新時代國有企業黨的建設標準化規范化研究

中國南方電網公司“新時代國有企業黨的建設標準化規范化”課題組

黨的十九大報告明確提出，要“不斷提高黨的建設質量”。這是黨順應新時代黨的建設規律提出的重大要求，也是國有企業黨的建設面臨的一項重大課題。要提高新時代國有企業黨的建設質量，就需要加深對新時代國有企業黨的建設標準的規律性認識，因為沒有標準就沒有質量。

從標準角度看新時代國有企業黨的建設存在的問題

在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記指出了新時代國有企業黨的建設存在的新問題：“在一些國有企業，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。”這反映了國有企業不同管理層級標準執行程度不一致的問題。從黨建標準的視角分析，國有企業治理結構必須把黨的領導融入公司治理各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。不同管理層級在“融入”和“內嵌”中的組織角色需要精準定位，“融入”和“內嵌”的程度需要明確標準，執行到位。習近平總書記進一步指出：“一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題。”這反映出在執行標準上的導向性偏差。形式標準和內容標準、過程標準和結果標準、數量標準和質量標準是三對辯證統一的概念，辯證關系要遵循“形式服從內容、過程服從結果、數量服從質量”的導向，絕不能出現偏差。一旦出現偏差就會導致黨建工作目標失準、黨建質量下降，甚至可能出現“脫離內容講形式、脫離結果講過程、脫離質量講數量”的現象，導致黨建工作“空轉”、重“痕”不重“績”，其質量將無法提高。

新時代國有企業黨的建設標準的價值和意義

新時代國有企業志在爭創一流，黨的建設要發揮引領和保障作用，離不開一流的黨的建設標準。

黨的建設標準首先應當是形式標準和內容標準的辯證統一。形式標準是外在標準，內容標準是內在標準。形式標準應原汁原味地反映內容標準，恰如其分地表達內容標準，任何偏離內容標準的形式標準都是為形式而形式的，都是有害的。國企黨建工作應防止為創新而創新、不顧基層黨組織實際情況盲目創建黨建品牌，要在做好規定動作的基礎上再做自選動作，加大規定動作在黨建責任制考核中的比重，從而扎扎實實地做好黨的建設工作。

黨的建設標準還應當是過程標準和結果標準的辯證統一。國有企業黨的建設工作是企業管理工作的重要組成部分。過程標準是工作管控標準，推動黨建工作要求具體、職責分明、流程通暢、節點清晰。結果標準是質量評價標準，體現黨的建設工作的目標追求。過程標準應服務于結果標準，任何偏離結果標準的過程標準都無助于達成黨的建設工作目標。有的國有企業把黨的建設簡化為抓黨建活動載體建設，忽視黨的建設工作目標來孤立開展活動，違背了過程標準和結果標準的辯證統一。為此，黨的建設活動載體建設應增強目標性，明確結果標準，體現黨的建設工作的活力、生命力與戰斗力。

黨的建設標準更應當是數量標準和質量標準的辯證統一。國有企業黨的建設工作應有數量標準。有了數量標準，黨的建設工作易于決策、易于執行、易于考核、易于監督。缺少數量標準，往往因為自由裁量空間過大，不利于工作開展。數量標準很重要，但數量大不代表質量高。有的國有企業，黨建載體數量很多，尤其是同一目標的載體很多，但針對性、實效性不強。黨建載體建設好大喜功，剛開始追求轟轟烈烈，但過段時間就冷冷清清無人問津，這是重數量不重質量的典型表現。

新時代國有企業黨的建設標準是一個辯證統一的邏輯體系，是一種方法論，可以用來指導實踐，具有重要的現實意義。

一是加強國有企業黨的程序性制度建設。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，在經濟領域的國有企業中，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全完善基層黨內規則體系。

二是形成國有企業黨的建設標準化持續改進的閉環。2018年9月21日，中共中央政治局召開會議審議《中國共產黨支部工作條例（試行）》時強調，加強黨支部標準化、規范化建設，要把抓好黨支部作為檢驗黨建工作成效的基本標準，考核評價黨建工作。會議既提到了“標準”，也提到了“標準化”。“標準”和“標準化”是不同的概念。黨的建設標準是靜態的，黨的建設標準化則是動態的。黨的建設標準是黨的建設標準化的產物，也是黨的建設標準化的關鍵環節。研究制定標準、實施標準、評價標準、改進標準，最終形成持續改進的閉環。

三是不斷提高國有企業黨的建設質量。黨的建設標準是黨的建設質量的依據，黨的建設質量是執行標準的結果。離開標準，黨的建設質量就成為無源之水；離開質量，黨的建設標準也就無的放矢。2014年3月17日、18日，習近平總書記在河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”總書記的講話雖是針對群眾路線教育實踐活動，但其揭示的黨的建設標準對整個黨的建設具有普遍的指導意義。要不斷提高黨的建設質量，就必須加強黨建標準的研究，以此推動國有企業黨的建設標準化規范化，整合黨建工作合力，提高國有企業黨的建設工作質量。

研究和制定新時代國有企業黨的建設標準的原則和方法

研究制定新時代國有企業黨的建設標準要堅持以下原則：

一是堅持普適性“大黨建”原則。站在“黨是領導一切的”高度，將黨的建設工作與企業發展看作一個整體，系統考慮，全面布局，把加強黨的建設與完善公司治理統一起來，把黨的建設工作作為企業重要的生產力要素，把黨的建設系統作為國有企業系統不可或缺的重要組成部分。

二是堅持突出重點原則。標準研制不搞“大而全”，不搞“橫向到邊、縱向到底”的全面標準化規范化，而是突出重點制度、重點議題標準化，注重基層“痛點”工作的標準化，通過標準化規范化解決基層黨建重點難點問題，提高基層黨建工作效率，減輕基層黨建工作負擔。

三是堅持顆粒度匹配的原則。按照相對一致的顆粒度來研制黨建工作標準，避免顆粒度過大，標準大而粗，導致執行難、難貫徹落實；同時也要避免顆粒度過小，標準的應用面過窄，導致標準的實踐價值缺乏普遍性。

在實踐中積累的有效常用方法有：

一是圖示化的方法。圖示化就是基于人對圖形比對文字和數字更敏感的特點，提煉黨的建設工作關鍵語句，用圖形輔助邏輯思維，展示黨的建設工作的結構邏輯和時間邏輯。人民網的“圖說黨建系列”就是圖示化的成功案例。

二是清單化的方法。清單包括黨的建設工作臺賬、黨的建設工作負面清單、黨的建設工作權力清單、黨的建設工作責任清單、黨的建設工作流程清單等形式，通過建立清單，進行清單式管理，規范黨的建設工作運行方式，促進黨的建設職能轉變。“八項規定”就是典型的清單式管理，效果很好。

三是表單化的方法。表單化就是通過建立表單來統一格式文本，形成標準化規范化的文件模板，提升黨建工作標準化規范化程度，避免格式文本不統一造成的重復低效等問題，如《領導干部個人有關事項報告》。

四是流程化的方法。流程化就是突出流程，以流程為導向，通過對黨的建設工作進行分解，建立或優化黨的建設工作流程，確立黨的建設工作運行的時間尺度和要求尺度，明確什么時間該做什么事，做到什么程度，促進黨的建設流程標準化，促進黨建工作簡捷高效。

（本文為中央企業黨建政研會、國有企業黨建專委會立項課題的階段性成果。課題由中國南方電網新時代國有企業黨的建設研究中心組織實施。課題組成員：鄭立春、余長火、劉紅文、陶新平、李志波、李 冰、翟曉娟、王福益、黃 濤）