公共體育設施資源配置與服務優化研究*

蒙可斌

（桂林航天工業學院體育部，廣西 桂林 541004）

公共體育設施是指政府出資或社會資本投資興建，滿足群眾健身、賽事舉辦、動員訓練需求，具有大眾開放性、社會公益性、全民共享性特點的體育活動場所。其資源配置和服務優化事關人民群眾運動素質的提升和健康生活方式的養成，事關城市歸屬感和城市幸福指數的增強和提高。當前我國已邁入新時代，公共體育設施建設也開啟新步伐。但在總體配置和服務運營上還存在設施供給不足、均等化水平不高、開放度不夠、維護滯后等問題，面對這種新形勢，亟需政府上下和社會各方的共同關注和努力，不斷加快公共體育設施資源均衡配置進程，持續提升服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的體育運動健身和體育公共服務需求，提高全民族的健康素質。

1 公共體育設施資源配置與服務現狀

1.1 公共體育設施投入持續加大

近幾年，隨著我國一系列體育法規、條例的出臺和重大體育賽事的舉辦，特別是全民健身上升為國家戰略，我國體育公共體育設施建設和服務也取得了巨大進步[1]。按照“面向基層、服務群眾，政府主導、多方參與，整合資源、鼓勵開放，創新機制、持續運行”的原則，各省市在資金投入、政策扶持方面不斷強化力度，努力增加公共體育設施服務供給，擴大服務供給，體育場地超過200萬個，初步覆蓋城鄉，人均體育均面積達1.5平方米以上，公共體育設施綜合利用率和運營能力得到較大提高，逐步形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣的公共體育設施網絡。

1.2 公共體育設施共建共享意識不斷增強

國家要求，各省市在規劃建設公共體育設施時，要保持體育設施的“公共性”“公益性”，免費向公眾開放[2]。學校體育設施在節假日向廣大學生和居民開放。室外的設施免費開放，室內的可適當收取一些服務費開放。特別是對學生群體、老年人群體、殘疾人群體給予時段優惠或免費。同時各地定期開展一些豐富多彩的群眾性體育活動，比如廣場舞比賽、騎行、快走、彩虹跑等。通過活動，加強健身運動知識的宣導，提高群眾的身體素質。

1.3 公共體育設施運營管理不斷規范

在設施運營服務方面，各地堅持管辦分離、招投標，通過公建民營、外委外包、以獎代補等方式，讓專業的人管專業的事。同時加強監管，強化約束，保障公共體育設施的正常運行。

2 公共體育設施配置和服務存在的問題

2.1 公共體育設施供需矛盾突出

從供給上，近年來各地市、縣（區）按照國家關于公共體育設施基本配置標準要求，也拿出專項資金和配套資金建設了一些公共體育設施，但分布上，學校等教育部門配置相對較多，社區、廣場、公園等配置較少，而平常體育健身和運動鍛煉的主體多集中于中老年人，他們對體育設施有較大的需求。這就造成現有體育設施還不能滿足公眾健身需求，所以作為政府供給方，在公共體育設施的供給側改革方面，還有很長一段路要走。特別是要以新建、改建、擴建、城中村改造項目為契機，做到主體工程與公共體育設施同步設計、同步規劃、同步建設、同步投入使用、同步見效，這樣逐步補上體育設施的配置短板和歷史欠賬，進一步滿足群眾體育健身的多樣化訴求。

2.2 公共體育設施的均等化水平不足

受地方財政收入所限，城鄉之間、區域之間，公共體育設施配置尚不平衡，總體上城里要優于農村，新城區優于老城區。特別是偏遠鄉村，雖然國家大力推進鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，實施城鄉統籌、一體化發展，但在規劃設計、資金投入和政策傾斜上，農村還相對滯后，甚至成為遺忘之地。即使設置了一些設施，但針對性不強，使用率不高，有的甚至長期閑置，成為農村洗衣曬被的“晾衣桿”[3]。雖城區設施較多，特別是新建、改建小區，但因人氣一時半會提不上來，一些設施也被“束之高閣”，使用率極低。

2.3 公共體育設施的社會開放度不夠

國家明文規定，公共體育設施要保持其固有的公益性質，對外向社會公眾開放。但目前公共體育設施大都集中于機關、事業單位。這些設施一方面一半時間處于閑置狀態，一方面僅供單位內部人員使用。因出于安全、管理等因素的考慮，根本不對外開放。特別是有些室內設施，更是成了“圍墻”內的“特權”專供，即使內部員工也使用不得。比如，有些事業單位的新建體育場地和設施，外界單位要使用，必須交納價格不菲的使用費，更別說對公眾開放了。又如，一些學校的操場、健身器材，一到節假日就閑置在那里，也不準社會公眾使用。

2.4 公共體育設施的管理維護不力

當前，公共體育設施存在建而不管、用而不護，維修不到位等問題。相對來講，公園、綠地、大型廣場、體育館等相關場地設施的管理和維護還較好外，街道、社區、城中村設施，由于管理不規范，維護滯后，缺胳膊少腿現象嚴重。即使現用設施，因長期露天風吹雨淋，使用頻率大，運行中便出現噪音，甚至有的是“帶病上崗”，所以安全隱患也較大。

3 加強公共體育設施配置和服務的對策和建議

3.1 優化供給側，構建多元化供給模式

弱化社區行政色彩，增大社區公共體育設施配置和服務能力及范圍[4]。目前，我國基層社區作為基層政府的延伸，行政色彩依舊濃重。有人這樣形象地表述社區的角色，社區就是“政府的腿，政府的嘴”，但其財政能力十分有限，沒有一點自治權，往往造成心有余而力不足的局面，不利于提高社區供給績效。因此要發揮基層社區的自治功能，基層社區必須從政府的次角色中走出來，全面提高社區配置和服務水平，以滿足廣大社區居民的需要。

完善公共財政體系，加強對公共體育設施配置和服務的財政扶持力度。要想真正提高公共體育設施配置和服務供給能力，其重要途徑和根本保障就是完善公共財政體制。只有逐步優化公共支出結構，加大對基層社區公共體育設施配置和服務的扶持力度，確保社區有充足的財力完成供給。而現實情況則是，政府在財政上控得過死，管得過嚴，基層社區幾乎無權可使，也無能供給，工作熱情和積極性受到嚴重挫傷。

支持第三部門的發展。第三部門伴隨著我國市場經濟的發展以及政府購買公共服務供給政策的出臺正在逐步崛起，城市中各種行業協會和志愿者組織等第三部門大量涌現，這在很大程度上彌補了政府和市場在供給方面的缺陷，極大滿足了社區居民對公共體育設施的多樣化需求，并在很大程度上減輕了政府供給壓力。廣大非政府組織和非盈利組織的發展也有利于社區低成本運行，社區內群眾自發的各種群眾健身隊伍，滿足了廣大居民的鍛煉身體的需要，這些第三部門和非盈利組織的發展，真正實現居民自我管理。

引入市場競爭機制，實現社區公共體育設施配置和服務供給的準市場化。社會發展的必然是社區公共資源供給走向市場化，“公共”的屬性也決定了社區公共資源供給走向市場化。社區公共體育設施配置和服務的市場化相當的低，政府單一公共體育設施的供給也不是長遠之計。故必須采取社區公共體育設施配置和服務的多元化供給模式，打破政府多年的壟斷供給模式。有必要將提供公共體育設施的權限與責任引入競爭與合作機制，形成政府主導的多供給主體格局。

完善公共體育設施配置和服務供給績效評價體系。目前我國公共體育設施配置和服務績效評估體系尚處于探索起步階段，距離系統、科學的評估體系還存在不少差距。要建立績效評價專職管理機構，明確職責，細化分工，量化考核，制定行動計劃，確保實施順序，制定效果要求，確保實施質量。建立健全“倒逼”機制、考核機制、評價工作聯絡員機制，定點劃片，定人包干，打造政府部門、社區、群眾三級閉環管理網絡，形成政府主為、領導善為，部門作為的良好局面，構建起一整套完善的公共體育設施配置和服務績效評價體系。

3.2 強化協調機制建設，聚焦公共體育設施配置及服務均等化

長期以來，公共體育設施建設和服務中存在著多頭管理、資源分散，公共體育設施供給與群眾需求脫節、區域城鄉發展不均衡，以及缺乏統一標準、剛性要求和有效考核等問題。均等化就是立足于現有國情基礎之上，全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育運動健身。推進均等化，就是為了查遺補缺，保障好每一個公民的基本體育運動健身權益，讓公共服務的陽光普照大眾。標準化是實現均等化的有效手段，主要包括制定并落實全國東中西部幾個不同區域的公共體育服務種類、場地設施、人均資源、服務半徑、人員編制、經費投入等一系列標準，象義務教育、基本醫療那樣，使各區域內大致按統一標準提供服務和保障。當前，要緊緊抓住促進基本公共體育設施建設與服務標準化、均等化這一關鍵環節，建立統籌協調機制，加大資源整合力度，完善頂層設計，制定標準體系，全力推進現代公共體育設施建設。通過促進基本公共體育設施建設與服務標準化、均等化，破解當前存在的問題，落實好保障好人民群眾體育健身權益，對促進城鄉一體化發展、縮小地區差異、完善政府公共服務職能具有重要意義。特別是要強化和落實各級政府的保障支出責任。

3.3 秉持“公共體育、全民健身”的理念，加大公共體育設施社會開放度

一是全面開放。公園、綠地、體育館、體育中心等公共體育場所，政府要出臺相關制度，面向社會群眾全面開放。可劃分出不同類別的健身區域，如器材健身區、球類健身區、舞蹈健身區、慢走健身區等，讓群眾各取所需、各享其樂，且又不互相打擾，避免因爭場區“地盤”鬧得臉紅脖子粗。二是錯時開放。對機關、事業、大型企業單位內部的健身設施，特別是學校的籃球場、乒乓球場、足球場等要實施錯時開放策略。在節假日、周日，向周邊居民開放。對室內體育設施可進行適當收取服務費，收費項目和標準由政府相關部門批準，對外公布。對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。三是評價設施開放。政府部門要進行購買服務，委托公益性組織，對群眾進行體質測定、運動能力評定，告知群眾的體質情況，提供健身指導，促進科學健身，進一步增進體質，使人人都能擁有一個健康的身體和良好的體育素養。同時，對設施對外開放情況進行摸底調查，政府要拿出專項資金對其予以補助。

3.4 堅持建管并舉，加強公共體育設施建設與管理

一要建立健全組織管理機構。建立公共體育設施長效管理專職辦公室，明確職責，細化分工，量化考核，制定行動計劃，確保管理質效。辦公室成員可抽調會管理、懂技術、善協調、敢創新，想干事、會干事、干成事的骨干人員組成。同時，建立健全“倒逼”機制，定點劃片，定人包干，真正做到政府主為，領導善為，部門作為。二要加強公共體育設施的維護維修。采取組織搶修、計劃預防維修和分片維修相結合的維修方式，確保公共體育設施時刻處于正常使用運轉狀態。組織搶修是當遇到重大設施故障時，組織應急人員加班搶修，用最短的時間完成故障排除工作；計劃預防維修由根據設施的使用時間計算出進行設施預防維修的周期和制定出年度大、中、小修計劃；分片維修是管理維護人員進行分組，設施進行劃片包點維修。實行雙檢制度。即值班人員時檢，設施運行中定期巡檢，發現異常及時反饋處理；包片維修人員進行飛檢，根據設施零配件使用周期進行保養與維修；建立高素質的專業維修隊伍，完善維修管理網絡，明確各級管理維護人員的工作職責，實現對設備的全天候監控；加強對維護操作人員進行技能培訓，通過技能培訓，維護人員不但能夠熟練掌握設施的各項運行技術指標，而且對一般的設施故障進行正確判斷與排除[5]。

4 結語

公共體育設施建設事關全民健身國家戰略的順利實施，事關全民身體素質的提高和體質的增強，也事關群眾幸福指數的提升。站在新時代，我國公共體育設施建設要堅持“創新、協調、共享、綠色、開放”的新發展理念，立足公共性、全民性特點不動搖，以貫徹落實《全民健身條例》作為根本價值追求，堅持以人為本，統籌公共體育設施和公共體育服務體系建設，構建群眾性多元化公共體育設施均衡配置和服務體系；堅持融合發展，集約節約，資源共享，強化投入，加大公共體育設施面向社會大眾的開放力度；堅持近遠期結合，因地制宜，優化公共體育設施規劃布局，加強日常維護和修理，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化體育需求。