黨2020選舉黨內(nèi)初選一波三折，國民黨整體形象有所削弱，其競爭銳度下降。盡管如此，國民黨“立委”選情仍較2016年有很大改觀。臺《聯(lián)合報》最新民調(diào)顯示，在愿意將票投給藍(lán)、綠兩黨“立委”的選民中，有高達(dá)六成民眾有意愿投給國民黨，支持民進(jìn)黨的選民僅占三成。雖然國民黨“立委”選情向穩(wěn)，但依然面臨整合難題。因為初選失利的郭臺銘不想放棄先前苦心經(jīng)營的支持群體，有意長線經(jīng)營“郭家軍”，并派“郭系子弟兵”參選“立委”練兵，如郭臺銘與柯文哲一同在新北市第十選區(qū)力推李縉穎參選，李縉穎是國民黨前“立委”李嘉進(jìn)之子，其家庭出身與個人特質(zhì)對“知識藍(lán)”有較強(qiáng)親和性，對國民黨在該選區(qū)的布局沖擊較大。此外，親民黨持有的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提名權(quán)和“立委”提名策略動向也對國民黨影響很大。而藍(lán)營支持者間凝聚力不足或?qū)е缕痹捶稚ⅲ瑸閲顸h“立委”選情投下變量，是國民黨不得不慎重對待的難題。

二是民進(jìn)黨維持過半“立委”席次難度較大。2016年，由于馬英九八年執(zhí)政成果未讓島內(nèi)民眾有感，加上“太陽花學(xué)運(yùn)”的沖擊，國民黨成為眾矢之的，民進(jìn)黨得以在“立委”選戰(zhàn)中贏得過半席次，實現(xiàn)了行政、“立法”一把抓的夙愿。不過，在短短三年多時間里，蔡英文當(dāng)局及民進(jìn)黨“立委”的表現(xiàn)顯然不符合臺多數(shù)民眾的期望。臺政大選研中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年民進(jìn)黨政黨偏好達(dá)29.9%，遠(yuǎn)勝國民黨的20.8%，到了2019年6月，國民黨則以27.6%領(lǐng)先民進(jìn)黨的24.5%。在明年的選舉中，民進(jìn)黨很難再繼續(xù)透支選民信任，維系“立法院”席次過半現(xiàn)狀的可能性隨之下降。此外，“臺灣民眾黨”“時代力量”“喜樂島聯(lián)盟”“一邊一國行動黨”都是立場偏綠的政黨，將在明年“立委”選舉中搶食民進(jìn)黨地盤，預(yù)估它們將至少分掉民進(jìn)黨8%至10%左右的得票，民進(jìn)黨“政黨票”很可能從2016年的44%下降到34% ～36%。在流失多席“不分區(qū)立委”“母雞”蔡英文對“區(qū)域立委”帶動效應(yīng)有限的情況下，民進(jìn)黨想要守住“立委過半”防線并非易事。

國民黨前主席洪秀貴在受訪時表示她將參選臺南市第六選區(qū)“立委”挑戰(zhàn)民進(jìn)黨現(xiàn)任“立委”王定宇。

三是“第三勢力”具備一定爆發(fā)力。9月底，島內(nèi)媒體公布的2020年“立委”選舉調(diào)查顯示，有四成選民表示這次“立委”選票考慮投給藍(lán)、綠以外的其他政黨，其中，“臺灣民眾黨”居首占二成七，“時代力量”居次占二成四，還有部分民眾表示將支持新黨、親民黨和“臺灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”。正是由于島內(nèi)不滿藍(lán)、綠政黨惡斗的民意氛圍持續(xù)發(fā)酵，“第三勢力”縱橫捭闔的空間、影響政黨政治版圖的能量逐漸增大。以“時代力量”為例，除已自行宣布退選的陳雨凡外，目前該黨仍在五個選區(qū)與民進(jìn)黨重復(fù)提名，假如未來兩黨直接在選區(qū)“交火”，勢必分化泛綠票源，進(jìn)而影響民進(jìn)黨“立委”席次。同時，“臺灣民眾黨”“喜樂島聯(lián)盟”“基層聯(lián)盟”“一邊一國行動黨”、親民黨、新黨等眾多小黨參與競爭搶奪“政黨票”，也會給明年“立委”選戰(zhàn)增添極大變數(shù)。

四是臺灣“立委”選舉走向惡質(zhì)化。臺灣“立委”選舉自2008年實行“單一選區(qū)兩票制”以來，藍(lán)、綠兩黨基本主宰島內(nèi)“立委”賽局。選區(qū)內(nèi)“第三勢力”候選人只有跟藍(lán)、綠政黨達(dá)成某種程度的妥協(xié)，獲得對方“禮讓”，才有勝出機(jī)會。而近年來，在島內(nèi)民粹氛圍刺激下，島內(nèi)的選舉制度高度異化，一些小黨可以通過“使特定政黨候選人不當(dāng)選”的做法達(dá)到解構(gòu)藍(lán)、綠陣營選票的目的。這就是柯文哲領(lǐng)導(dǎo)的“臺灣民眾黨”報復(fù)式提名大行其道的重要原因之一。這種不求“選賢任能”、只求“快意恩仇”的極端做法，凸顯島內(nèi)選舉制度的扭曲。對大多數(shù)政壇人物而言，參選“立委”并不是為實踐自身政治理念，他們要么是為撈取政治利益，要么是延續(xù)家族政治勢力，更有甚者是為報復(fù)政敵。臺“立委”選舉持續(xù)惡質(zhì)化，其后果就是選舉制度失靈。那些帶有強(qiáng)烈報復(fù)心態(tài)或始終將個人政治算計放在首位的“立委”，究竟能在多大程度上代表臺灣底層民眾的利益，真正幫助人民追求公平正義的生活？

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）