以抓黨建統籌抓管理促進企業治理能力提升

近年來，中國移動陜西公司提出“以抓黨建統籌抓管理、提升企業治理能力”的工作主線，認真思考黨建工作與經營管理深度融合的內在機理，通過構建“五應”工作模式，探索“四個對接”基本路徑，形成了“四大體系”載體，把全面從嚴治黨與企業經營發展緊密結合、把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，推動企業治理能力的全面提升，切實把黨組織的政治優勢轉化為企業的核心競爭優勢，在總體上取得了較為積極的成效。

構建黨建與經營管理融合的“五應”模式

為推動企業黨建和經營管理深度融合， 中國移動陜西公司在思考和實踐的基礎上，總結出了以應知、應會、應抓、應做和應考為內容的“五應”工作模型。

應知

應知是黨建工作與經營管理融合的知識體系。要求公司各級黨組織在對黨員、對黨員領導干部進行教育時，必須把黨的政治理論、黨的政策方針、國家法律法規、黨章黨規制度、優秀傳統文化、經營管理知識和通信信息技術知識緊密結合起來，而不是純粹地學政治理論或單純地掌握崗位知識技能。

應會

應會是黨建工作與經營管理融合的能力體系。要求公司各級黨組織和全體黨員要在本職工作崗位上、在開展生產經營管理活動中，具備基本的黨建工作能力。包括會組織黨的會議、會組織學習教育、會做日常黨務工作、會講黨課、會開展宣傳工作、會選樹典型、會運用黨的工作方法、會處理黨內各種關系、會發揮群團組織作用、會用信息化手段開展黨建工作。

應抓

應抓是黨建工作與經營管理融合的責任體系。要求公司各級黨組織以建立大黨建體系為路徑，切實抓好政治建設和制度建設，全面增強公司整體的領導執行力；以建立大監督體系為路徑，切實抓好紀律建設、作風建設和反腐敗工作，全面增強公司整體的風險防控力；以建立大關愛體系為路徑，切實抓好組織建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設，全面增強公司整體的團結凝聚力；以建立大文化體系為路徑，切實抓好思想建設、精神文明建設和企業文化建設，全面增強公司整體的思想引領力。

應做

應做是黨建工作與經營管理融合的對接體系。要求各級黨組織要掌握融合對接的具體方式方法，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業管理體制、管理制度、工作規范之中；把堅持黨的領導和加強黨的建設融入到企業治理結構中；把黨建工作與企業經營管理在體制、機制、制度和工作上全面對接起來；把黨委的領導作用、支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用真正發揮出來。

應考

應考是黨建工作與經營管理融合的評價體系。要求各級黨組織建立并落實黨建工作和經營業績“雙考評”機制。按照黨建知識體系考試、黨建工作過程考核、黨建工作結果考評、黨建工作成效考察“四同考”對黨建工作進行全面系統評價，考評結果作為黨建工作責任制落實的基本評價標準，應用到對所在單位的經營業績考核和績效考核當中。

以“四個對接”推動融合落地

推動“五應”融合模式落地，要做到“四個對接”。

做到體制上對接

一是明確黨組織在企業治理結構中的地位。在公司章程中明確黨建工作要求，明確公司黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，按照黨章規定履行職責，確保黨的領導落實到公司改革發展全過程；明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。二是完善形成黨委、董事會和經理層“三位一體”的領導體制。建立重大決策黨委前置程序，不斷完善黨委工作規則、議事規則和決策機制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須由黨委前置研究，確保企業發展保持正確的政治方向。三是優化黨建工作管理體制。明確公司黨委的工作機構和職能部門由黨委辦公室、人力資源部、綜合部、紀檢監察室和巡察工作辦公室組成。黨委辦公室牽頭落實公司黨的政治建設、思想建設、基層組織建設以及黨的政策路線方略宣傳等方面的工作；人力資源部履行黨委組織部職能，牽頭落實公司干部管理和人才隊伍建設等方面的工作；綜合部履行黨委宣傳部的部分職能，牽頭落實公司內外新聞信息宣傳等方面的工作；紀檢監察室和巡察工作辦公室牽頭落實公司黨的紀律建設、作風建設、反腐敗及監察方面的工作。紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下，協助黨委開展工作。

做到機制上對接

一是在運行機制上“四同步”。始終堅持黨建工作與企業中心工作同計劃、同安排、同落實、同考核、同獎懲，真正做到黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展。二是在激勵機制上“四同樣”。堅持政治素養與業務能力同樣考評，做到思想領先、德才兼備；堅持黨建工作與經營業績同樣考評，做到黨政同責、一崗雙責；堅持黨建工作與經營業績考評同樣權重，做到全面評價、綜合獎懲；堅持黨建先進與業績突出同樣獎勵，做到物質獎勵與精神激勵相統一。三是在評價機制上“四同考”。建立政治理論考試、黨建工作過程考核、黨建工作結果考評、黨建工作成效考察的“四同考”工作機制，對黨建工作進行全面系統評價。 切實發揮考評的作用和結果的應用，完善“述評考用”機制，使得黨建考評與各單位業績考核及相關領導人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤。

做到制度上對接

一是建立統一的公司制度管理體系。認真梳理公司黨建工作制度，做到依規治黨。統籌企業管理制度，實現黨建工作制度和企業管理制度的全面融合。不斷完善公司制度專家委員會，常態化對公司制度進行梳理、評估和修訂。加強制度落地的監督檢查，確保各項制度有效管用、真正落地。二是黨委領導作用與企業重大問題決策制度對接。制定和完善“三重一大”決策清單、明確黨委重大問題決策的主要內容、嚴格企業黨委參與重大問題決策的主要程序、抓好企業重大決策部署的落實，從制度層面確保黨的領導與經營管理工作的深度融合。三是黨管干部原則與市場化選聘、建立職業經理人制度融合對接。堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業經理人制度相結合。黨管干部的原則重在把好“準入關”“流程關”和“選優關”。市場化選聘重在選拔、流動、評價、激勵和約束的市場化，擇優選拔和聘用適于本企業的匹配度高的職業經理人隊伍。四是嵌入式廉潔風險防控體系與企業風險防控體系對接。按照中央和集團有關巡視巡察的制度要求，持續完善公司巡察制度、持續優化嵌入式廉潔風險防控體系建設，構建更加全面的企業內部風險防控機制。在廉潔風險防控與企業風險防控制度內容上融合對接，黨內監督制度、企業風險防控制度和合規經營制度在內容上一致、層次上清晰、對象上明確、作用上協同。在廉潔風險防控與企業風險防控制度落地上融合對接，做到計劃上同案、執行上同步、檢查上同行、結果上同用。

做到工作上對接

一是經營管理中的重大問題、關鍵難題進入黨的組織生活。把解決經營管理工作中的重點、難點和痛點問題，作為落實黨的組織生活制度的重要內容，確保黨建圍繞企業經營管理這一中心任務開展工作。落實黨委議事制度、民主生活會制度、黨委中心組學習制度、“三會一課”制度等，必須有的放矢實打實、不能形式主義空對空。二是將黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、勇于批評和自我批評、抓主要矛盾、抓典型帶一般等一系列科學的思想方法和工作方法，運用于企業生產管理的全過程、業務活動的各環節各方面。三是善于運用組織手段解決和突破經營管理的問題及難點。堅持問題導向，緊密結合企業生產經營中心工作擺表現、找問題、談思想、挖根源、訂措施。積極通過黨組織解決上訪信訪等難點問題。全面發揮基層黨委、黨支部的政治功能，提升組織力，提振基層單位的精氣神。四是學習借鑒現代管理科學方法，善于將現代管理工具應用在黨建工作中。要求各級黨組織學會運用PDCA（計劃—處理—檢查—處理）法、5W2H分析法、波士頓矩陣法、關鍵業績指標法（KPI）、任務管理法、人本管理法等方法 ，實現黨建工作的科學化、規范化、制度化、標準化。同時，充分運用現代網絡技術，構建“互聯網+黨建”模式，激發黨建活力，形成了網絡化、平臺化黨建工作體系。

以“四大體系”作為融合載體

在推動黨建工作與經營管理融合中，公司以“大黨建、大監督、大關愛、大文化”體系承載黨的建設具體內容和企業管理要素，真正使黨組織在企業變革發展中把得了關、掌得了舵、說得上話、使得上勁，優化了公司治理體系，提升了公司治理能力。

形成了大黨建工作體系

一是政治上堅定。牢牢把握“央企姓黨”的政治屬性，把黨的政治建設擺在首位，切實提高政治站位、把握政治定位，堅持把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。特別強調提高領導班子把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。二是責任上落實。層層簽訂黨建工作主體責任書，切實增強各級黨員干部為黨工作意識，樹立全面完整的績效觀，認真履行政治責任、經濟責任和社會責任，形成了以上率下、層層抓落實的責任夯實工作格局。對照全國國企黨建會30條目標任務和集團公司明確的70項具體舉措，在逐條落實分解的基礎上制定了重點任務分解方案，針對30條任務，提出了68條舉措，列出了任務清單。針對黨委書記、黨委委員、支部書記分類建立了主體責任清單，并進行常態化的督導檢查。三是制度上嚴格。制定了《黨建工作責任制實施辦法》和《黨建工作考核評價辦法》，明確將黨建考核結果與經營業績掛鉤；針對基層黨支部和黨員，印發了《加強基層黨支部工作和黨員考核評價的指導意見》。

形成了大監督工作體系

一是深入推進作風建設。根據集團公司黨組《關于貫徹落實中央八項規定精神、進一步深化作風建設有關規定》細化制定陜西公司《實施細則》；以巡視整改為契機，對照“四風”突出問題，認真梳理具體問題，明確整改措施，并于今年6月開展了以“深化‘官僚主義、形式主義治理，提升機關戰斗力”為主題的專項行動。二是強化紀律建設。強化黨委全面監督、完善紀委專責監督，以嵌入式廉潔風險防控機制為抓手構建“四位一體”反腐倡廉工作體系。通過完善制度，將執紀問題定性、量紀等工作標準化、制度化、流程化；規范運用“四種形態”，主體責任約談實現全覆蓋；加強信訪預處理，信訪增量得以遏制。設立黨委巡察工作辦公室，組織開展對所屬二級單位的巡察工作。修訂完善執紀審查、反腐敗工作等專項制度，規范定性量紀、懲治問責。三是構筑風險防控體系。推動依法治企，落實“合規護航計劃”，常態化開展普法活動。對公司經營管理高風險環節和重要業務單元做到審計全覆蓋。完善風險內涵，把安全生產、信息安全等納入風險防控。成立風險防控小組，每月在經營分析會上通報剖析企業發展風險點。四是推進道德合規體系建設。成立公司道德合規委員會，推動企業合規管理和誠信建設。構建不違法、不做假、不損害企業價值的“三不”底線守則。制定公司《誠信檔案管理辦法》，為組織單位和員工個人建立誠信檔案。

形成了大關愛工作體系

一是加強領導班子建設。明確提出“政治強、善治理、敢擔當、作風正”的領導班子建設標準，增強班子的團結力和領導力。二是加強干部隊伍建設。堅持黨管干部，以“20字”方針為原則，通過定量考核和定性評價對干部當期績效結果進行激勵。規范干部選拔任用，實施干部梯隊“鷹翔”計劃。重視干部培養，通過舉辦專題研討班、跨界培訓、集中輪訓等方式，各級領導干部政治素養和專業能力不斷提升。三是加強基層組織建設。實施支部工作流程標準化，以“六好”支部創建為抓手，編制了《基層黨支部工作規范化手冊》，明確了“十大規范”標準。四是加強人才隊伍建設。堅持黨管人才，完成了大H專家、星級職位及榮譽積分體系建設，搭建起了專業人才職業發展通道。五是加強黨員隊伍管理。開展“雙千百十”活動，全體在崗黨員亮身份、作承諾，創示范崗、責任區，建黨員攻堅工作室、標桿黨支部，充分發揮先鋒模范作用。六是加強員工關愛。在公司OA（辦公自動化）上建立“智慧眾籌”平臺，為基層一線員工提供高效的痛點問題反映通道。實施暖心工程，受益員工超過92%。設立員工“互助100”基金，常態化開展困難幫扶。

形成了大文化工作體系

一是推進“兩學一做”常態化制度化。構建黨委中心組“年度有計劃、季度有主題、月度有清單”學習模式。連年組織全體中層管理人員在陜西省委黨校舉辦專題培訓，組織全體基層支部書記在陜西省委黨校進行輪訓。二是創新思想政治工作。到基層調研堅持必問考核、必問薪酬、必問痛點；結合經營中的難點熱點痛點問題開展政研工作，連續10年開展EAP（員工幫助計劃）項目。三是推進文明創建活動，積極開展道德大講堂，促進社會主義核心價值觀落地。組織推選“陜西好人”和“中國好人”，截至目前共有4人次獲得“陜西好人”稱號，1個集體和1名員工獲得“中國好人”稱號。四是強化文化引領。承接集團核心價值觀，形成了具有自身特點的以“奮斗”為企業精神，以“價值、爭先、協同、關愛”為踐行標準的“奮斗”文化共識。