海南就業需關注的問題及對策

李函晟 王宏杰 馬佳慧 靳曉旭 文宇萌

中圖分類號：F241.4 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-173-02

摘 要 2019年8月，通過對海南省84家企業開展問卷調查發現，海南上半年就業形勢總體平穩，但受全球經濟下行和中美貿易摩擦影響，就業壓力有加大的趨勢，就業結構性矛盾依然突出。同時由于新業態和新技術變革，海南省企業面臨轉型、產業升級等壓力，壓力之下，減少用人數、用機器取代人工以及產業轉移成為企業考慮的應對策略。

關鍵詞 就業 用工需求

2019年上半年，海南省就業形勢總體上仍保持穩定態勢，截至7月末，全省城鎮新增就業8.35萬人，失業人員實現再就業1.82萬人，就業困難人員實現就業0.68萬人，城鎮登記失業率為2.3%。但是，通過對海南84家企業（其中中資企業66家，外資企業6家，合資企業12家）的調查顯示，海南就業有總量壓力持續、就業結構性矛盾突出的基本特征，同時也面臨著一些新的挑戰和問題，主要是世界經濟格局和外部經濟環境不確定性、新業態和新技術變革等對就業產生了廣泛而深刻的影響。

一、當前海南就業形勢

（一）近六成調查企業員工數量同比下滑，顯性失業現象凸顯

6月末，48家樣本企業（57.1%）吸納就業人數同比下降。其中，小微企業吸納就業人數下滑明顯，同比下降9.7%。如，某工業有限公司上半年減員約83人，用工人數同比減少33.6%，招聘計劃同比劇降76.9%。又如，某機械有限公司1-6月裁員45人，裁員量占公司人數的54.2%。此外，12家企業（14.3%）明確表示下半年將減少招聘計劃，9家企業（10.7%）明確表示下半年用工需求將繼續減少。

（二）個別企業增加放假時間、下調工資水平，隱性失業現象呈現

調查顯示，6家受訪企業（7.1%）反映公休假、高溫假等放假時間較2018年同期增加。如，海南某食品有限公司反映，其員工平均每周工作小時數為35小時，較2018年同比下降12.5%。此外，4家（4.8%）受訪企業下調工資水平。

（三）相較于“用人難”，企業更感覺“招人難”

調查顯示，絕大多數企業（97.6%）認為當前勞資關系良好，并且對未來展望穩定（96.4%），“用人難”并不凸顯。而超過四成企業（40.5%）認為當前“招人”困難。被調查企業中共有23家企業均指出其面臨“招人難”問題，且最難招的分別是一線操作工、普通技術工人。

二、當前海南就業形勢的主要成因

（一）勞動者層面

一是本地勞動者素質偏低，而企業對用工要求提高。本地勞動者素質偏低與企業實際需求不相匹配導致部分企業招工難。如，海南某通信有限公司表示，海南本地人才稀缺，合適人才少，導致招工難。同時，近四成企業（38.1%）提高用工需求，新增就業壓力大。如，某水泥公司和某農業開發有限公司表示，公司招工不僅要求新招員工具有大專以上學歷，同時要求具備相關工作經歷或相關專業學習經驗。某光通信有限公司除對應聘者有學歷要求外，還要考察其個人能力、工作經驗、英語水平等方面。

二是一線工人短缺嚴重，市場供求矛盾突出。34家受招工困擾的企業中，29家（85.3%）認為一線操作工和技術工人的“用工荒”現象在勞動密集型行業表現明顯。如，海南某醫藥生物技術有限公司作為藥品生產企業，對一線操作工人和專業技術工人的需求量都較大，但怕吃苦、職業技能素質不達標等原因使一線崗位和技術崗位的實際缺口仍然很大。

（二）企業層面

一是企業轉型升級步伐緩慢。69家樣本企業（82.1%）表示受技術創新能力弱和資金不足等方面影響，在近年來還未進行產品結構轉型升級，對就業影響較大。部分受調查企業認為，轉型升級步伐緩慢的企業容易在市場競爭中采取低價競爭策略，過分控制人工成本，壓縮員工工資待遇，導致人員流失。

二是福利待遇偏低，企業留人困難。34家受招工困擾的企業中，18家（52.9%）認為企業福利待遇無法匹配海南物價水平導致在崗人員流動性大、離職率高。海南某智能科技股份有限公司認為，海南物價、房價偏高，企業能給予員工的工資待遇水平有限，造成一定數量員工的生活幸福感不高，離職換崗。

（三）政策層面

一是人才引進政策有待完善。59家樣本企業（70.2%）表示省內外高校畢業生是企業新招用工的首選群體，但當前教育供給對人才培養支撐不足，人才引進政策吸引不足是企業招工難的重要原因。如，海南某農業有限公司認為，著力引進專業型人才和高端復合型人才，注重提高素質教育和文化教育是未來企業留人、用人的關鍵。

二是市場主體培育有待加強。53家企業（63.1%）認為當前市場經濟形勢嚴峻，企業需要更多政府扶持，不斷提升企業活力。如，海南某家具實業有限公司認為，政府應出臺更多刺激經濟發展的具體措施，減輕企業負擔，擴寬企業融資渠道，降低企業融資成本。

三是民生保障力度不夠。38家企業（45.2%）反映政府對企業職工的政策支持力度還不夠，對應聘求職者實際吸引力不足。如，海南某園林景觀工程有限公司希望，政府可以提供更好的企業人才補貼，尤其是對本土就業及畢業多年的高級人才的穩崗補貼政策，提升就業吸引力。

（四）其它因素

一是行業前景。84家受訪企業中，39家（46.4%）認為對生產形勢不夠樂觀會導致企業急于消解成本壓力，裁員頻繁。某船務有限公司受同業競爭壓力增大和貿易交通選擇增多影響，2019年上半年營業收入同比下降64.4%，行業發展預期不太樂觀，下半年不再計劃新招員工。

二是市場需求。29家（34.5%）企業認為國內外需求疲軟對就業影響最大，其中國內需求疲軟影響尤為明顯。某制作洗車零件的公司受國內汽車銷量下降影響，已將下半年計劃招聘需求數量降低50%。

三是營商環境。共27家企業（32.1%）認為，與內地一些地區相比，海南營商環境不優，企業經營成本較高，一些企業赴瓊投資興業意愿較低，間接擴大了失業人口。

四是貿易摩擦。39家受訪貿易企業中，7家（17.9%）受到當前中美貿易摩擦影響，訂單數量減少，企業盈利下滑，導致用工需求減少。如，中國某物流集團海運有限公司表示，當前受中美貿易摩擦影響，海運訂單已至少減少60萬噸，貿易戰繼續加重可能會對未來員工招聘產生影響。

三、當前海南就業形勢需關注的問題

（一）總量壓力持續，結構性矛盾依然突出

調查顯示，我省就業市場人力資源供給與崗位需求之間不匹配現象突出，既表現為勞動者的技能水平和崗位需求不匹配，另一方面在產業結構調整的大背景下，由于各方面因素的綜合作用和影響，導致就業結構性矛盾日趨凸顯。海南省本土人才稀缺，從建設自由貿易區（港）政策宣布后，面臨巨大的發展機遇，對各類人才的需求將大增，將會進一步加劇目前就業市場供求矛盾，因此急需重點破解這一難題，為我省自由貿易區（港）建設提供人才保障。

（二）應對外部經濟環境變化帶來就業形勢不確定性

受國際國內經濟下行大環境影響，企業面臨國內國外需求減少，行業前景不明等壓力，進而影響企業的用工。如為抵消中美貿易戰給我省外貿企業帶來成本推高的壓力，海南一家排名食品企業將部分產能轉移至東南亞國家，由此引起國內用工減少5%。另據調查顯示，由于國內需求疲軟、企業減產可能導致新增失業人數高達數百人，可以預見，中美貿易戰及經濟形勢對我省就業形勢的影響將會持續深入。

（三）應對新技術革命的機遇與挑戰

新技術革命對就業規模的影響存在一定的不確定性。一方面，新技術的智能化、自動化將加快替代部分人工，引起失業人員的增加，有7家企業因轉型升級或使用機器代人，2019年減少了用工人數975人，減員效果明顯，客觀上加重了失業問題。另一方面新技術的研發和應用，將催生新的行業、職業及崗位，擴大就業需求，這就給我省的管理部門開展就業統計、制定新的監測指標體系、客觀深入分析就業領域的新情況帶來了挑戰。

四、政策建議

（一）持續優化營商環境，打造投資興業熱土

建議相關部門著力打造服務型機關，借鑒國內外先進做法，切實為企業出實招、解實難，持續深化放管服和政務服務改革，加強投資企業的知識產權保護，落實減費降稅的惠企政策，依法合規為企業在瓊興業投資提供各種便利，不斷優化營商環境，吸引優質企業落戶海南。

（二）扎實做好技能培訓，不斷提高勞動力素質

建議設立就業技能提升專項基金用于開展職業培訓、就業見習等活動，幫助就業困難人員提升勞動技能，促進失業人員再就業。

（三）完善線上人才市場，破解勞資信息不對稱難題

建議完善線上人力資源市場平臺，打通勞資雙方信息交流通道，降低信息搜尋成本。同時強化對雙方信息準確性的審查，促進雙方精準、高效對接。

（四）完善引進人才政策，讓人才愿意來且留得住

建議政府從“比拼優惠政策”向“優化用人環境”轉變，從注重“招攬人才”向注重“用好人才”轉變，使各類人才愿意來、留得住、扎下根。為此，應突出市場主導，保障用人單位自主權；應著力優化用人環境，使各類人才有用武之地；應增加優質公共服務供給，優化城市人居環境，完善教育、醫療、交通、環保等配套設施；應拓寬住房供給渠道，使其與人才引進規模相適應，避免落戶人口激增帶來房價非理性上漲。