程序正義在學生處分工作中的研究與應用

王茂輝，梁艷來，吳震

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程序正義在學生處分工作中的研究與應用

王茂輝，梁艷來，吳震

（重慶工商職業(yè)學院智能制造與汽車學院，重慶 401520）

文章主要探討程序正義在學生處分工作中的應用。高職院校針對學生的處分，由輕到重主要有警告，嚴重警告，記過，留校察看，開除學籍等五種處分方式，處分行為涉及到學生在校期間的一百多種日常行為。處分學生過程中，嚴格的按照既定程序，除涉及到國家秘密，商業(yè)秘密和個人隱私以外，處分過程和結果一律公開，充分保障被處分學生獲得通知權，陳述權，抗辯權和申請救濟的權利，存在利害關系的教育管理者應當主動申請回避，受到較重處分的學生有聽證的權利，程序正義貫穿在學生處分工作中的調(diào)查、決定、送達、解除的各個環(huán)節(jié)中。

程序正義；處分工作；調(diào)查；決定；送達；解除

背景

2005年9月頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》，對于維護高校的教育教學和管理秩序，保障所有在校大學生的權益意義重大。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨的中央領導對于教育工作高度重視，將教育工作提高到新的戰(zhàn)略高度，用新的思想，新的理念，以立德樹人為根本出發(fā)點。為了適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展，以及不斷深入的改革需要，教育要促進科技創(chuàng)新，激發(fā)更多的原動力，將社會主義法治理念更加深入的貫徹到學校治理的方方面面，在總結12年的教育實踐的經(jīng)驗基礎上，通過對現(xiàn)實問題的研究，在查閱大量司法案例的基礎上，通過修訂，增改，補充學生工作實踐。2017年2月16日，教育部在做了大量調(diào)研工作，廣泛征求意見，反復論證后頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》，新的《規(guī)定》是由教育部制定，性質(zhì)上屬于國務院規(guī)章，法律位階僅次于全國人大及其常委會制定的法律法規(guī)。對于規(guī)范和指導高等學校教育管理工作意義重大，具體涉及到每個在校大學生的權利義務，管理的流程和方式，校內(nèi)外的管理秩序和規(guī)范，獎勵和處分的作出與撤銷，學生權利被侵害以后的救濟途徑，對高校教育管理機構的工作提出了新的要求，對所有高校的在讀大學生在校期間的生活產(chǎn)生重大影響。

1 程序正義在調(diào)查中應用

調(diào)查是高校教育管理機構為了查明事實真相，收集學生違反校紀校規(guī)材料，采取的一系列的調(diào)查手段和措施，對后續(xù)進行的處分決定提供客觀的支撐材料，成為學生處分過程的重要內(nèi)容和基礎環(huán)節(jié)。高校教育管理機構對控告、舉報或者當場抓獲的違反校規(guī)校紀的學生，應當及時受理，并進行登記。認為屬于違反校規(guī)校紀行為的，應當立即進行調(diào)查；認為不屬于校規(guī)校紀行為的，應當告知控告人、舉報人，并說明理由。參加調(diào)查的教育管理者不少于2人，并應當出示工作證件，應當制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人、被調(diào)查人和見證人簽名或者蓋章；被調(diào)查人拒絕簽名的，教育管理者應當在筆錄上注明。一式二份，一份交給被調(diào)查人，一份附卷備查。被調(diào)查人申請回避的，由教育管理機構所在的機關負責人決定是否回避。參加調(diào)查的高校教育管理者如果事后需要詢問查證，一次時間不得超過四小時；情況復雜，依照規(guī)定可能適用開除學籍處分的，詢問查證的時間不得超過六小時。教育管理機構對學生違反《普通高等學校學生管理規(guī)定》涉及的場所、物品，可以進行檢查。檢查時管理者不得少于二人，并應當出示工作證件。檢查女生相關的場所、物品，應當由女性教育工作者進行。檢查的情況應當制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，調(diào)查人應當在筆錄上注明。其中，回避制度是為了實現(xiàn)調(diào)查中的程序公正，有利于防止調(diào)查人員徇私舞弊或先入為主，保證其客觀、公正地處理違反校紀校規(guī)行為的偵查、保證整個處分過程中獲得基礎客觀材料的客觀性和手段的客觀公正性。

所有的處分決定均應當在調(diào)查后形成案卷材料的基礎上作出來，稱為案卷排他主義規(guī)則，是指有行政處罰權的機關在行政程序之外形成的證據(jù)不能作為證明行政主體的行為合法或者定案的證據(jù)。案卷主義規(guī)則是行政訴訟程序特有的證據(jù)規(guī)則，這一原則限制了行政機關在訴訟程序中反復取證或者回頭補充證據(jù)，法院僅依據(jù)行政案卷的記載即可對行政行為的合法性作出判斷，有利于法院快速解決糾紛，提高訴訟效率，保障了法院對行政機關的監(jiān)督。高校作為有一定權限的行政管理機關，學生是相對人，在處分過程中，為了充分保護人權，限制高校教育管理機構濫用權力，該原則在高校教育管理者處分學生的過程中同樣適用。

2 程序正義在處分決定中的應用

高校教育管理機構作出違反校紀校規(guī)處分決定的，應當制作被處分學生的違反校紀校規(guī)處分決定書。處分決定書載明的內(nèi)容有：被處分學生的姓名、性別、班級、年齡、父母聯(lián)系方式、身份證件名稱和號碼、宿舍，電話號碼，學院和專業(yè)；處分所根據(jù)的事實和證據(jù)；作出處分的種類和依據(jù)；作出處分的執(zhí)行方式和解除期限；侵犯了被處分人的權益或者對處分決定不服，提請審核、復議的途徑和期限；作出處分決定的高校教育管理機構的名稱、作出決定的日期。決定書由作出處分決定的高校教育管理機構加蓋印章。處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。處分作出的過程是在收集客觀的違規(guī)違紀的事實基礎上，經(jīng)過一系列的大小前提的循環(huán)反復的論證，最后以事實為基礎，以校紀校規(guī)為準繩，既懲戒了違反校規(guī)校級的同學，也達到了教育學生與保障人權相統(tǒng)一。

3 程序正義在送達中的應用

高校教育管理機構應當向被處分人宣告處分決定書，并當場交付被處分人；無法當場向被處分人宣告的，應當在二日內(nèi)送達被處分人。高校教育管理機構作出留校察看以及開除的處分決定前，應當告知違反校紀校規(guī)的學生有舉行聽證的權力；處分相對人要求聽證的，高校教育管理機構應當及時依照規(guī)定舉行聽證。高校教育管理機構辦理處分的期限，自受理之日起不得超過三十日；情況重大、復雜的，經(jīng)高校教育管理機構上一級批準，可以延長三十日。

高校教育管理機構應當將處分決定以書面形式通知受處分的學生本人，并將處分在一定范圍內(nèi)宣布。處分的宣告時，應該有該生輔導員，被處分學生在場，當場確認以下信息：被處分人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、宿舍號，電話號碼，學院和專業(yè)；處分的事實和證據(jù)；處分的種類和依據(jù)；處分的執(zhí)行方式和期限。高校教育管理機構應當將處分決定歸入受處分的學生本人檔案，同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。

其中，高校教育管理機構作為擁有一定行政權力的機構，在作出影響行政相對人合法權益的決定之前，高校教育管理機構應當告知被處分學生作出該決定的理由和聽證權利，被處分學生有提出抗辯、提供免責證據(jù)，由作出決定的機關聽取被處分學生的意見、采納合理合法的證據(jù)，以上程序所構成的一種法律制度。聽證程序已成為世界各國行政管理中的一項非常重要的共識、構成了各國行政法律實踐中的一項極其重要的法律制度。被處分學生相對高校管理機構處于弱勢地位，留校察看和開除學籍兩種最嚴重的處分，對于被處分學生賦予可以聽證的權利，可以盡可能的降低因為程序的制約，給處分學生減少或者減輕不公正或者不公平的決定帶來的影響。從而實現(xiàn)良法之治，提高行政管理水平，最大限度的實現(xiàn)法治所追求的公平、公正和保障人權這一目標。

4 程序正義在解除處分中的應用

被處分學生提申請后，受處分學生應同時具備基本條件和具體條件，由學生本人提出書面申請，填寫《解除紀律處分申請表》，交高校輔導員審核。輔導員組織班級學生聽取申請解除處分學生陳述意見，組織民主評議；經(jīng)班級同學過半數(shù)同學同意解除處分，并由輔導員簽字后，向學院學生工作領導小組提出是否同意解除處分的意見。學院根據(jù)學生的申報材料和輔導員提出解除處分的意見，召開院學生工作院務會議，討論并形成審核意見，經(jīng)公示后，報學生工作處。學生工作處根據(jù)學院提交的解除處分材料召開評議會進行審議，將審議意見提請校學生違紀處理聽證委員會審定，由校學生違紀處理聽證委員會作出是否解除處分的決定。申請解除紀律處分的學生在申請期間再次違紀的，取消其申請解除違紀處分的資格。學生處分解除后，享有《普通高等學校學生管理規(guī)定》中規(guī)定的學生在校期間依法享有的各種權利。學生受處分文件及解除處分文件一并歸入學生本人檔案和學校文書檔案。

5 結束語

相對于實體正義，程序正義被視為“看得見的正義”，高校教育管理機構對每一個校園事件的處理，要做到公平公正，合理合法；對于裁決的結論不僅要得到廣大師生的普遍認可，還要能經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，高校教育管理機構必須確保判決過程符合公平正義的要求。因此，程序正義被稱作“看得見的正義”，實質(zhì)上就是指作出處分結果（相對于裁判結果而言）的公平，學生違紀違規(guī)的處分程序（相對于實體結論而言）的正義。高校里面每年有大量的處分學生的案例，制定合法合理的處分程序，使得違反校規(guī)校紀的學生在處分中能夠感受到公平正義，限制高校教育管理機構權力的過度膨脹，充分保障被處分學生的人權，是依法治國新時代背景下，對學生處分工作的要求，也是依法治校背景下學生工作必然的發(fā)展趨勢，每一位從事高校教育管理的工作者均應該用中國特色社會主義法治理念武裝自己，使每一位學生在日常的教育管理工作中切實的感受到公平正義。

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The research and application of procedural justice in the disciplinary work of students

Wang Maohui, Liang Yanlai, Wu Zheng

( ChongQing Technology And Business Institute IntelligentManufacturing And Automotive Institute, Chongqing 401520 )

This paper mainly discusses the application of procedural justice in students' disciplinary work.The punishment of students in vocational colleges ranges from light to heavy, mainly including warning, serious warning, demerit recording, school probation, expulsion and other five kinds of punishment methods. The punishment behavior involves more than 100 kinds of daily behaviors of students in school.Dispose of the students in the process, strictly in accordance with established procedures, in addition to involve the state secrets, commercial secrets and personal privacy, open without distinction to dispose process and result, full guarantee be punished students get the notification, right of defense and the right to apply for relief, there is an interest of education managers should take the initiative to apply for withdrawal, students have the right to a hearing by the heavier punishment, student disciplinary procedure justice throughout in the work of the investiga -tion, decision, service, remove all links.

Procedural justice; Disposition; Survey; Decision; Delivery; remove

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1671-7988(2019)05-194-03

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王茂輝（1988.2-），男，就職于重慶工商職業(yè)學院智能制造與汽車學院，助教，研究方向：汽車故障檢測與維修。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2019.05.063