當年“以工代干”那些事

陳鳳朝

大凡六十上下的人，對“以工代干”一詞都不會十分陌生。“以工代干”，常見于上世紀六七十年代，即工人編制人員，在未獲得干部身份的情況下，承擔起干部職責走上管理崗位。“以工代干”既可以指代一種運行機制，也可以指稱在這一機制下工作的人。

用今天的眼光來看，企業為維持自身發展，自主選擇部分員工走上管理崗位，似乎是天經地義的事情。可讓人意外的是，這樣一條司空見慣的企業內部員工擢升之路，卻因當時全局性制度松弛，在人們毫無覺察的情況下，溢出企業邊界瘋狂蔓延，滲透進各級黨政機關和社會事業單位，造成當時很多單位都存在“以工代干”現象，使整個國家人事管理陷入一片混亂之中。

為扭轉“以工代干”問題給各級黨政機關和社會事業單位公信力所造成的損害，維護干部制度的嚴肅性和公正性，從1980年起，由中央組織及勞動人事部門負責，在全國范圍開展“以工代干”問題集中整治。經過5年多時間的努力，干部錄用工作中存在的無序漏洞被徹底封死，大批符合條件的“以工代干”人員，通過培訓、考核、考試轉變身份，走上新的人生之路。整頓同時也為緊接著的國家公務員制度的建立，奠定了堅實的基礎。

我是上世紀60年代中期進廠工作的，起初是一名普通工人，最終成長為一名國家公務員和基層機關領導干部，親身經歷了這一制度從產生到嬗變的全過程，現記錄下來，與大家分享。

“以工代干”成為企業遴選管理人才必由之路

我所在的單位是位于里運河畔河下古鎮的淮安（縣）繅絲廠，該廠始建于1958年大躍進中，屬地方國營性質的全民所有制工廠。工廠剛一建成，便遭遇三年經濟困難時期，蠶繭、煤炭、配件嚴重短缺。1961年，累計開工僅64天的絲廠便被迫停工，直到1966年才復工。我就是復工之際被招收進廠的。

復工當年，全廠職工花名冊總人數是285人。在這285人中，縣有關部門為工廠配備具有干部身份（包括專業技術人員）的管理人員僅9人，其余全部為全民所有制職工。而全廠按實際生產流程需設置車間11個，技術、財務、人秘等管理科室7個，管理人員總計需45到50人。也就是說，全廠五分之四以上的管理人員需從工人中選用。繅絲廠這樣的人員比例，當時在全縣普遍存在，一些集體性質的工廠，甚至從領導班子算起，也找不出一名國家干部來。

自上世紀60年代后期，全國高校招生全部停止，干部及專業技術人才培養供應渠道被攔腰截斷，企業人才缺乏較之前更為突出。在這一情況下，包括繅絲廠在內的所有企業，“以工代干”成為解決人才斷層問題的唯一出路。這些“代干”人員，絕大多數年富力強，具有豐富的實踐經驗，他們與干部和專業技術人員一道，為企業發展做出了不可磨滅的貢獻。

“以工代干”蔓延進黨政機關和事業單位

上世紀六七十年代間，各級各地的黨政機關幾乎陷于癱瘓，各項制度幾近廢弛，“以工代干”現象溢出企業邊界，發展到各級黨政機關、群眾團體，乃至各類專業性很強的事業單位，從而給整個國家機器的正常運轉，帶來難以想象的混亂。

據筆者了解，上世紀六七十年代間，不少擔負行業管理職能的國家機關，大量崗位被“以工代干”人員占據。這一狀況，直到70年代中期全面整頓展開，仍未得到改觀。淮安縣紡織工業公司（局），是1983年成立的全縣紡織工業企業主管部門，成立時全公司（局）計21人，其中有6人為“以工代干”人員。與紡織公司（局）同時成立的機電、輕工、燃化工業公司（局），情況也同紡織公司（局）差不多，有的公司（局）還選調了集體所有制工人性質的“以工代干”人員進了機關。

政府機關如此，群團、事業單位同樣亂象環生。不少單位人事管理混亂，擅自突破編制增加人員，錄用人員不按規定，買官賣官，甚至編造假檔案、假學歷、假身份，將一些不具備條件的人塞進代干崗位。

“以工代干”現象蔓延，大大降低了政府機關、事業單位人員的整體素質，損害了機關決策效率、公信能力和社會事業單位專業服務水平，而且也影響了干部隊伍中努力干事人員包括部分“以工代干”人員的工作積極性。

由于“以工代干”現象從一開始便缺少制度化安排，人為因素多，隨意性大，因而不少代干人員受制于專業培訓缺乏，在工作中力不從心，難以勝任。再加上當時全國上下“大鍋飯”盛行，同處一個單位，人員之間收入差距很難拉開，干多干少、干好干壞一個樣的情況普遍存在，這就導致不少原本科班出身且工作積極的人員，心中很難平衡，工作積極性自然無法充分發揮。

隨著“代干”時間見長，不少長期滯留在企業管理崗位、各級機關中的“代干”人員，由于受自身身份、學識的限制，無法得到更進一步的提拔使用，個人成長發展無從談起步入尷尬。記得著名導演張藝謀就曾說過，“自己當工人時（1974年）學攝影，最大的人生夢想就是能到廠工會或宣傳科當個‘以工代干的宣傳干事”。他說這話時，沒有料到后來國家恢復高考制度，如果真是那樣，張藝謀最好的人生結局也就是在工廠當一名宣傳干事，這對他的人生將會是多大的荒廢！從這個角度看，“以工代干”不僅搞亂了國家人事管理制度，而且給工、干雙方都產生不利影響，徹底整治“以工代干”，無疑已經成為各級政府刻不容緩的一項工作。

全面整治“以工代干”

從1979年始，國家開始全面整治“以工代干”，到1985年底，經過長達5多年時間的努力，該項工作取得了突出成就。

1979年12月，全國人事局長會議在京召開，會議明確從1980年1月1日以后，一律不再搞“以工代干”。后來開展的整頓工作，均以此作為界定人員范圍的統一時間節點。

1982年9月29日，國家勞動人事部下發《吸收錄用干部問題的若干規定》（147號），明確規定國家機關、事業、企業單位吸收錄用干部，由當地人事部門統籌安排，實行公開招收全面考核，堅持考試，按錄取分數線擇優錄取。國家機關、事業、企業單位因工作需要，從社會上招聘干部，要簽訂招聘合同，合同期滿可以續聘或解聘。此文件下發與國家決定整頓“以工代干”幾乎同步，這表明國家在錄用干部方面，已開始與以往做法作出切割。

1983年2月，中共中央組織部、國家勞動人事部發出《關于整頓“以工代干”問題的通知》，首次以中央、國家機關文件的形式，明確表示中央原則同意解決“以工代干”問題。《通知》就轉干人員適用范圍、具備條件、評議考核、報批程序，不能轉干人員類型、未能轉干人員出路安排，以及各級黨委政府需要遵循的步驟方法、政策紀律等（俗稱“中十條”）內容，對“以工代干”整頓工作，給出明確而具體的解決辦法。其中轉干人員必備條件（五具備）和不能轉干人員（五種人），界定最為具體。

《通知》明確具備下列條件的“以工代干”人員，可以轉為干部：1.堅持四項基本原則，擁護黨的路線，能按照黨和國家的政策、法令辦事;2.工作積極，熟悉業務，勝任本職工作;3.遵紀守法，作風正派;4.身體健康，能堅持正常工作，年齡一般在四十歲以下;5.具有高中或相當高中文化程度。邊遠地區，少數民族地區以及礦山、建筑、農場、鹽業、森林采伐、野外作業等工作條件艱苦的基層單位，文化程度可適當放寬。

《通知》還規定下列人員一律不能轉干：“文化大革命”中造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子，反對黨的路線的人，經濟上犯有嚴重錯誤的人。

《關于整頓“以工代干”問題的通知》正式下發，開啟了全國范圍“以工代干”問題整頓進程，數十萬計的代干人員、人事工作人員爭分奪秒地投入到該項工作。我所在的淮安繅絲廠，1982年底全廠在冊人數近2200人。按照通知規定，當時符合“以工代干”轉干范圍的人員近50人，經過一段時間的甄別、評議、考核、報批，最終完成轉干手續26人。沒能轉干的人員，絕大部分是受年齡和學歷的限制，有3人因“文革”中參加造反組織有過激行為而未能獲批。在獲批轉干的26人中，有2人時已調至縣紡織工業公司（局）工作，其代干時間證明、代干崗位證明、車間班組評議意見等材料，都是在繅絲廠通過檔案核查和召開基層評議會議完成的。我本人在廠工作時間較長，在車間主任、人秘股長位置上經歷清楚、檔案反映確切，轉干時各項報批手續都很順利。

整治“以工代干”期間，我本人適逢在廠人秘股工作，因此有機會接觸并參與完成大量人員代干時間、代干崗位的檔案查核及證明開具工作。在我印象中，所有代干時間、代干崗位證明力最強的檔案資料，是廠部下發的干部任免通知，其次便是廠部研究人事的會議記錄，再就是被證明人參加、出席相關會議的記錄。每遇到需核查開具相關證明，我都會詳細翻閱各類檔案、資料，不厭其煩地尋找蛛絲馬跡。在發現證據后開具證明時，由于當時沒有拍照的數碼設備，我都會詳細地寫明會議性質、地點、時間、出席人員等，必要時還會通過手繪示意圖來還原表格、章印等原始書證，力求提高材料證明力。也正因為如此，繅絲廠的轉干報批材料，在當時全縣紡織系統質量是最過硬的，曾受到縣、地區勞動人事部門的好評。

如何界定“以工代干”崗位范圍，是整頓工作的一大難點。由于企業類型各異，工種之間千差萬別，相同的工種，在不同的企業，其受重視程度、人員選用標準都不盡相同。如繅絲廠的煮繭工，全廠只有2人處于這一崗位，他們工作質量的好壞，直接影響全廠幾百臺繅絲機的正常產出。因此繅絲廠全廠上下，人人都拿煮繭工當技術員看待。在報批煮繭工“以工代干”轉干材料時，從廠部上報材料，到縣紡織公司（局）審核，再到縣、地區人事局審批，全程順利通過。這也可以看出，當年的“以工代干”整頓工作，是有其充分合理性的。當然，隨著“以工代干”整頓進行到后半期，出現少數人利用手中權力弄虛作假，照顧親友，這也是客觀存在的，但這些，都不能改變“以工代干”整頓工作對后來國家人事改革大局所產生的積極影響。

在我的印象中，全國性“以工代干”整頓工作，北京市是進展較慢的。原因是在京的企業總部多，人員情況復雜，協調溝通難度大。北京是1985年8月初，才由市政府、市人事局下發《關于吸收錄用干部的暫行規定》，并于8月底，組織完成全市轉干人員統一文化考試。這個時候，我們這里的代干人員轉干工作已基本告一段落。

截至1985年底，全國在整頓“以工代干”期間，累計有數十萬代干人員通過考試考核，被轉為國家正式干部。這些人員，絕大部分仍在原單位工作，也有不少人因為消除了身份限制，身懷特長，順利被各類機關單位選調任用，從而成長為行業骨干甚至是機關領導干部。

“以工代干”整頓，不僅一舉扭轉了長期存在的國家人事工作亂象，而且由于在整頓期間，各級各部門不斷宣傳逢進必考原則，從而使1980年1月1日后干部錄用逢進必考成為“鐵律”，這為接踵而來的國家公務員制度改革奠定了堅實基礎。

逢進必考原則的提出和確立，最早是1982年國家勞動人事部關于《吸收錄用干部問題的若干規定》（147號）中，對考試問題的表述是“堅持考試，擇優錄用”，很明顯，這時的表述還是比較含糊的。而到1985年8月北京市政府發布的《關于吸收錄用干部的暫行規定》中，對考試的表述則變成“必須公開招收，自愿報名，進行考試”，在這里，考試表述成為“必須進行”，可見力度明顯加大。

這里需要強調的是，上述關于干部錄用逢進必考的原則，都是在全國范圍的“以工代干”整頓過程中同步推出的。筆者參加過不少“以工代干”整頓會議，當時在各種場合，組織人事部門的領導同志，都將逢進必考原則加以特別強調，指出國家解決“以工代干”問題，是對以前問題的集中清理。從1980年1月1日以后，吸收錄用干部，考試是必經程序，任何人都不允許擅自突破。

（責任編輯：劉躍清）