農地產權制度變遷對農業投資的影響測度

公茂剛　時秋雅

摘要：我國農村土地流轉和“三權分置”制度的實施使土地形成規模經濟，降低了農業生產成本，提高了農業生產效率。總體來看，每一次制度變遷之后，農業總產值和耕地面積對農業投資的正向影響都顯著增強，提高了農業生產積極性，擴大了農作物播種面積，促進了農業總產值增長，進而增強了農業投資意愿，提高了農業投資水平。由于農地產權制度是影響農業投資，進而影響農業發展的重要因素，因此，要進一步改革完善農地產權制度，充分保障農地“三權”，強化落實農地集體所有權，健全集體所有權行使機制，特別是要健全村集體民主議事機制，保障集體成員知情權、監督權、決策權，特別是要防止少數人謀取私利。要積極開展土地承包權有償退出機制改革，完善土地經營權抵押貸款相關政策法規和實施機制，推廣土地經營權入股農業產業化經營模式，完善相關法律制度，形成競爭、開放、有序的土地流轉市場。

關鍵詞：農地產權制度;農業投資效率;家庭聯產承包責任制;土地流轉

基金項目：國家社會科學基金項目“農地產權制度改革與我國農業內生發展研究”（17CJL029）

中圖分類號：F301 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2019）10-0041-06

一、引言與相關文獻綜述

新中國成立以來，我國農地產權制度先后經歷了多次變革，大體可以分為兩個階段，即1949年到1978年改革開放之前和改革開放之后至今。改革開放之前的變革主要是針對農地的所有權，大致經歷了地主所有制、農民個體所有制、“三級所有、隊為基礎”的集體所有制三個階段。經營方式隨著所有制的變革而改變，大致經歷了租賃經營、個體經營、互助經營、合作經營和集體經營五個階段。改革開放之后的變革主要集中于農地經營、使用、收益權，所有權則一直維持集體所有，其中實施家庭聯產承包責任制是最重要的改革。此后又繼續深化改革，穩定了承包權，逐步放開了土地流轉，并進一步實現了所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。從2003年《農村土地承包法》實施開始，我國土地承包經營權流轉得到了法律上的允許，土地所有權、承包權、經營權“三權分置”成為當前農地產權制度改革的核心。農業農村部統計顯示，2017年全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝，約占承包耕地面積的80%，其中山東、寧夏、安徽、四川4省區已基本完成，全國各地已經建立了近2萬個土地流轉服務中心;全國家庭承包地流轉面積超過4.7億畝，已經占到家庭承包地總面積的35.1%;“三權分置”之后，270多萬農業合作社、家庭農場等新型經營主體成為真正的農業生產經營者。

如何測度和評估有保障的農地產權及其對農業投資的影響，一直是學術界關注的主要問題。有的學者認為，土地產權通過影響農業投資進而影響農業生產，是保障糧食安全、促進經濟增長、保護和合理利用自然資源以及改善貧困人口經濟生活條件的關鍵因素①。Galiani & Schargrodsky（2010）認為，明確的土地產權將導致農業生產力和收入的增加，而且土地所有權的變革還會導致家庭結構的變化，促進人力資本積累，有助于提高后代人的收入②。F. MaKamu（2017）認為農戶在擁有更好的土地轉讓權后，會對土地進行顯著投資，農村信貸市場的進入過程也有所改善③。張龍耀（2015）認為農地產權制度改革影響農村金融市場，金融機構的農地抵押貸款供給具有規模偏好特征，明確的土地產權和土地流轉雖提高了農戶的名義信貸需求，但由于受現階段農地抵押法律和金融機構信貸配給的限制，農戶的名義信貸需求會轉化為潛在信貸需求④。

農業信貸投入是農業投入的主體，但由于各農業信貸供給主體存在不同程度的趨利性并不能滿足農業信貸要求，因此要深化農村金融體制改革，增加農業金融投入⑤。以家庭為基本生產單位的小農經濟生產組織體系對社會資本有排斥現象，農業投入周期長、見效慢、風險大的特點，使社會資金難以獲得穩定利潤，所以社會資金很難進入農業領域⑥。Daniel Domeher等（2012）研究發現，發展中國家的許多家庭和企業面臨信貸約束，限制了他們對各種促進生產的經濟活動進行投資的能力，其原因在于缺乏正式登記的土地所有權造成了“可接受的”抵押品的缺乏⑦。

可見，農地產權制度通過確保投資回報索取權、促進土地流轉、提供抵押擔保等提高了投資意愿和效率。本文將我國農地產權制度變遷分為農民土地私有制、“三級所有，隊為基礎”的農地集體所有制、家庭聯產承包責任制、農地承包經營權流轉制度和“三權分置”改革四個階段來進行分析，并結合全國30個省份1952—2017年的數據進行實證檢驗，探究農地產權制度變遷對農業投資的影響。

二、實證分析

1. 變量選取及數據描述

農業生產中的資金投入主要用于購買固定資產和中間投入的生產資料。固定資產的投入以農業機械等生產設備和生產工具為主，中間投入則主要是購買化肥、農藥、種子等消耗性生產資料以及生產過程中支付的人工費用等。農業生產中的資金投入主要來源于農戶，還有部分來源于政府財政，比如農田水利基礎設施、農機購置補貼、農資綜合補貼等。由于缺乏對農業資金整體投入數據的統計，本文選取了農業投資去向中最重要的兩項：農業機械和化肥作為農業投資的代表，具體采用農業機械總動力和化肥施用量作為被解釋變量。影響農業投資的因素有很多，比較重要的有農業總產值、土地經營規模以及一些制度因素等。本文選用農業總產值、主要農作物播種面積以及農地產權制度為解釋變量。其中農地產權制度是本文研究的主要解釋變量，其他變量為控制變量。農地產權制度是屬性因素而非數量因素，較好的表示方法是采用虛擬變量。

本文選取了最主要的四個農地產權制度作為農地產權制度變遷的4種屬性設置虛擬變量。以D1=0表示1952年到1958年和1979年之后，D1=1表示1959—1978年，D1代表農地集體所有集體經營制;D2=0表示1978年及之前，D2=1表示1979年及之后，D2表示家庭聯產承包責任制;D3=0表示1993年及之前，D3=1表示1994年及以后，D3代表農村承包地承包經營權流轉制度;D4=0表示2013年及之前，D4=1表示2014年及之后，D4代表農村承包地“三權分置”制度。其中，由于“三權分置”后各省份的試點時間不一致，為了準確度量制度改革對農業投資的影響，D4按照試點先后順序設置。

本文整合了全國30個省份（未包括重慶）從1952年到2017年的農業機械總動力、化肥施用量、農業總產值以及農作物播種面積的相關數據，以上數據來源于《新中國60年統計年鑒》以及國家統計局。文中被解釋變量農業機械總動力和化肥施用（折純）量分別用jx和hf表示，控制變量是農業總產值和主要農作物播種面積，用nc和mj表示，虛擬變量D1、D2、D3、D4代表農地產權制度變遷，相關變量的描述性統計見表1。本文分別以農業機械總動力和化肥施用（折純）量為被解釋變量建立了兩個計量模型。

ln（jxit）= β0+β1D1it+β2D2it+β3D3it+β4D4it+β5ln（ncit）+β6ln（mjit）+μit（1）

ln（hfit）=α0+α1D1it+α2D2it+α3D3it+α4D4it+α5 ln（ncit）+α6ln（mjit）+εit（2）

式中下標i表示省份，t表示年份。

2. 模型估計及結果分析

本文采用的數據類型是面板數據，為了便于數據分析，由于原始變量間不具有線性關系，體現出指數函數變動規律，因此對所有數值變量取了自然對數，為避免出現偽回歸，文中采用LLC、IPS、Fisher-PP、Fisher-ADF四種單位根檢驗法，對取對數后的變量進行平穩性檢驗，其檢驗結果如表2所示。

表2結果顯示，被解釋變量和解釋變量都是平穩的，因此可以直接進行面板數據回歸。根據面板數據模型理論，模型應該采用何種形式需要進行F檢驗、BP檢驗和Hausman檢驗。用F檢驗來確定采用混合OLS模型還是固定效應模型，其原假設采用混合OLS優于固定效應;用BP檢驗來確定采用混合OLS還是隨機效應模型，其原假設采用混合OLS優于隨機效應;使用Hausman檢驗來確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，其原假設為隨機效應優于固定效應。

建立以農用機械總動力（jx）為被解釋變量的模型1以及以化肥施用量為被解釋變量的模型2，表3給出了檢驗結果和回歸結果。Hausman檢驗表明模型1與模型2采用固定效應模型優于隨機效應。F檢驗表明模型1與模型2采用固定效應優于混合OLS模型。因此，不需要再進行BP檢驗，兩個模型均采用固定效應做回歸分析。從調整的R2和F值可以看出，模型1與模型2總體擬合效果較好，表明各解釋變量聯合起來對被解釋變量有顯著影響。從各解釋變量的t檢驗來看，都在1%的顯著性水平下顯著，即對被解釋變量有顯著影響。

表3 ?固定效應模型回歸結果

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%的顯著性水平上顯著;括號內為各系數所對應的t值。

在以農業機械總動力和化肥施用量為被解釋變量的固定效應方程中，代表農地產權制度因素的虛擬變量D1、D2、D3、D4前面的系數都在1%的顯著性水平上顯著不為0，表明農地產權制度變遷對農業投資有顯著的影響。兩個模型中的D1皆為正值，分別為3.7241和2.5098，表明1958年人民公社化運動確定了“三級所有，隊為基礎”的農地集體所有制促進了農業投資。公社體制下的集體所有、統一經營的制度安排使得土地以及農具等生產資料都歸集體所有。這種集體所有、集體經營的生產方式將分散在個體農戶中的農具、財力等匯集在一起，從而增加了農業投資，促進了農業的快速發展。但由于農地產權界定的不完善，后期產生了很多負外部性，農業經濟效益也在不斷下降，但隨后自發性的承包經營方式并沒有使人民公社的缺點完全暴露出來，因此農地的集體所有制有力地促進了農業投資的增加。兩個模型中D2的系數也為正值，即說明家庭聯產承包責任制促進了農業投資的增加，提高了農業生產的積極性。“包產到戶”的家庭聯產承包責任制使得農地所有權與經營權發生分離，所有權依然歸集體所有，但經營權以承包合同的形式下放到農民手中，使農戶成為土地的經營者。農民在獲得明確的土地經營權之后，農業收入有了保障，增加了農戶自身的農業經營收益，這部分收入可作為利潤留存，進而投入到農業生產中去，增加農業投資。兩個模型中D3、D4的系數均為負值，表明實行土地流轉政策之后，非但沒有對農業投資產生正向影響，反而使得農業投資逐漸減少。這是因為土地流轉制度和“三權分置”促進了土地流轉，并對農業投資產生了對立的兩方面影響。一方面，允許土地流轉之后，農戶可將土地的經營權轉出，自己外出務工，不再經營土地，從而也不會進行農業投資，使得農業投資減少;另一方面，農業大戶、合作社、家庭農場轉入土地，又會增加農業投資。但當前農業經營利潤較低，轉入后增加的投資可能少于轉出后減少的投資，導致農業投資減少。此外，土地流轉政策的實施打破了原有土地家庭式分散經營模式，形成規模經濟效益，農戶共用農業機械，享受政府提供的統一服務和農用基礎設施建設，降低了農業生產成本，并且現代科技的發展使農用機械的使用壽命以及化肥的肥效增加，提高了農業生產效率，農戶用較少的投資便能獲得較高的收入。因此，近期內，土地流轉節約了農戶的生產成本，減少了農業資金的投入。除了農地產權制度變遷會影響農業投資以外，農業總產值和農作物播種面積也會影響農業投資，且具有正面影響。農業總產值的增加，提高了農戶的農業收入，使農戶的農業利潤留存增加，進而增加了農戶的自有資金投入;同理，農作物播種面積的增加需要更多的農用機械、化肥以及農田水利等基礎設施，農業生產資金的投入隨之增大。

為了考察不同農地產權制度改革通過內部傳導機制對農業投資影響的差異，本文先后加入虛擬變量D1、D2、D3、D4與兩個控制變量相乘的交互項到回歸模型中，如表4所示。Di_ln（nc）表示制度虛擬變量與農業總產值的交互項，Di_ln（mj）表示制度虛擬變量與農作物播種面積的交互項，其余變量與前文含義相同。模型3與模型5是以農業機械總動力作為被解釋變量的回歸模型，模型4與模型6是以化肥施用量作為被解釋變量的回歸模型。在回歸之前，進行了適用方法檢驗，Hausman檢驗表明10%的顯著性水平上四個模型采用固定效應模型優于隨機效應。F檢驗表明所有模型采用固定效應優于混合OLS模型，因此最終選用固定效應模型進行回歸分析。

模型3與模型4分別以農業機械總動力和化肥施用量作為被解釋變量，并加入了虛擬變量與農業總產值的交互項，以此來檢驗農地產權制度變革前后農業總產值對農業投資的影響是否有顯著變化。觀察表4發現，ln（nc）的系數分別為0.0778和0.3544，后者在1%的水平上通過顯著性檢驗，前者則未通過檢驗，表明在農地集體所有制建立之前，農業總產值增長促進了農業化肥施用量代表的農業投資的增加，但對農業機械總動力代表的農業投資沒有影響。D1_ln（nc）的系數分別為0.6838和0.0789，前者在1%的水平上顯著，后者不顯著，表明“三級所有，隊為基礎”的農地集體所有制改革后，農業總產值對農業機械總動力代表的農業投資的影響增強，但對化肥施用量代表的農業投資的影響無顯著變化。總體來看，農地集體所有制確立后，農業總產值對農業投資的正向影響顯著增強。D2_ln（nc）的系數分別為0.5048和0.1454，前者在1%的顯著性水平下顯著，后者則未通過顯著性檢驗，表明實行家庭聯產承包責任制后，農業總產值對農業機械總動力代表的農業投資的影響增強，但對化肥施用量代表的農業投資的影響沒有顯著變化。總體來看，家庭聯產承包責任制實施后，農業總產值對農業投資的正向影響顯著增強。D3_ln（nc）的系數分別為0.0631和-0.1077，均在1%的顯著性水平下顯著。表明承包經營權流轉制度的全面實施，增強了農業總產值對機械總動力代表的農業投資的正向影響，但卻減弱了對化肥施用量代表的農業投資的影響，盡管影響程度減弱，但仍為正向影響，系數為0.2467，而后者不顯著，表明承包經營權流轉制度實施后，農業總產值對農業投資的正向影響直到農地“三權分置”改革后才顯著增強。

在模型5與模型6中，加入了虛擬變量與農作物總播種面積的交互項，以此來檢驗農地產權制度變革前后農作物總播種面積對農業投資的影響是否有顯著變化。表4顯示，ln（mj）的系數分別為

-0.2201和0.5204，分別在5%和1%的水平上顯著，表明農民土地所有制時期，農作物播種面積對農業機械總動力代表的農業投資有負向影響，但對化肥施用量代表的農業投資有正向影響。總體表明農地集體所有制確立后，農作物播種面積對農業投資的正向影響顯著增強。D2_ln（mj）的系數分別為0.6457和0.4591，均通過1%顯著性水平檢驗，即家庭聯產承包責任制建立后，農作物播種面積對農業投資的正向影響顯著增強。D3_ln（mj）的系數均為正值，且都通過了5%的顯著性水平檢驗，表明農地承包經營權流轉制度的全面實施增強了農作物播種面積對農業投資的正向影響。D4_ln（mj）的系數分別為0.1063和-0.0096，且前者在1%的顯著性水平上顯著，表明土地承包經營權流轉機制建立后，農作物播種面積對農業投資的正向影響直到“三權分置”改革后才明顯增強。綜上所述，各時期的農地產權制度改革后，農作物總播種面積對農業投資的正向影響都顯著增強。

三、研究結論與啟示

本文實證檢驗了我國農地產權制度改革對農業投資的影響，得出的結論主要有以下四點：

第一，農地產權制度變遷對農業生產資金的影響主要體現在農戶自有資金、金融貸款以及國家財政對農業發展資金的支持上。土地流轉和“三權分置”制度的實施使土地形成規模經濟，降低了農業生產成本，提高了農業生產效率。同時，明確界定的土地產權提高了農戶的資信能力，降低了逆向選擇風險，使金融機構的農業信貸投放量增加，擴大了農業資金的投入渠道;農地產權制度的明確界定減少了不確定性，降低了投資農業的風險，同時提高了收益的可獲得性，促進了社會資本的投入。

第二，農地集體所有制和家庭聯產承包責任制都顯著促進了農業投資的增加。集體所有、集體經營的生產方式將分散在個體農戶的物力財力匯集在一起，增強了資金實力，促進了農業發展。家庭聯產承包責任制下，農戶擁有土地的使用經營權，提高了農戶的生產積極性，擴大了農業投資。農地流轉制度和“三權分置”制度則對農業投資有顯著負向影響。其原因在于土地流轉制度和“三權分置”都促進了農地流轉，土地流轉促進了土地集中經營，農村富余勞動力外出務工，不再經營農業，自然減少了農業投資。另外，土地規模經營也降低了生產成本，自然不需要太多的農業投資。

第三，我國農業生產資金的投入還受到農作物播種面積和農業總產值的顯著影響。農作物播種面積的擴大增加了對農用機械、化肥等生產資料的需求，從而增加農業投資;農業總產值的增加，使農戶利潤留存增加，從而農戶自有資金投入增加，這都擴大了農業投資。

第四，農地產權制度變遷后，農業總產值和農作物播種面積對農業投資的影響會有顯著變化。總體來看，每次制度變遷之后，兩者對農業投資的正向影響都顯著增強，每次農地產權制度變遷都化解了生產關系與生產力發展的矛盾，提高了農業生產積極性，擴大了農作物播種面積，促進了農業總產值增長，進而增強了農業投資意愿，提高了農業投資水平。

由于農地產權制度是影響農業投資，進而影響農業發展的重要因素，因此，要進一步改革完善農地產權制度，通過制度保護農業生產的積極性，促進農業發展。首先，強化落實農地集體所有權，健全集體所有權行使機制，特別是健全村集體民主議事機制，保障集體成員知情權、監督權、決策權，確保農民集體有效行使集體土地的所有權，防止少數人謀取私利。要切實發揮農村土地農民集體所有的優勢和作用，推進農村土地集體所有權確權登記成果利用，支持農民集體依法收回、調整承包地。其次，保護農民的土地承包權，放活經營權。積極開展土地承包權有償退出機制改革，完善土地經營權抵押貸款相關政策法規和實施機制，推廣土地經營權入股農業產業化經營模式，完善相關法律制度，形成競爭、開放、有序的土地流轉市場。第三，建立維護農民合法權益的保障機制，確保農戶在享有土地流轉權力的同時，能自主選擇土地流轉方式、土地流轉對象，并賦予農民土地流轉價格及收益談判權，高度重視土地定價問題，確保農戶土地租金收益與經濟發展水平一致，形成靈活的土地定價機制。

注釋：

① S. Lawry， C. Samii， R. Hall et al.， The Impact of Land Property Rights Interventions on Investment and Agricultural Productivity in Developing Countries： A Systematic Review， Journal of Development Effectiveness， 2017， 9（1）， pp.61-81.

② S. Galiani， E. Schargrodsky， Land Property Rights and Resource Allocation， Journal of Law & Economics， 2010， 54（4）， S.329-S.345.

③ F. Makamu， H. Kazianga， Land Reform， Property Rights and Private Investment， Evidence from a Planned Settlement in Rural Tanzania， Job Market Papers， 2017， pp.2-35.

④ 張龍耀、王夢珺、劉俊杰：《農地產權制度改革對農村金融市場的影響——機制與微觀證據》，《中國農村經濟》2015年第12期。

⑤ 韓留富、崔佳：《深化金融體制改革 增加農業信貸投入》，《學習論壇》2000年第6期。

⑥ 蔣華東：《轉變政府投入 引導社會資本投資農業》，《農村經濟》2006年第11期。

⑦ Daniel Domeher， Raymond Abdulai， Access to Credit in the Developing World： Does Land Registration Matter？ Third World Quarterly， 2012， 33（1）， pp.161-175.

作者簡介：公茂剛，山東理工大學經濟學院副教授，山東淄博，255012;時秋雅，東北財經大學財政稅務學院，遼寧大連，116025。

（責任編輯 ?陳孝兵）