中國石油高質量發展的思路與成效

中國石油“推進高質量發展實踐”課題研究組

習近平總書記指出，高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

習近平總書記高度重視石油工業高質量發展，他9次視察中國石油所屬企業，20多次出席中國石油有關重要活動，6次對中國石油作出重要指示批示，指出中國石油要大力弘揚以“苦干實干”“三老四嚴”為核心的石油精神，大力提升勘探開發力度，加快天然氣產供銷儲體系建設，加強國際油氣合作，擔當共和國“種子隊”，堅持黨對國有企業的領導要一以貫之、國有企業建立現代企業制度要一以貫之。

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱“中國石油”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察指示精神，堅定不移地推進高質量發展，并取得顯著成效。

中國石油推進高質量發展的思路框架

總體思路：緊緊圍繞保障國家能源安全和建設世界一流綜合性國際能源公司，堅持黨的全面領導，堅持新發展理念，堅持穩健發展方針，突出創新引領、整體協調、綠色低碳、開放合作、共建共享，提升資產創效能力、改革創新能力、質量管控能力、風險防范能力，實現業務發展高質量、發展動力高質量、發展基礎高質量、運營水平高質量，為國家建設現代化經濟體系和清潔低碳、安全高效的能源體系做出新貢獻。

（一）瞄準“世界一流”高標準要求

體現為“三個領軍、三個領先、五個典范”。

三個領軍：大力實施國際化戰略，在國際油氣資源分享上形成上、中、下游一體化油氣產業鏈，成為在國際資源配置中占主導地位的領軍企業；加快融入國際分工，走向國際市場，成為引領全球行業技術發展的領軍企業；著力于自主創新，努力突破戰略性、前瞻性領域關鍵核心技術，積極培育能夠支撐國家戰略需求、引領未來科技變革方向、參與國際競爭合作的創新力量，成為在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。

三個領先：在全要素生產率和勞動生產率等方面推動企業理念、目標、標準、經營全方位適應高質量發展要求，全面提高投入產出效率，實現效率領先；在凈資產收益率、資本保值增值率等關鍵績效指標上持續保持良好業績表現，實現效益領先；不斷推進企業增品種、提品質、創品牌，大力提升產品服務質量、標準檔次和品牌影響力，實現品質領先。

五個典范：做強共和國“種子隊”，當好“排頭兵”，始終做黨和國家最可信賴的骨干力量，成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的典范；始終牢記“我為祖國獻石油”的使命擔當，全力以赴增儲增產，成為保障國家能源安全的典范；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進安全、環保、低碳、清潔生產，成為踐行綠色發展理念的典范；主動承擔責任，實現價值共享，成為履行社會責任的典范；注重培育中國石油品牌形象，不斷提升“寶石花”知名度、美譽度和品牌價值，成為全球知名品牌形象的典范。

（二）緊扣“發展內涵”高水平起步

體現為“四個高質量”。

業務發展高質量：持續完善油氣兩條業務價值鏈，不斷優化投資結構和資產結構，實現主營業務收入和利潤穩定增長，優質清潔能源供應能力穩步提升，投資回報率、凈資產收益率達到國際同行業先進水平，實現國有資產保值增值。

發展動力高質量：大力實施創新戰略和人才強企戰略，逐步健全完善中國特色現代化國有企業制度，實現勞動者素質全面提升、科技進步貢獻率和全要素生產率持續提高，科技實力位居中央企業和國際能源公司前列，全面建成世界一流創新型企業。

發展基礎高質量：強化質量管控和隱患治理，加快推進安全生產綠色發展，全面改善能源資源利用效率，推動工程和產品質量穩步提升，維護企業和諧穩定大局，實現企業與環境和諧共生、企業與員工共同發展。

運營水平高質量：加強宏觀形勢分析研判和風險防范，統籌優化資源配置，適時調整生產經營策略，合理把握政策實施力度和節奏，推進依法治企、合規管理，確保生產經營平穩運行，各類風險有效管控，運營效率效益持續提升。

（三）提升“四種能力”高素質奮進

提升資產創效能力：樹立資產經營理念，動態優化資源配置，完善資產評估體系，深挖潛力，努力把資源優勢和投資優勢轉化為競爭優勢，提升創效能力，確保國有資產保值增值。

提升改革創新能力：堅持問題導向，面向世界科技前沿、業務發展要求和國家重大需求，聚焦重點領域、關鍵環節，提升創新能力，破解發展難題，激發內生動力。

提升質量管控能力：加強質量管理體系建設，嚴格產品、工程和服務質量過程控制，實現與互聯網、大數據、人工智能深度融合，提升管控能力，培育名牌產品，推動質量變革。

提升風險防范能力：堅持底線思維，深化經營管理體制機制改革，嚴格內部管理，防范和化解重大風險，建立完善風險防控機制，提升防范能力，有效應對風險挑戰，掌握發展戰略主動權。

（四）秉承“三個堅持”高層次推動

堅持黨的全面領導一以貫之。把加強黨的領導和完善公司治理結構統一起來，保證黨和國家方針政策、重大部署在中國石油貫徹執行；確保高質量發展始終沿著正確方向前進。

堅持新發展理念堅定不移。以新發展理念為引領，用新發展理念這把“金鑰匙”破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，做強做優做大中國石油，建成世界一流綜合性國際能源公司。

堅持穩健發展統籌推進。穩健發展和高質量發展相輔相成，統一于全面建成世界一流綜合性國際能源公司戰略目標。

（五）實施“六大工程”高質量推進

實施創新驅動工程，加快轉換發展動能。加強科技創新，集中優勢力量開展重大科技攻關，建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發的技術創新體系。推動管理創新，構建國際先進的管理制度、業務流程和管理標準，建立權責清晰、協調配合、有效制衡的公司治理體系。激發創新活力，發揮科技管理平臺在科技需求集中評價、項目決策方面的作用，不斷提高科技研發質量和效率。

實施協調發展工程，提升主業價值創造能力。堅守主責主業，堅定實施資源戰略，打好勘探開發進攻戰，以新理念、新技術、新體制機制有效開發新發現資源和未動用儲量，全力以赴增儲增產增效。打好煉化轉型升級攻堅戰，強化存量資產挖潛增效。打好油氣擴銷提效主動戰和“四個中油”能力提升戰，加強精細管理和風險管控，不斷提升服務保障能力、市場競爭能力和盈利能力。

實施綠色低碳工程，加速構建現代能源體系。大力推進清潔安全生產，全面推進低碳發展路線圖、污染物排放達標升級計劃，構建全方位全領域全產業鏈綠色發展體系。推動資源能源節約利用，加快淘汰高耗能、低效益產品和裝置，推進資源節約示范工程和技術改造工程。穩妥推進新能源業務發展，形成油氣為主、多能互補的綠色發展增長極。

實施開放合作工程，打造油氣合作利益共同體。深入參與國家“一帶一路”建設，推動海外油氣業務高質量發展，形成資產優質、結構優化、管理高效、經營創效、風控有效的海外油氣業務發展新格局。深度參與全球油氣貿易與市場體系建設，提升在國際油氣市場的話語權和影響力。不斷擴大油氣開放合作領域和規模，提高國有資本配置和運行效率。

實施共建共享工程，鞏固和諧穩定發展大局。全心全意依靠職工群眾辦企業，完善職工參與企業決策管理的有效機制，順應職工群眾對美好生活的向往，促進職工與企業共同進步。實現與利益相關者互利共贏，推動企地戰略合作，支持社會公益事業，做細精準扶貧示范項目，帶動和促進地方經濟社會發展。

實施黨建引領工程，確保高質量發展正確方向。堅持黨組織把方向、管大局、保落實，把黨的建設貫穿于企業發展全過程，強化使命擔當，用高質量黨建引領中國石油高質量發展。堅持黨管干部、黨管人才，建設忠誠干凈擔當、高素質專業化的干部隊伍，培育具有國際水平的領軍人才和緊缺應用型人才。堅持石油精神育人鑄魂，以企業良好形象厚植石油精神的文化底蘊。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，始終把紀律挺在管黨治黨最前沿，打好作風建設持久戰，營造風清氣正的良好政治生態。

中國石油高質量發展成效顯著

（一）主營業務績效喜人，能源安全保障有力

國內勘探開發捷報頻傳。中國石油堅定實施資源戰略，制定實施國內勘探與生產、天然氣、海外油氣等業務加快發展規劃，大力推進科技創新，國內油氣勘探開發獲得22項重要勘探成果，在新疆瑪湖、塔里木庫車、西南頁巖氣等區域取得一批勘探戰略發現，新增探明油氣儲量當量連續13年超過10億噸，2018年國內原油有效穩產1億噸以上，天然氣產量突破1 000億立方米，創歷史新高，生產經營指標持續向好。所屬16個油氣田不忘初心使命，精細勘探，增儲增產。推進落實《關于大慶油田當好標桿旗幟建設百年油田的意見》，大慶油田長期保持油氣當量4 000萬噸以上的世界級水平，在保障國家能源安全中發揮著“壓艙石”的重要作用；長慶油田油氣當量連續6年保持在5 000萬噸以上，正沖刺“二次加快發展”新目標，成為中國陸上年產油氣當量最高的油田。新疆油田在瑪湖發現10億噸特大型油田，為建設“新疆5 000萬噸級大油氣田”奠定堅實基礎，成為中國石油實施能源戰略最為現實的接替區。西南油氣田加快川中龍王廟、高磨大區、蜀南頁巖氣支柱工程建設，奮進5 000萬噸油氣當量目標，開啟“氣大慶”建設新時代。

煉油化工銷售成效顯著。對標國際主流煉廠，推進實施《煉化業務高質量發展規劃》，28項主要技術經濟指標年年有進步，煉油能耗、乙烯能耗實現雙下降，2018年所屬26家煉化企業全部實現盈利，利潤同口徑同比增長20%以上，創歷史最佳成績。煉油能力占國內總能力的24%，世界排名從第9位上升到第3位；乙烯總產能占國內總產能的26%，世界排名第6位。遼陽石化不忘習近平總書記囑托，擔當國有企業“種子隊”，俄油改造等一批重點項目成功轉型升級，新的效益增長點迸發，實現了發展方式轉變和發展質量的提升。創新營銷模式，打造智慧加油站，油氣擴銷提效能力明顯增強，天然氣供應量占全國的65%，24項互聯互通工程等重點項目建成投運，第三代大輸量天然氣管道工程關鍵技術引領國際管道技術進步，服務業務保障能力持續提升。推進專業化重組，“四個中油”運營能力、市場競爭能力和盈利能力不斷提升，海外油氣權益產量當量近1億噸，中油資本獲得“中國上市公司資本運營標桿”獎。

（二）改革創新持續突破，國有資本保值增值

科技創新成果驕人。黨的十八大以來，中國石油堅持“業務主導、自主創新、強化激勵、開放共享”，制定實施《加快推進科技創新驅動公司高質量發展指導意見》，取得40項重大標志性科技創新成果，獲國家級獎27項，授權專利數量居中央企業前列，科技水平和創新能力實現整體飛躍，一批尖端科技挺進世界第一方陣、成為國之重器。累計形成20個國家級研發平臺、54個集團公司級重點實驗室與試驗基地，在國家石油科技創新體系中的主導地位更加突出，在油氣領域的影響力和話語權不斷增強，走出了一條具有石油特色的自主創新之路。

管理創新持續突破。大力推進“1+N”深化改革總體方案，穩妥實施200多項重大改革舉措，完成“四個中油”專業化重組，企業領導體制改制改革、機關職能優化和機構改革、“三供一業”（供水業務、供電業務、供熱業務、物業服務）分離移交基本完成，人事勞動分配制度改革有效推進，桶油完全成本、油氣單位操作成本、員工總量連續5年“硬下降”，開啟了符合中國現代企業制度的“油公司”發展模式。

（三）安全環保穩定向好，綠色低碳踐行有力

安全環保風險防范平穩可控。堅持安全發展，推動HSE（健康、安全、環境）管理體系有效運行，強化安全文化建設，科學構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效杜絕重大風險事件，未發生重特大事故。堅持綠色發展，落實生態環境保護行動綱要，形成了全方位、全領域、全產業鏈綠色發展體系，連續20年發布《環境保護公報》，環保形勢持續穩定向好。

資源能源節約利用率顯著提高。堅持低消耗、低污染、可循環、可持續，落實國家“百千萬”行動要求，打造“天然氣+”產業集群，推廣梯級利用、集成互補等節能技術和先進用能模式，推進結構調整、節能減排和技術創新，實施資源節約示范工程和技術改造工程，推動資源全面節約和循環利用。目前，中國石油年供應天然氣千億立方米，按等熱值計算替代近3億噸標準煤，減排二氧化碳近5億噸，二氧化硫300多萬噸，連續9年獲得“中國低碳榜樣”。走出了一條清潔生產、安全發展、環保低碳、風險可控的綠色發展之路。

（四）油氣合作互惠共贏，“一帶一路”先行有為

堅持共建共享，形成了“一帶一路”油氣合作新模式。在全球已建成五大油氣合作區、四大油氣戰略通道和三大運營中心，在世界35個國家和地區管理運作95個油氣項目，惠及當地百姓超過300萬人，成為“一帶一路”建設的先行者和主力軍。亞馬爾液化天然氣項目，是習近平總書記提出“一帶一路”倡議后實施的首個海外特大型項目，被兩國領導人譽為中俄經貿合作的“壓艙石”和“風向標”，帶動了數百億美元的中國制造和服務走出去。亞馬爾團隊獲得“央企楷模”稱號，為“一帶一路”建設做出了杰出的貢獻。目前中國石油海外已有1 300多支工程技術服務作業隊伍，58%工作量來自海外投資項目，累計實現收入1 200億美元以上，獲“一帶一路”沿線國家環保獎30余項，實現了與資源國、合作伙伴的互惠共贏。

（五）石油精神育人鑄魂，理想信念堅定不移

傳承石油精神，保持政治本色不變。始終把國家利益放在首位，充分發揮政治文化優勢，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以“苦干實干”“三老四嚴”為核心的石油精神，打造了“毛澤東主席視察隆昌氣礦紀念館”“石油搖籃展覽館”“鐵人王進喜紀念館”等153個石油精神教育基地。百萬名石油人詮釋了“堅決聽黨話、一心跟黨走”的絕對忠誠，踐行了“寧肯少活20年，拼命也要拿下大油田”“干工作要經得起子孫萬代檢查”“安下心、扎下根、不出油、不死心”“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生”的豪邁誓言，肩負起保障國家能源安全的使命。

打造石油鐵軍，保持優良傳統不丟。以優良傳統凝聚力量、以典型榜樣引領隊伍、以崗位建功彰顯作為，激勵黨員干部擔當作為，始終唱響“我為祖國獻石油”的主旋律，涌現出“改革先鋒”王啟民、“大國工匠”譚文波、“鐵人式的好干部”陳建軍、全國優秀共產黨員民族團結模范肉孜麥麥提·巴克等一大批新時代鐵軍代表。推進基層“千隊示范”工程建設、選樹“百面紅旗單位”，建成“勞模工作室”“技術專家研究室”“技能專家工作室”“創新工作室”千余個。履行社會責任，共享發展成果，定點扶貧縣數量居央企首位，獲“社會責任特別貢獻獎”“人民社會責任獎”“中華慈善獎”。

（六）堅持黨的全面領導，發展方向毫不動搖

推進黨的建設高質量發展。認真落實新時代黨的建設總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，增強使命擔當，壓實各級責任，確保了黨和國家各項決策部署的全面貫徹落實。深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持基層黨組織健全率和黨員受教育率兩個100%。推行《黨建工作責任制考核評價實施辦法》，持續完善黨建工作“三個體系”“三個平臺”，黨建質量及基層黨組織三個作用不斷提升。創建“互聯網+黨建”智慧平臺，在互聯網上建起4萬個紅色家園，70萬名黨員全覆蓋。堅持以制度化、標準化、流程化建設推動基層黨建全面進步、全面過硬，實現黨建工作與生產經營有機融合。

推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持“把方向、管大局、保落實”的定位，始終把紀律挺在管黨治黨最前沿，堅持問題導向，以釘釘子精神徹底整改“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題和中央巡視反饋問題。強化《黨章》《準則》《條例》貫徹落實，扎緊制度籬笆，廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。持之以恒正風肅紀，強化監督執紀問責，清除政治霧霾，全覆蓋巡視巡察，黨內政治生態展現新氣象。

（主要執筆人：朱 軍 王 壽 張云鵬 曹 忠李 鵬 艾慶陽 曹百禹 ）

（責任編輯：羅志榮）