從創刊到發展：東奔西跑各司其職

本社記者 王涵

1979年，第一本《民主與法制》面世了，距今已過去40年。

那一年，司法部剛剛恢復重建，復辦后的法學院校迎來了第一批學子；那一年，我國法制建設重又走上正軌；那一年，我還沒有出生……緣分驅使，讓我在33年后，加入了《民主與法制》。

是什么原因造就了這本膾炙人口的法制刊物？她的發源地不是北京竟是上海？第一代辦刊人經歷了什么？那時的《民主與法制》和今天的《民主與法制》有什么異同？我帶著這些疑問，開始探索《民主與法制》創刊的經過。

1978年12月，十一屆三中全會召開，作出了把國家重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的偉大決策，提出了“要法治不要人治”的口號。十一屆三中全會的召開，對新中國法制建設而言，開啟了一個新征程。

法學界應時而動，開始積極響應，重新開始法學研究工作，1979年，相繼推出了刑法、刑事訴訟法、民法等七部法律。法制建設呈現出一片欣欣向榮。在這樣的歷史背景下，《民主與法制》應運而生。

“創辦一本法制刊物吧”

《民主與法制》的創立，離不開老一代辦報人鄭心永的傾情奉獻。令人唏噓的是，在《民主與法制》創刊40周年之際，他因病去世，享年100歲。

鄭心永從上世紀40年代就開始從事新聞工作，曾先后在《泰國愛國僑報》《民國日報》《曼谷日報》工作。抗戰爆發后，回到國內從事新聞工作。曾在上海《中國商報》《文匯報》等報社任編輯。上海解放前夕，參加上海地下黨領導的《上海人民報》工作。可以說，他是一位非常典型、特別標準的報人，更是一位享譽上海灘的著名老報人。

1978年，剛恢復工作的鄭心永被安排到了上海社會科學聯合會（以下簡稱“社聯”）工作，他此前在《文匯報》工作了30年。《文匯報》是新中國成立以后政治上的“重災區”，鄭心永本人也受盡極“左”勢力之苦。到社聯后，他主要負責重建上海市經濟學會和復刊《學術月刊》。十一屆三中全會召開后，親眼目睹十年“文革”中民主法制遭受踐踏的鄭心永，深受全會精神的感召，遂萌生了辦一個相應刊物的念頭。

對于創辦一個全新的刊物，當時社聯既無此工作計劃，又不具備辦刊的人力物力。鄭心永曾回憶，在得知他的這個想法后，時任上海社聯秘書長的徐盼秋找到了他，坦言道：“一個《學術月刊》已經不堪重負了，再辦一個刊物的難度還是比較大的，你既然有這個想法，我是支持你試一試的。”鄭心永在社聯的支持下，懷著一種政治責任感，加上長期從事新聞工作積累的人脈和社會資源，他自告奮勇地把創刊任務承擔了下來。

>>圖1∶2019年7月26日，《民主與法制》雜志總編輯劉桂明一行五人在《民主與法制》的誕生地華東政法大學東風樓前合影留念。 張馳攝

“叫《民主與法制》如何”

刊物應該叫什么名字？鄭心永自從萌生創刊念頭，就一直在思考這個問題，幾經琢磨，也沒有一個讓他滿意的答案。

有一天下班，鄭心永坐公交車，返回位于魯迅故居附近的家中。就在他一只腳剛邁進門坎兒的時候，靈光乍現，腦海中突然出現五個字“民主與法制”，刊物的名字就這么突然地誕生了。偶然中有必然，這可能就是經歷了十年浩劫的鄭老，內心最深處的渴求和向往。

據鄭心永回憶，盡管創刊之初歷盡艱辛，但幸運的是，《民主與法制》誕生和成長過程中，遇到了一些“貴人”相助。

很多人熟知《民主與法制》的歷史，但卻不知道她和1979年復校的華東政法學院（現華東政法大學）有著怎樣的淵源。

當時出版部門規定，不準登記新辦刊物，只能恢復“文革”前舊刊，這給抱著極大熱情創辦《民主與法制》的鄭心永當頭一棒。

在中共中央〔1978〕32號文件“關于恢復政法院系、培養司法人才”精神的指示下，1979年3月，國務院批準恢復華東政法學院。華政人無不歡欣鼓舞，1958年隨著華東政法學院的撤銷，一同停刊的華政主辦的《法學》期刊，能不能恢復出版，變成了華政人的共同期盼。

得知這個消息后，鄭心永找到了華東政法學院籌備組。在社聯和華東政法學院籌備組的支持下，借著申請《法學》復刊的名義，上海市法學會和華東政法學院籌備組向上海市委宣傳部提出申請，要求恢復《法學》，并更名為《民主與法制》。

5月14日，上海市委宣傳部向市委提交了《關于恢復出版〈民主與法制〉月刊的請示報告》。

5月底，上海市法學會召開了以“解放思想，發揚民主，繁榮法學，為四化服務”為主題的年會，時任中共上海市委書記處書記夏征農同志在會議講話中呼吁，要發揚社會主義民主，加強社會主義法制。對于創辦《民主與法制》，夏征農是鼎力支持的。

其實早在1978年4月，中國社會科學院法學研究所赴上海調研時，就征詢過上海法學研究規劃的意見，召開有黨政干部和學者參加的座談會，商議籌辦一個法學刊物，成為中國法學研究和宣傳的基地。夏征農當時參加了商議，對創辦《民主與法制》這樣一個宣揚法制的刊物，夏征農也醞釀已久。

>>圖2∶《民主與法制》創刊初期在上海社科院的辦公室 資料圖

>>圖3、4∶《民主與法制》起點是在上海市淮海中路622弄7號，一間不足100平米的大開間。 張馳攝

所以，在這次法學會年會上，夏征農認真聽取了鄭心永作的關于《民主與法制》籌備情況的報告，并在思想、宣傳和組織上都給予了幫助。

兩個星期后的1979年6月14日，上海市委決定原由華東政法學院創辦的《法學》月刊自7月起復刊，并更名為《民主與法制》，由上海市法學會和華東政法學院合辦，由鄭心永擔任首任主編。

《民主與法制》作為改革開放后創刊的第一本法制期刊，就這樣獲得了官方身份。

“和讀者通血脈，共呼吸”

創辦之初，各方面條件都非常艱苦，雜志無經費、無人員編制，包括鄭心永在內，一共有兩個半人（其中有一人兼職），他們承擔了組稿、發稿、校對、聯系印刷、發行等所有工作。連辦公地點，都是從社聯借來的一間位于華東政法學院東風樓里的狹小房間（當時華政校園一大半房屋為上海社科院所擁有和使用）。

沒有自己的印刷廠，鄭心永就憑借自己多年在《文匯報》的“老資格”，托《文匯報》代為印刷。沒有紙張，便由《文匯報》代墊，承諾雜志出版發行以后，再付款給《文匯報》。內容上，鄭心永等人更是用心良苦，親自前往北京向政法界人士約稿、組稿，力求將一本出色的法制刊物呈現給全國人民。

1979年8月10日，第一期《民主與法制》出刊了。創刊號上首先刊登了時任上海市委書記處書記夏征農的《民主、法制與四項基本原則》，經過第一代辦刊人的精心挑選，在筆談《迎接我國社會主義民主與法制新時期》欄目中，刊登了多名政法界老領導和法學大家的文章，如史良的《民主與法制是分不開的》、費孝通的《守法衛法，人人有責》、曹漫之的《法制首先是保障民主的》等。

考慮到“文革”十年對我國民主與法制所造成的破壞，人們法制觀念淡薄，極左思想尚未肅清，專制主義還嚴重存在，第一代辦刊人覺得《民主與法制》除了刊登法律學術文章之外，迫切需要向全國人民深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律知識水平和法制觀念。因此，第一代創刊人將向國人宣傳、普及法律知識和增強法制意識作為《民主與法制》的一項重要任務。

《民主與法制》出刊了1979年8月10日，第一期《民主與法制》出刊了。創刊之初的《民主與法制》為月刊，主要內容分為：普及法律知識、典型案例討論、法律顧問解答、大家自由議論等幾個部分。

在編輯部創刊號的“致讀者”中，這樣表達了《民主與法制》的辦刊方針：《民主與法制》是面向政法干部和廣大讀者，以擴大和健全社會主義民主與法制為宣傳中心的政治法律綜合性刊物。力求做到理論與實際相結合，普及與提高相結合，專家與群眾相結合。讀者關心的問題我們一定要關心，讀者提出的疑難問題，我們一定要盡可能幫助解答；讀者想說的話，只要不違背社會主義民主與法制的原則，我們一定要盡量讓他發表，我們要和讀者通血脈，共呼吸，做讀者的知心朋友。

創刊之初的《民主與法制》為月刊，主要內容分為：普及法律知識、典型案例討論、法律顧問解答、大家自由議論等幾個部分。

普及法律知識欄目主要為了配合干部群眾學習法律，提高公民法律素養，欄目中系統介紹刑法、刑事訴訟法的基本知識，對于主要靠紙媒獲取信息的改革開放初期，《民主與法制》這些對法律知識的介紹，讓國民如久旱逢甘霖一般，讀起來很是解渴。

典型案例欄目主要就一些大家耳熟能詳的典型案例進行討論和分析，這個欄目作為《民主與法制》的王牌欄目，一直保留至今。

“大家議論”欄目隨著新媒體時代的到來，在我加入之前就已經淡出了歷史舞臺。但在創刊初期，欄目內容涉及立法、法制宣傳等內容，主張知無不言言無不盡，是大家當時交流互動的很好平臺，真正打開了民主的大門。

《民主與法制》一面世，就成為政治、法律、社會、倫理綜合性的刊物，很快得到了讀者的喜歡和社會的認同。發行量也從最初的兩萬冊一路飆升。

“學校無權辦全國性的綜合雜志”

最初的《民主與法制》是由上海市法學會和華東政法學院共同創辦的，在成立之初，時任華東政法學院副院長曹漫之起到了非常重要的作用。

到了1979年11月，隨著《民主與法制》發行量的不斷攀升，原本借用《文匯報》的紙張，已經不能滿足印刷需求了，為此，曹漫之和李潤玉兩次赴京找時任司法部部長魏文伯解決《民主與法制》雜志發行量增加而帶來的紙張困難問題。又與華政領導協商，調撥了1萬元經費和幾名工作人員（華政的老師和行政人員）給《民主與法制》。

但到了1980年3月，一件偶然的事情讓華政失去了對《民主與法制》的編輯權和領導權。

據華東政法大學原校長何勤華在《華政的故事》一書中介紹：1980年3月，《民主與法制》在籌措第4期稿件時，向當時的一位市領導約稿。這位領導如期完成了名為《現代包公》的文章，文章雖寫得不錯，但編輯認為此文與約稿時提供的主題不太相符。文章中有一些提法也與當時中央領導的指示不統一，出于對這位市領導的保護，編輯說明了情況，并建議換一篇文章。這位領導聽后非常生氣，認為《民主與法制》是由社聯領導的（當時法學會歸屬社聯），學校只能辦學報，不能辦全國性的綜合雜志，無權決定這篇文章能否刊登在《民主與法制》上。

事后經過多方努力，事情總算平息了。但這位分管宣傳的市領導，最終決定了《民主與法制》的命運。華政黨委給老校長、時任司法部部長魏文伯寫信，詳細說明了事情的來龍去脈，但最終，也沒能將《民主與法制》留在華政。

1980年11月3日，上海市委辦公廳向上海市委宣傳部復文，同意《民主與法制》由上海市社聯領導，并建立雜志編輯委員會。自此，《民主與法制》被剝離華政，其歸屬塵埃落定。這時的《民主與法制》已經出版到第15期，變成大家爭相訂閱、如饑似渴閱讀的炙手可熱的讀物。

以此為起點，《民主與法制》這本我國改革開放后創刊的第一本大眾法制期刊，開始了她長達40年的輝煌之路。