鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展研究

陸壹東 王政武

(1. 廣西民族大學(xué)， 廣西南寧 530006; 2. 《改革與戰(zhàn)略》 雜志社， 廣西南寧 530022;3. 廣西社科聯(lián)馬克思主義理論研究與工程建設(shè)基地， 廣西南寧 530022)

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的時代必然性

2013 年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出,中國要強,農(nóng)業(yè)必須強；中國要美,農(nóng)村必須美；中國要富,農(nóng)民必須富[1]。 從習(xí)近平總書記的講話中我們足以看出黨中央對我國“三農(nóng)”工作的重視,充分體現(xiàn)了黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民增收的殷切期盼。 鄉(xiāng)村興則國家興,農(nóng)民富則國家強。 新時代,我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾集中在鄉(xiāng)村。 從全國發(fā)展的全局方面看,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的這一最大現(xiàn)實國情與特征,在很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村,具體體現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村的貧困問題上。 實現(xiàn)偉大理想,必須進行偉大斗爭。從全國一盤棋的發(fā)展形勢看,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的主要發(fā)力點。

黨的十九大報告指出,全面建成小康社會及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是我國未來三十年的奮斗目標(biāo)。 通過改革開放四十余年的艱苦奮斗與實踐,我國的綜合國力躍升了一個大的臺階,順利實現(xiàn)了由站起來到富起來的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。 那么擺在我們面前的下一個問題就是解決好最后貧困人口的問題,即全面的建成小康社會的具體目標(biāo)。 這一問題的集中點在農(nóng)村,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),解決好“最后一公里”的貧困,成為衡量我國農(nóng)村工作取得最終進展的重要參照系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。 鄉(xiāng)村振興的直接目標(biāo)導(dǎo)向是解決我國的“三農(nóng)”問題,通過加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)、提高農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力和人民生活水平,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾,最終實現(xiàn)全面建成小康社會和全體人民共同富裕。

“精準(zhǔn)扶貧”的思想最早提出于2013 年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時指出,要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”,精準(zhǔn)扶貧思想的適時提出符合了馬克思主義因時、因勢、因地具體問題具體分析的哲學(xué)思想。 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的落地,2014 年1月中央又詳細設(shè)計了精準(zhǔn)扶貧工作模式及工作方法的頂層設(shè)計,有力地推動了精準(zhǔn)扶貧思想的落地。 2014 年3月,習(xí)近平總書記在參加兩會代表團的審議時又對精準(zhǔn)扶貧的理念進行了集中闡釋,強調(diào)要瞄準(zhǔn)扶貧對象,進行重點施策的工作方法。 2015 年習(xí)總書記在考察貴州省工作時指出,要科學(xué)謀劃好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020 年如期脫貧,并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要論斷。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書記區(qū)別于粗放式扶貧方式而提出的一種新的扶貧舉措,是全面建成小康社會的重要舉措,是實現(xiàn)全面小康建設(shè),并最終實現(xiàn)人民對美好生活追求的必由之路。 十九大報告中,習(xí)總書記指出要做到脫真貧、真脫貧。 這主要包涵兩個方面:一是要精準(zhǔn)定位真正的貧困人口,助力其脫貧；二是要幫助貧困人口徹底擺脫貧困,不再返貧。 這一目標(biāo)的追求不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟收入增加這一方面,而且還包括住房、教育、醫(yī)療、人民的生活環(huán)境等幾個方面,從而全面徹底的讓人民過上更加高質(zhì)量的生活。 打贏脫貧攻堅,有利于構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會,實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展,從而為我國新時代的現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。 因此,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并制定與之相適應(yīng)的的精準(zhǔn)扶貧策略,是解決新時代我國社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然要求。

2 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的融合互促性

2.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進精準(zhǔn)扶貧工作

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展。

通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率；尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,建立市場化多元化生態(tài)補償機制,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,加強農(nóng)村思想道德建設(shè),傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強農(nóng)村公共文化建設(shè),構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系等將有力地解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不充分問題。 二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡問題。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等。 同時,立足鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源,推動資源要素配置向“三農(nóng)”傾斜,建立農(nóng)村可持續(xù)的內(nèi)生增長機制來激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,擴大農(nóng)村發(fā)展空間,并在此基礎(chǔ)上,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,通過頂層設(shè)計和制度優(yōu)化保障破解城鄉(xiāng)制度壁壘,建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、發(fā)展共促、成果共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,就從城鄉(xiāng)融合視角把城市、農(nóng)村視作一個有機整體,把農(nóng)村與城市都放在平等的發(fā)展地位上,有利于以鄉(xiāng)村振興為支點,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,扶貧工作的績效將影響和制約貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力[2]。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡問題,為推進農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ),是推進精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。

2.2 精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的動向深化

全面實施鄉(xiāng)村振興及精準(zhǔn)扶貧是新時代黨中央對待農(nóng)村工作的基本措施,二者工作的統(tǒng)籌解決與協(xié)同推進,對全面建成小康社會、補齊社會發(fā)展短板、化解社會發(fā)展不平衡不充分問題及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國都具有決定性的意義。 準(zhǔn)確并協(xié)調(diào)把握好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系與深層次邏輯,是正確認識精準(zhǔn)扶貧措施的關(guān)鍵,同時更是科學(xué)深化具體的精準(zhǔn)扶貧方案及有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實需要。

黨的十八大以來,國家高度重視貧困地區(qū)人口的脫貧問題,并針對扶貧開發(fā)制定了一系列的詳細工作。 黨的十九大更是把脫貧工作擺在了日益重要的位置,強調(diào)要盡快打贏脫貧攻堅戰(zhàn),到2020 年順利實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。 從具體目標(biāo)上看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于從根本上解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題,旨在促進城鄉(xiāng)朝著平衡、充分的方向發(fā)展。 改革開放以來的40 年間,中國國民經(jīng)濟更是高速騰飛,年均GDP 增速約為9%,遠遠高于同時期世界經(jīng)濟平均3%左右的增長速度,達到同期世界第一,大大超過德、日、美等國在其崛起甚至“黃金時期”的增長速度[3]。 經(jīng)過十八大以來的艱苦努力,我國的經(jīng)濟發(fā)展和脫貧工作取得了驕人的成績,但是仍有一千多萬的貧困人口在我國廣泛分布和存在,實施精準(zhǔn)扶貧就是要這剩下的一千多萬貧困人口進行精準(zhǔn)施策,助力其擺脫貧困的現(xiàn)狀。

新時代,實施精準(zhǔn)扶貧是打贏最后脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措和基本方略,實現(xiàn)貧困地區(qū)人口在基本生活保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有徹底的改觀和保障,真正享受與城市居民具有同等發(fā)展的權(quán)利。因此,精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上具有一致性,其目的都是讓老百姓致富,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 精準(zhǔn)扶貧的多維貧困治理理論在實踐上契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要,具有很強的實踐指導(dǎo)性。在多維貧困治理方面,鄉(xiāng)村振興涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個方面,是“五位一體”綜合式的發(fā)展,多維同向發(fā)力。 在具體實施方法上,精準(zhǔn)扶貧恰好具備了多維貧困治理的特點,使精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)嶋H有效的推動農(nóng)村貧困人口的全面發(fā)展及貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)整體化發(fā)展,因而與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要達到了完美的契合。 如精準(zhǔn)扶貧中的特色產(chǎn)業(yè)的脫貧,積極采取扶持一批貧困人口參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育支持龍頭企業(yè)發(fā)展、支持與扶植貧困地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,加快三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等舉措,助力精準(zhǔn)扶貧的開展與實施。

2.3 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都是實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑

黨的十八大以來,黨中央對民生保障與改善即人的發(fā)展問題越來越重視,已經(jīng)把人的發(fā)展擺在更核心的位置,作為推進和衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要原則與標(biāo)準(zhǔn),著力解決好長期以來經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。 黨的十九大報告明確了以人民為中心的發(fā)展思想,并將這一思想作為中國經(jīng)濟改革的重要指導(dǎo)思想之一,把為什么人的問題作為檢驗政黨和政權(quán)的試金石,要求必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。 鄉(xiāng)村振興是全面的振興,涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村生活等方面,其始終是圍繞著怎么樣能讓農(nóng)民生活得更好,實現(xiàn)更好地發(fā)展來展開的。 精準(zhǔn)扶貧強調(diào)“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”,精準(zhǔn)扶貧最終目的在于改善貧困地區(qū)人民群眾的生活環(huán)境、生活條件,挖掘他們的潛能,調(diào)動他們參與社會生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高他們的能力素質(zhì)和生活水平,讓更多人實現(xiàn)共同富裕,加快全面建成小康社會的進程。 精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為解決中國貧困地區(qū)人民群眾生存和發(fā)展問題的國家戰(zhàn)略,以及促進人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、最終實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的關(guān)鍵途徑[4]。 可見,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進精準(zhǔn)扶貧,是堅持以人民為中心發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在要求,都是為了更好地使人的生存和發(fā)展得到更好的保障。

3 精準(zhǔn)扶貧的理論依據(jù)及其闡釋

3.1 馬克思對貧困理論的闡釋

貧困問題是當(dāng)今世界普遍面臨的一個基本問題,也是社會比較突出的一個基本問題,擺脫貧困從而實現(xiàn)對美好生活的追求與向往是整個人類社會共同追求的普遍話題。 馬克思終其一生對貧困問題進行了深入的研究,形成了一整套比較系統(tǒng)的、科學(xué)的貧困治理體系。 馬克思認為私有制是導(dǎo)致貧困的主要來源,私有制的產(chǎn)生與存在使廣大勞動者喪失了賴以生存的生產(chǎn)資料,從而不得不依附于資本家,靠出賣廉價的勞動力過活。 在生產(chǎn)關(guān)系中,勞動者為了維持生命所需,從而獲得最基本的生活資料,不得不通過資本主義的雇傭關(guān)系與雇傭勞動參與到資本主義的生產(chǎn)勞動中,勞動者與生產(chǎn)資料的完全分離,造成資本家越來越最大程度的榨取工人的剩余價值,勞動生產(chǎn)的東西越多,勞動者越貧困。 馬克思貧困理論深刻揭示了無產(chǎn)階級致貧的根本原因,從而為無產(chǎn)階級徹底消除與擺脫貧困提供了科學(xué)的路線選擇,同時也為我國解決貧困問題提供了理論指導(dǎo)。

擺脫貧困是黨和人民群眾共同努力奮斗的目標(biāo),讓人民過上更高質(zhì)量的生活既是社會主義本質(zhì)的要求,又是我黨一直奉行的工作原則與使命。 經(jīng)過幾代人的長期努力,我國貧困治理工作取得了可觀的成績,成功走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化貧困治理路徑。 十八大以來,黨中央始終牢記以人民為中心的時代發(fā)展要求,不斷深化扶貧工作的實踐,提出精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想,旨在實現(xiàn)七千多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧,逐步提高人民群眾的生活水平,增加人民群眾的幸福感、獲得感。 改革開放四十多年來的成就使我國成為世界上實現(xiàn)脫貧人口最多的國家,對世界的減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻。 新時代下,我國正處在全面建成小康社會的最后關(guān)鍵期,消除絕對貧困人口是當(dāng)前我們的奮斗目標(biāo)。 要促進這一目標(biāo)的實現(xiàn),就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握馬克思貧困理論的精華,把我國的扶貧減貧工作落到實處。

3.2 精準(zhǔn)扶貧是以人民為中心的本質(zhì)體現(xiàn)

堅持人民的立場是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的精髓,也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。 始終以人民的利益為出發(fā),始終牢記發(fā)展為了人民這是我黨始終不變的初心與使命。 在黨的十八屆五中全會上,中共中央首次明確提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念,人民被擺在了前所未有的高度。 十九大報告中,習(xí)總書記又進一步強調(diào),堅持“以人民為中心”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,指出“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的[5]?！眻猿忠匀嗣駷橹行牡闹黧w地位,始終尊重與保障人民的權(quán)益和利益,是對馬克思主義思想精髓和思想內(nèi)涵的繼承和發(fā)展,是當(dāng)代馬克思主義基本理論中國化發(fā)展的集中體現(xiàn),是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值靈魂。

從一定意義上來講,我國的扶貧與脫貧工作已經(jīng)取得了很大的成效,解決了一些長期積累的貧困問題,為人民實現(xiàn)由貧困向脫貧轉(zhuǎn)變、由脫貧向致富轉(zhuǎn)變的打好了堅實的基礎(chǔ)。 如今,我國實施的脫貧攻堅及精準(zhǔn)扶貧其實質(zhì)就是更好的解決我國最后貧困人口的現(xiàn)實問題,使全面建成小康社會的路上不使一個人掉隊。 深刻的體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想。 在扶貧工作中,堅持、尊重和保障人民的主體地位是進行精準(zhǔn)扶貧的實踐要求,既是其實踐原則又是價值取向。 “以人民為中心”強調(diào)人民在扶貧工作中的主體地位,位于這個系統(tǒng)工作的中心,具體工作的籌劃和展開都要以人民利益的實現(xiàn)為尺度和標(biāo)桿,始終做到扶貧為人民,依靠人民群眾的力量參與到扶貧實踐中。

從精準(zhǔn)扶貧的實際績效和成果來看,只有人民的生活是否真正得到了根本性的、長久性的改善,廣大人民群眾的切身利益和權(quán)益得到了根本性的保障,那么扶貧的實際效果才能切實得到人民的認可。堅持人民這個中心,是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,是始終牢記使命、不忘初心的本質(zhì)體現(xiàn),是黨和人民事業(yè)能夠不斷取得進步和順利實現(xiàn)不斷前進的重要保證。 抓民生,就是要抓住人民最關(guān)心的問題,在對象選擇上抓住那部分最需要關(guān)心的人群,勤勉務(wù)實的服務(wù)于扶貧工作,從最大程度上解決貧困人口的貧困問題。

4 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

從歷史發(fā)展看,我國的扶貧工作可以追溯到上世紀八十年代中期,經(jīng)過三十多年的艱苦奮斗,我國的扶貧減貧工作取得了舉世矚目的成就。 在看到成績的同時,其凸顯出來的問題同樣不可忽視。 那就是一直以來存在的貧困居民動態(tài)變量人數(shù)認識不清,統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能及時跟進,返貧人口不能得到第一時間的關(guān)注等。 在信息搜集上,由于在一些地區(qū)沒有建立統(tǒng)一完善的扶貧信息系統(tǒng),由于信息不能及時跟進,便會導(dǎo)致對具體貧困居民、貧困戶的幫扶存在著盲目的特點。 在另一方面同樣由于信息不完善的緣故,一些真正的貧困戶和貧困居民反而沒有得到及時有效的幫扶,甚至完全被忽略。 另外,由于基層扶貧工作缺乏有效的監(jiān)督,導(dǎo)致扶貧中出現(xiàn)人情扶貧、關(guān)系扶貧這一怪象的發(fā)生,造成應(yīng)扶的未扶、扶“富”現(xiàn)象的出現(xiàn),造成了極大的社會不公,引起人民心中的不滿。

此外,在扶貧方法上存在著具體問題的針對性不強、工作力度不到位、扶貧資金使用不當(dāng)、扶貧項目可操作性差等一些突出問題。 長期以來,我國的扶貧制度和扶貧方式存在著一定程度上的不足,一些扶貧項目沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況而進行具體考察,便粗放式的大范圍推廣實施,采取一種大水“漫灌”的方式進行產(chǎn)業(yè)扶貧,造成了扶貧項目針對性不強,甚至是完全不適合當(dāng)?shù)靥攸c,造成人員浪費和資源損失、人民經(jīng)濟利益受到損失現(xiàn)象的出現(xiàn)。 以扶貧搬遷為例,居住在偏遠山區(qū)、交通閉塞較重及自然地質(zhì)災(zāi)害較重的地區(qū),雖然異地搬遷可以有效的解決這部分貧困人口的貧困問題,但受制于濃厚鄉(xiāng)土觀念、安土重遷思想的影響,很多人對異地搬遷工作不理解甚至不配合,這部分居民搬遷問題的解決便是一個難啃的“硬骨頭”,需要基層工作人員認真對其心里進行疏導(dǎo),制定完善的搬遷方案,以讓老百姓真心實愿的接受異地搬遷工作。 此外,扶貧工作還必須要有高精準(zhǔn)度,只要準(zhǔn)確的定位,才能把扶貧的目標(biāo)準(zhǔn)確把準(zhǔn)脈,防止眉毛胡子一把抓的亂象。精準(zhǔn)扶貧更要瞄準(zhǔn)具體的貧困居民,把扶貧資金和扶貧政策及時、有效、能經(jīng)受得住歷史考驗的運用于貧困戶之上,用準(zhǔn)、用對方向。

5 鄉(xiāng)村振興背景下加強精準(zhǔn)扶貧的三個著力點

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代我國扶貧工作的積極應(yīng)對和正確指引,在鄉(xiāng)村振興背景下,精準(zhǔn)扶貧承擔(dān)更大的責(zé)任和使命,我們必須堅定不移地走精準(zhǔn)扶貧的道路,堅持大扶貧格局,注重在實際扶貧工作中扶貧與扶志、扶智的相結(jié)合,堅持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策的總體工作方針,做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人精準(zhǔn)的工作總基調(diào),深入推進扶貧工作的協(xié)作運行,重點攻克深度貧困地區(qū)的脫貧問題。 那就要求我們做到:

5.1 精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是確定扶貧對象并制定相應(yīng)扶貧措施的必要前提,只有精準(zhǔn)識別扶貧對象,瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力[6],才能確保幫扶工作的不盲目。 通過有效、合理的幫扶措施和實施程序,把真正的貧困戶精準(zhǔn)的識別出來,真正做到扶真貧。 通過開展到村到戶的貧困現(xiàn)狀調(diào)查和建檔立卡工作,經(jīng)過入戶調(diào)查、群眾評議等方式把真正的貧困戶納入到精準(zhǔn)扶貧計劃中,確保扶貧工作中不使一個真正貧困戶掉隊。 此外,在對貧困戶的具體評定和審議上,我們要充分發(fā)揮基層民主的作風(fēng),積極發(fā)動群眾參與,切忌以權(quán)謀私、胡為亂為,在確定貧困戶審議中一定要透明、公開、公正,把識別權(quán)交給基層群眾,讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是真正的貧困戶,以保證貧困戶認定的精準(zhǔn)與公正。

5.2 精準(zhǔn)幫扶

精確幫扶的有效推進是確保精準(zhǔn)扶貧工作能否取得實效進步的關(guān)鍵。 貧困居民被識別出以后,針對扶貧對象的貧困情況確定有針對性的幫扶措施和確定一對一的幫扶責(zé)任人,確保扶貧工作的運行良好和有效。 一是堅持方針。 正確的方針和路線是確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的第一步,一定要堅持習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的正確指示,即堅持“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的工作路線與方針,在人、錢、措施三個方面進行具體的細化,確保精準(zhǔn)幫扶的實際成效落實到戶、到人。 二是因戶施策。 對每一個貧困戶而言,致貧的原因可能存在著細微的差別,通過入戶調(diào)研可以具體分析致貧的原因,以確保幫扶工作開展的有效性。 通過對不同貧困戶具體致貧原因的考察逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。 通過實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善的保障措施和方法,切實改善貧困戶生產(chǎn)生活的貧困條件,幫助其發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、長效脫貧。

5.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是確保精準(zhǔn)扶貧后不返貧的重要保證。 一方面,農(nóng)戶信息要采取精準(zhǔn)管理。 通過建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng),實施動態(tài)管理,以了解貧困戶的生活和生產(chǎn)狀況,做到對貧困戶的實時狀況全面掌握。對貧困戶實行一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施,真正做到“真扶貧”。 對將要退出貧困的脫貧戶,更要對照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項嚴格核查,做到貧困戶的退出零差錯,實現(xiàn)清清楚楚地真脫貧[7]。 另一方面,對扶貧資金同樣也應(yīng)當(dāng)建立完善嚴格的管理制度,建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公示公開制度,以保證扶貧資金在陽光下運行,防止扶貧工作中的腐敗現(xiàn)象滋生。

6 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系到我國全面建成小康社會能否順利實施的關(guān)鍵因素,也是制約建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)能否順利開展的決定性因素。 扶貧的道路上任重而道遠,這就要求我們整合各方面的積極措施,群策群力,建立相互融合的扶貧機制與措施,真正做到對扶貧工作的“扶真貧”“真扶貧”,為全面解決我國最后貧困人口的脫貧工作打下堅實的基礎(chǔ),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國做好良好的布局與開端。