江蘇省政府培育體育社會(huì)組織的實(shí)踐及路徑優(yōu)化

萬(wàn)文博 王政 蔡朋龍 靳寶銘

摘 要：江蘇省政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)等措施，逐步形成體育社會(huì)組織培育發(fā)展以“制度改革、培育扶持、能力建設(shè)以及綜合監(jiān)管”4方面為重點(diǎn)的“創(chuàng)新工程”。江蘇省體育社會(huì)組織面臨自身發(fā)展能力不強(qiáng)，導(dǎo)致體育社會(huì)組織脫鉤后運(yùn)行困難;準(zhǔn)入制度的約束，限定體育社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)活力和資源吸納能力;行政資源的“路徑依附”，導(dǎo)致政社分開(kāi)“雙重”受阻;監(jiān)管手段的乏力，造成體育社會(huì)組織管理“真空”與“失靈”等問(wèn)題。體育社會(huì)組織培育發(fā)展的路徑優(yōu)化策略應(yīng)廓清政社職能邊界，推行體育社會(huì)組織職能清單制度并形成配套扶持政策，建立開(kāi)放性的體育社會(huì)組織準(zhǔn)入制度以及“政社互動(dòng)、合作共治”制度，同時(shí)明確監(jiān)管關(guān)系，建立科學(xué)合理的綜合監(jiān)管制度。

關(guān) 鍵 詞：體育社會(huì)組織;體育社團(tuán);政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù);江蘇省

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2019）05-0056-08

Abstract： By taking measures such as top level design and intensifying policy driving， Jiangsu Provincial Government has gradually formed “innovation projects” for sports social organization cultivation development， mainly in such 4 aspects as “system reform， cultivation support， ability building and comprehensive supervision”. Social sports organizations in Jiangsu province are facing the following problems： their own development ability is not strong， which causes their running difficulties after separation; admittance system restraint limits their competition vitality and resource absorption ability; “path dependence” on administrative resources， “double” suffering in the separation between government administration and social organization management; the weakness of supervision means tends to cause the “vacuum” and ‘failure” in social organization management. Sport social organization cultivation development path optimization strategies should clarify the boundary between governmental functions and social functions， implement the sports social organization function list system， and form matching support policies， establish an open sports social organization admittance system and a system characterized with “government and society interaction and cooperative governance”， and in the mean time， specify supervision relationships， and establish a scientific and rational comprehensive supervision system.

Key words： sports social organization;sports social group;government purchase of sports public service;Jiangsu province

黨的十七大之后，江蘇省按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及民政部要求，把社會(huì)組織改革發(fā)展納入全面深化改革和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程進(jìn)行安排部署。一方面，從本地實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高度重視社會(huì)組織培育管理，出臺(tái)一大批法規(guī)政策文件并采取一系列扶持措施，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用;另一方面，通過(guò)與民政部合作，把社會(huì)組織作為推動(dòng)民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，提出進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展的若干要求，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能、加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度、大力培育重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織、簡(jiǎn)化基層社會(huì)組織登記手續(xù)等。這些要求明確江蘇體育社會(huì)組織的發(fā)展方向與目標(biāo)，為體育社會(huì)組織發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。全省在各地不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成社會(huì)組織培育的以“制度改革、培育扶持、能力建設(shè)以及綜合監(jiān)管”4方面為重點(diǎn)的“創(chuàng)新工程”[1]。江蘇體育社會(huì)組織也正是在省政府各種利好政策環(huán)境與制度扶持下獲得得天獨(dú)厚的發(fā)展土壤。截至2015年末，江蘇社會(huì)組織的發(fā)展取得一定成效，體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全，共有縣級(jí)以上體育社團(tuán)3 237個(gè)、各類(lèi)體育俱樂(lè)部11 653個(gè)、團(tuán)體會(huì)員15 000余個(gè)、個(gè)人會(huì)員170萬(wàn)余人[2]。基于此，本研究立足于江蘇省體育社會(huì)組織培育的實(shí)踐，總結(jié)政府引導(dǎo)下的體育社會(huì)組織培育的具體做法與成效，明晰江蘇體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境并提出路徑優(yōu)化策略，為我國(guó)體育社會(huì)組織培育路徑選擇提供借鑒。

1 江蘇省政府培育體育社會(huì)組織的具體做法及成效

1.1 強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，全面部署體育社會(huì)組織工作

首先，“體育社會(huì)組織培育”被納入江蘇省“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及體育強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系，并出臺(tái)一系列配套的扶持政策。《江蘇體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)突出“基層體育社會(huì)組織”的建設(shè)，致力于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，要求各級(jí)體育主管部門(mén)對(duì)體育社會(huì)組織的注冊(cè)登記、工作指導(dǎo)、辦公用房等給與支持。“十二五”末，江蘇體育社會(huì)組織發(fā)展取得一定成效，尤其是體育社團(tuán)的“三化”“五有”成為江蘇省體育社會(huì)組織培育發(fā)展的特色品牌。《江蘇體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則重點(diǎn)突出“體育社會(huì)組織管理體制的改革、評(píng)估與監(jiān)管”，對(duì)深化體育體制改革、政府職能轉(zhuǎn)移以及體育社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)作出具體要求，提出“未來(lái)5年，全省縣級(jí)以上體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)到4 000個(gè)、團(tuán)體會(huì)員2萬(wàn)個(gè)、個(gè)人會(huì)員200萬(wàn)人，各類(lèi)體育俱樂(lè)部達(dá)1.5萬(wàn)個(gè)”的發(fā)展要求[3]。

其次，江蘇省公共體育服務(wù)體系的建立以及體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)體育社會(huì)組織的發(fā)展提出進(jìn)一步要求。體育社會(huì)組織作為提供公共體育服務(wù)的主體之一，隨著江蘇省公共體育示范區(qū)的建立越來(lái)越受到政府部門(mén)的重視，《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》就“增強(qiáng)體育社會(huì)組織活力”提出一系列發(fā)展意見(jiàn)，提出“加快制定體育社會(huì)組織發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃”“出臺(tái)財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、承接政府職能轉(zhuǎn)移等政策”的具體要求，促進(jìn)體育社會(huì)組織健康有序發(fā)展。此外，江蘇體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展直接推動(dòng)作為承接政府職能的體育社會(huì)組織發(fā)展。2015年江蘇省人民政府出臺(tái)《省政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》中多次涉及到體育社會(huì)組織，明確指出“加快培育體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和體育中介組織等各類(lèi)體育社會(huì)組織”，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)其參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，江蘇省13個(gè)地級(jí)市紛紛響應(yīng)省政府、省體育局、省體育總會(huì)以及各級(jí)體育總會(huì)要求，紛紛出臺(tái)關(guān)于“體育社會(huì)組織培育”的相關(guān)政策文件。如常州市一方面設(shè)立體育社團(tuán)發(fā)展基金，大力支持體育社會(huì)組織培育發(fā)展，對(duì)一些發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道給與一定數(shù)額的補(bǔ)助;另一方面，出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展基層體育社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化體育社會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。連云港市制定《關(guān)于推進(jìn)基層體育組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力支持基層體育社會(huì)組織培育發(fā)展。

1.2 穩(wěn)步推進(jìn)政社分開(kāi)，探索政府職能轉(zhuǎn)移

江蘇不僅是民政部社會(huì)組織改革試點(diǎn)省份，也是國(guó)家體育總局開(kāi)展體育社會(huì)組織試點(diǎn)工作省份。“雙重身份”催化下，江蘇體育社會(huì)組織的改革發(fā)展受到社會(huì)各界的關(guān)注，也取得積極進(jìn)展。省體育局積極探索“政社分離”，進(jìn)一步激發(fā)省體育總會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)與省體育總會(huì)人、財(cái)、物分離，充分發(fā)揮體育總會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用。同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)市、縣體育總會(huì)與體育部門(mén)分離，促進(jìn)體育社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。2016年江蘇省體育局、體育總會(huì)印發(fā)出臺(tái)《推進(jìn)省屬體育社團(tuán)分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確省屬體育社團(tuán)改革的分類(lèi)與路徑，采取“體制脫鉤、實(shí)體化改造、功能優(yōu)化、管辦分離、綜合改革”5種形式進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)省屬體育社團(tuán)活力。截至2016年底，體育社會(huì)組織改革取得一定進(jìn)展，江蘇省體育總會(huì)及時(shí)換屆改選，18名知名企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)主席、副主席或名譽(yù)副主席，進(jìn)一步提升了體育社會(huì)組織社會(huì)化程度，7個(gè)省屬體育協(xié)會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)長(zhǎng)，邁出體育社會(huì)組織改革的關(guān)鍵一步。目前，全省各級(jí)正在按照省體育局、體育總會(huì)的部署，同步有序推進(jìn)體育社會(huì)組織與行政部門(mén)脫鉤。

1.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施體育社會(huì)組織“備案登記制”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于雙重管理體制的限制，我國(guó)存在大量未登記的難以獲得合法性地位的民間社會(huì)組織。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《方案》）正式出臺(tái)以及黨的十八屆三中關(guān)于“社會(huì)組織雙重管理體制的改革”要求，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行多年的社會(huì)組織登記管理制度將逐步放松。江蘇省民政廳及相關(guān)部門(mén)積極探索社會(huì)組織直接登記制度，于2014年出臺(tái)《江蘇省四類(lèi)社會(huì)組織直接登記管理暫行辦法》文件，完善“商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)”等4類(lèi)社會(huì)組織的的登記制度，規(guī)范直接登記的權(quán)限、程序以及條件。直接登記制度的創(chuàng)新從根本上突破了原有的制度障礙，優(yōu)化了社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，有效促進(jìn)了江蘇各類(lèi)社會(huì)組織尤其是基層社會(huì)組織的快速發(fā)展。事實(shí)上，早在2006年江蘇省南京市就在全國(guó)首創(chuàng)“兩級(jí)登記、兩級(jí)備案”的社區(qū)社會(huì)組織備案制度[4]，將基層社會(huì)組織納入規(guī)范管理軌道，并出臺(tái)《南京市基層民間組織備案管理暫行辦法》，一方面降低基層民間組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，為民間組織的成立和產(chǎn)生提供廣闊的政策發(fā)展空間;另一方面其取得的成功經(jīng)驗(yàn)迅速在全省推廣開(kāi)來(lái)，目前江蘇省13個(gè)地級(jí)市均已實(shí)現(xiàn)登記備案雙軌制，并相繼出臺(tái)各類(lèi)社會(huì)組織培育發(fā)展和登記管理的意見(jiàn)辦法。2013年6月，江蘇省體育局、民政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展基層體育社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將城鄉(xiāng)基層體育社會(huì)組織納入登記和備案管理范圍，明確指出：“對(duì)于尚未達(dá)到注冊(cè)登記條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)活動(dòng)的體育社會(huì)組織，可按照有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。”[5]《省政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)也提到“放寬體育社會(huì)組織準(zhǔn)入條件，推動(dòng)由雙重管理向直接登記轉(zhuǎn)變”。由此看出，在國(guó)家全面深化改革大背景下，體育社會(huì)組織管理體制也逐步發(fā)生變化，登記管理制度的逐步放松，將進(jìn)一步激發(fā)江蘇體育社會(huì)組織活力，促進(jìn)江蘇體育事業(yè)快速發(fā)展。

1.4 積極探索改革，加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身建設(shè)能力

首先，江蘇省政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展路線(xiàn)。民政廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)的意見(jiàn)》，從治理機(jī)制、管理制度、規(guī)范組織行為、監(jiān)督機(jī)制以及誠(chéng)信自律等6個(gè)方面引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，要求健全以章程為中心的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機(jī)制，將財(cái)務(wù)管理、人事管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)制度納入制度化管理軌道，嚴(yán)格按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并自覺(jué)接受政府、會(huì)員和社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，江蘇加大對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，每年依托財(cái)政資金舉辦大約3～4次培訓(xùn)班活動(dòng)，重點(diǎn)突出社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境、專(zhuān)業(yè)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、資金籌集、品牌活動(dòng)建設(shè)等方面的能力，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)，提升其參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。

其次，江蘇省體育局、體育總會(huì)立足于強(qiáng)化各類(lèi)體育社會(huì)組織建設(shè)能力，積極改革探索體育社會(huì)組織培育新路徑。一方面，大膽創(chuàng)新體育社會(huì)組織發(fā)展路徑，提升體育社團(tuán)自我造血功能。在全省體育社團(tuán)“三化”“五有”建設(shè)逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會(huì)組織的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及能力建設(shè)。出臺(tái)的《江蘇省體育社團(tuán)改革發(fā)展工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬體育社團(tuán)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確體育社團(tuán)改革的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)以及政策措施。采取先試點(diǎn)后推廣的方法實(shí)施改革，首批選擇11個(gè)省、市單項(xiàng)協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)改革，制定《江蘇省體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《省屬競(jìng)技體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作方案》等文件，全力推動(dòng)體育社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。另一方面，注重加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）體育總會(huì)對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)與管理作用，積極推動(dòng)體育社會(huì)組織覆蓋率，逐步壯大組織骨干隊(duì)伍和會(huì)員發(fā)展數(shù)量。出臺(tái)的《省屬體育社團(tuán)管理暫行規(guī)定》《體育社團(tuán)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《體育社團(tuán)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)考核辦法》《進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，從體育社會(huì)組織“自律”的角度對(duì)組織規(guī)章制度、發(fā)展目標(biāo)、活動(dòng)開(kāi)展、財(cái)務(wù)管理等提出規(guī)范性要求，著重強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織的“自治”屬性，指導(dǎo)監(jiān)督體育社會(huì)組織逐步形成“自我管理、自我約束、自我發(fā)展”的自律機(jī)制。

再次，江蘇省各部門(mén)以“評(píng)估”為抓手，有序推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估制度改革，增強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。2009年，江蘇省民政廳制定出臺(tái)《江蘇省民間組織評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》并于2010年8月修訂制定《江蘇省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，進(jìn)一步明確社會(huì)組織評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、評(píng)估方法和程序、評(píng)估等級(jí)等基本細(xì)則。評(píng)估制度的完善提升社會(huì)組織評(píng)估工作的公信力與規(guī)范性，省民政廳制定出臺(tái)了10類(lèi)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)健全第三方評(píng)估機(jī)制并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，保證各類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估的公平公正。江蘇省體育局、體育總會(huì)積極協(xié)調(diào)地方政府部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展體育社會(huì)組織評(píng)估檢查或積極研制相關(guān)管理辦法加強(qiáng)監(jiān)督工作，按照“以評(píng)促建、重在建設(shè)”的思路開(kāi)展等級(jí)評(píng)估工作。一是與省民政廳聯(lián)合出臺(tái)《體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估辦法（試行）》《體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估評(píng)分細(xì)則》《體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，為評(píng)估工作的正常開(kāi)展提供了制度保障。二是成立“江蘇省體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)”，并將體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估組織管理工作交于省體育總會(huì)具體負(fù)責(zé)。三是江蘇省體育總會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所和各相關(guān)協(xié)會(huì)，每年實(shí)行體育社會(huì)組織年檢制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，并對(duì)年檢審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行督查整改。評(píng)估與監(jiān)管工作的開(kāi)展是江蘇省體育社會(huì)組織“三化”“五有”建設(shè)的深化，體現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的內(nèi)在要求，極大促進(jìn)江蘇體育社會(huì)組織的發(fā)展，切實(shí)提升體育社會(huì)組織的公信力和影響力。

1.5 積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)

2013年江蘇省常州市率先在全國(guó)以創(chuàng)新性的省部合作共建方式成立“公共體育服務(wù)體系示范區(qū)”，其合作目標(biāo)充分體現(xiàn)“以保障廣大人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)公共體育服務(wù)為職責(zé)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，有效擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給”[6]。同年年底，常州市率先在全省出臺(tái)《常州市購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》（試行）》，明確“買(mǎi)什么”“怎么買(mǎi)”“如何實(shí)施”“如何評(píng)價(jià)”等主要問(wèn)題。截至2016年底，常州市共對(duì)外發(fā)布81個(gè)項(xiàng)目，100余家企業(yè)和體育組織參與競(jìng)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩和參與的群眾近50萬(wàn)人，共吸引社會(huì)資金超過(guò)300萬(wàn)元[7]，達(dá)到高效規(guī)范化使用財(cái)政資金、滿(mǎn)足群眾公共體育服務(wù)需求目的，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。2014年江蘇省體育局、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)暫行辦法》，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系與標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體、購(gòu)買(mǎi)主要內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式、支付金額類(lèi)型等進(jìn)行了明確規(guī)定。

為廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的積極性，江蘇省各地級(jí)市也紛紛出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的政策文件。如南京市出臺(tái)《關(guān)于購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》;蘇州市公布2016年政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目目錄，涉及賽事活動(dòng)、培訓(xùn)保障、健身綜合等5大類(lèi)，共計(jì)47個(gè)小項(xiàng)，總金額達(dá)到518.32萬(wàn)元;無(wú)錫市制定《無(wú)錫市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》。2017年5月，無(wú)錫市政府首次向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)22個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目涉及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總計(jì)343萬(wàn)元，吸引全市39家單位（包括企事業(yè)單位、體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部等）參與競(jìng)標(biāo)，最終22家單位取得承辦權(quán)[8]。其中，賽事活動(dòng)是無(wú)錫市政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的“重頭戲”，占到20小項(xiàng)，涉及經(jīng)費(fèi)252萬(wàn)元，涵蓋徒步、籃球、足球、乒乓球、龍舟、皮劃艇等大多數(shù)健身活動(dòng)，能較好滿(mǎn)足市民體育需求。

1.6 建設(shè)社會(huì)組織孵化基地

2010年民政部與江蘇省人民政府簽訂《共同推進(jìn)江蘇民政事業(yè)率先發(fā)展合作協(xié)議》，首次提出“設(shè)立社會(huì)組織孵化基地”。2011年中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見(jiàn)》把“社會(huì)組織培育管理行動(dòng)計(jì)劃”列為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的重要抓手之一，進(jìn)一步提出“采取建設(shè)孵化基地等措施扶持社會(huì)組織有序發(fā)展”。自此，江蘇大力推進(jìn)社會(huì)組織孵化培育基地建設(shè)，在全國(guó)取得積極反響，還被評(píng)為2011年全國(guó)社會(huì)組織十件大事之一。政策文件的推動(dòng)加速了江蘇省社會(huì)組織孵化基地的建設(shè)步伐，各地級(jí)市也積極響應(yīng)政府號(hào)召，將推進(jìn)孵化基地建設(shè)作為社會(huì)組織發(fā)展的重要舉措。孵化基地的建立，解決諸多社會(huì)組織尤其是初創(chuàng)期的草根社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中普遍存在發(fā)展規(guī)模較小、啟動(dòng)資金缺乏、獲取資源難、定位不明確、能力不足、發(fā)展緩慢等突出問(wèn)題。一部分體育社會(huì)組織也正是依托于社會(huì)組織孵化器，完成“入殼—孵化—評(píng)估—出殼”，逐步發(fā)展壯大。通過(guò)近些年的發(fā)展和創(chuàng)新，江蘇省各地在社會(huì)組織孵化基地建設(shè)上已經(jīng)取得一定成效。截至2015年底，江蘇省共建有社會(huì)組織孵化培育基地341個(gè)，其中市級(jí)20個(gè)、縣級(jí)92個(gè)、街道級(jí)140個(gè)、社區(qū)級(jí)89個(gè)，覆蓋100%的設(shè)區(qū)市和90%的縣（市、區(qū)），共培育各類(lèi)社會(huì)組織7 000多個(gè)[9]。

2 江蘇體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 體育社會(huì)組織發(fā)展能力不強(qiáng)，“脫鉤”后運(yùn)行困難

首先，體育社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模較小。《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，體育類(lèi)社會(huì)組織3.7萬(wàn)個(gè)，占比5.6%[10]。按照第6次全國(guó)人口普查的結(jié)果來(lái)算，我國(guó)每萬(wàn)人擁有0.26個(gè)體育社會(huì)組織。同期，江蘇省縣級(jí)以上體育社會(huì)組織共計(jì)3 237個(gè)，達(dá)到95%以上縣（市）有16個(gè)以上體育社團(tuán)。江蘇省體育社會(huì)組織發(fā)展雖然優(yōu)于全國(guó)平均水平，但是擁有體育社會(huì)組織的人口比例仍很低，在與德國(guó)每890人擁有一個(gè)體育社會(huì)組織為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，以及我國(guó)北京、廣東等發(fā)達(dá)省市相比存在非常大的差距，體育社會(huì)組織數(shù)量少間接抑制群眾的體育鍛煉熱情，也限制了體育社會(huì)組織組織的發(fā)展規(guī)模，同時(shí)也進(jìn)一步說(shuō)明正式登記的法定體育類(lèi)社會(huì)組織總量偏少。

其次，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度較低。一方面，體育社會(huì)組織改革初步見(jiàn)效，但是部分體育社會(huì)組織依然存在機(jī)構(gòu)不健全、人才流失嚴(yán)重、缺乏行業(yè)規(guī)范等現(xiàn)象，且大部分體育社會(huì)組織沒(méi)有完善的專(zhuān)業(yè)人才供給機(jī)制。組織體系的不完整直接影響了體育社會(huì)組織功能的整體發(fā)揮，也直接導(dǎo)致提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化較低。另一方面，體育社會(huì)組織的“官民二重性”較為明顯。一直以來(lái)，體育社會(huì)組織由于缺乏政治上的權(quán)威和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，導(dǎo)致其對(duì)政府產(chǎn)生過(guò)多依賴(lài)。雖然國(guó)家政策一直在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)移，但是根據(jù)江蘇省試點(diǎn)化改革的效果來(lái)看，組織改革的進(jìn)程較慢且不徹底，依然存在政府領(lǐng)導(dǎo)兼職體育主要負(fù)責(zé)人的情況，且政府對(duì)體育社會(huì)組織的宏觀調(diào)控職能依然很弱，直接或間接干預(yù)組織微觀活動(dòng)的事情時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致組織“社會(huì)化”進(jìn)程緩慢。

再次，體育社會(huì)組織的定位更多聚焦于分擔(dān)政府部門(mén)在社會(huì)體育管理方面的職能，解決公共體育服務(wù)供給不足的矛盾。因此，其制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等事務(wù)等在一定程度上都受到政府干預(yù)的影響，也就限制了組織自我發(fā)展，間接加重其“官民二重性”。

2.2 “準(zhǔn)入”制度約束，限定體育社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)活力和資源吸納能力

體育社會(huì)準(zhǔn)入制度困境主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，“雙重管理體制”已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代體育社會(huì)組織發(fā)展需求。1989年，國(guó)家出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》作為我國(guó)社會(huì)組織管理的基礎(chǔ)性文件，此后經(jīng)過(guò)修訂之后正式確立我國(guó)社會(huì)組織的雙重管理體制，即社會(huì)組織要經(jīng)過(guò)登記部門(mén)以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)的共同管理，只有經(jīng)民政部登記的社會(huì)團(tuán)體才具有社會(huì)團(tuán)體法人資格[11]。雙重管理體制在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大背景下，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展起到宏觀調(diào)控作用，但是隨著政府職能的轉(zhuǎn)移以及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，原有管理模式已經(jīng)不再適用社會(huì)的快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在：首先，過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻不利于弱勢(shì)體育社會(huì)組織的發(fā)展。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求，體育社會(huì)組織要想順利完成登記注冊(cè)程序，不僅需要尋求主管單位依托，而且還受會(huì)員數(shù)量、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等條件限制，這就造成我國(guó)大量的自發(fā)型體育社會(huì)組織被拒之門(mén)外，難以獲得合法身份。此后，雖然出臺(tái)準(zhǔn)入“備案登記制”，為達(dá)不到法人條件的體育社會(huì)組織獲得“合法性”身份提供便利，但是不具備法人資格，也就意味著其活動(dòng)能力和權(quán)利受限，難以獲取更多的發(fā)展資源。其次，雙重管理體制下業(yè)務(wù)主管部門(mén)“控制型管理”取向明顯。雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位更多將管理集中于“入口環(huán)節(jié)”，從程序和條件等方面對(duì)體育社會(huì)組織的成立嚴(yán)格監(jiān)控，客觀上造成體育社會(huì)組織條塊分割以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)，從根本上制約體育社會(huì)組織發(fā)展，體現(xiàn)的是限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制發(fā)展的政策導(dǎo)向。再次，體育社會(huì)組織“行政化”色彩濃厚。雙重管理體制賦予業(yè)務(wù)主管單位直接管理體育社會(huì)組織的權(quán)力，使體育社會(huì)組織逐步喪失自治性，形成對(duì)政府的依賴(lài)，難以實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理以及自我服務(wù)。

另一方面，“一業(yè)一會(huì)”的壟斷格局尚未打破，難以形成組織間的競(jìng)爭(zhēng)法則。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確指出：“同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)報(bào)備”[12]。盡管，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已明確表示要打破社會(huì)組織“一業(yè)一會(huì)”的格局，但是，對(duì)于體育社會(huì)組織來(lái)講相關(guān)規(guī)章制度并沒(méi)有發(fā)生變化。目前，除廣東等省允許“一業(yè)多會(huì)”，就全國(guó)性和地方性行業(yè)協(xié)會(huì)的登記規(guī)定來(lái)看，同一行政區(qū)內(nèi)同一行業(yè)設(shè)立一家行業(yè)協(xié)會(huì)是實(shí)踐中較為普遍的做法[13]。一業(yè)一會(huì)的發(fā)展模式雖然方便地方政府進(jìn)行管理，但是難以形成體育社會(huì)組織的有序競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為傳統(tǒng)的體育社會(huì)組織僅憑歷史地位就可以達(dá)到“壟斷”，不僅缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，而且有可能弱化政府職能轉(zhuǎn)變的效果，加劇政社不分，不利于提高體育社會(huì)組織的整體覆蓋率。因此，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，體育社會(huì)組織才能進(jìn)行服務(wù)上的創(chuàng)新，才能更好促進(jìn)體育事業(yè)的整體發(fā)展。

2.3 行政資源的“路徑依附”，政社分開(kāi)雙重受阻

我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展依據(jù)其發(fā)育特點(diǎn)和管理主體的不同，可分為政府主導(dǎo)的內(nèi)生型、政社合作的共生型以及民間自發(fā)型3種[14]。但是，體育社會(huì)組織發(fā)展起步慢，發(fā)展時(shí)間較短，且受歷史原因、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及體育體制等因素的影響，體育社會(huì)組織整體活力不足，對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，表現(xiàn)為功能上被動(dòng)性參與特征，處于一種低層次的依附式發(fā)展[15]。對(duì)于前兩種體育社會(huì)組織來(lái)講，其官辦色彩或者半官辦色彩濃厚，尤其是內(nèi)生型體育社會(huì)組織大都是根據(jù)政府某一階段的需要，經(jīng)授權(quán)或者委托承擔(dān)管理職能，作為政府部門(mén)的外延而建立起來(lái)的自上而下的“行政化傾向”較為嚴(yán)重的“二政府”[16]，這就造成體制內(nèi)生成的體育組織先天具有政府職能的“依賴(lài)”和“繼承”的秉性，在人員、經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)資源等方面都要依附于政府主管部門(mén)。而民間自發(fā)型體育社會(huì)組織雖然不具備官方背景，但是由于大多數(shù)資源都被具有官方色彩的內(nèi)生性體育社會(huì)組織所控制，所以，脫離政府之后資源匱乏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，發(fā)展呈現(xiàn)出“松散”狀態(tài)[17]。基于此，體育社會(huì)組織缺乏明確的職能范圍和定位，破除依附行政資源的“路徑依賴(lài)”還十分困難。以江蘇省推行省、市體育社團(tuán)試點(diǎn)改革來(lái)看，推動(dòng)“政社分開(kāi)”仍然存在很多不足之處：一是在厘清政府與體育社會(huì)組織職權(quán)問(wèn)題上，權(quán)責(zé)不明確，邊界不清晰，業(yè)務(wù)主管部門(mén)傾向于“多攬權(quán)，輕賦權(quán)”，財(cái)務(wù)代管現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致改革不徹底;二是目前江蘇仍然存在相當(dāng)數(shù)量的體育社會(huì)組織是“官辦、官管、官運(yùn)作”的方式，政府部門(mén)對(duì)體育社會(huì)組織仍然干預(yù)過(guò)多，難以建立政社之間的平等合作關(guān)系;三是一些體育社團(tuán)依法履行的職能欠缺，擔(dān)心與政府分離后資源受限，所以仍然通過(guò)各種方式和手段謀得與政府之間的聯(lián)系。因此，新時(shí)代體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展必須要直面破除改革的雙重阻力。

2.4 監(jiān)管手段乏力，易造成體育社會(huì)組織管理“真空”與“失靈”

首先，政府監(jiān)管無(wú)力。政府部門(mén)對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管理念缺乏統(tǒng)一布局和整體規(guī)劃，缺乏相關(guān)文件制度的出臺(tái)。社會(huì)組織“雙重管理體制”設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)兩大監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》同樣沒(méi)有對(duì)兩大機(jī)構(gòu)的具體管理職責(zé)、監(jiān)管程序和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行劃分，直接導(dǎo)致政府監(jiān)管責(zé)任混亂、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管效率低下。其次，社會(huì)監(jiān)管驅(qū)動(dòng)力不足。社會(huì)是社會(huì)組織發(fā)展的土壤，公民是社會(huì)組織發(fā)展的根基，社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)社會(huì)和公民的監(jiān)管參與有著強(qiáng)烈訴求，但是現(xiàn)行制度下，社會(huì)監(jiān)管力量薄弱，公民參與社會(huì)組織監(jiān)管意識(shí)不足等問(wèn)題，已經(jīng)成了各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的普遍問(wèn)題。再次，社會(huì)組織自身監(jiān)管責(zé)任缺失。依法自治是社會(huì)組織基本制度，但是大部分體育社會(huì)組織權(quán)利機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)“合理分工、互相監(jiān)督、有效制衡”的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，且存在民主監(jiān)督機(jī)制不健全、信息不公開(kāi)、信用缺失等問(wèn)題。

3 新時(shí)代體育社會(huì)組織培育路徑優(yōu)化策略

3.1 廓清政社職能邊界，推行體育社會(huì)組織職能清單制度

在我國(guó)近40年的改革開(kāi)放歷程中，走過(guò)一條由“全能政府”到“有限政府”再到“服務(wù)型政府”的行政體制機(jī)制改革之路。體制機(jī)制改革的大背景下，當(dāng)下中國(guó)已明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能主要是宏觀控制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理，這意味著政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放出一部分權(quán)力，并由市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體承接這些權(quán)力。體育社會(huì)組織的定位應(yīng)是獨(dú)立的民事法律主體，依法在民政部門(mén)登記的民間組織，是獨(dú)立于政府的一種社會(huì)中介組織。依據(jù)《憲法》和其他法規(guī)，廓清政府體育職能邊界，厘清政府、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織關(guān)系，認(rèn)清體育政府的職能定位[18]。緊緊抓住黨的十八大以來(lái)實(shí)施服務(wù)型政府建設(shè)等一系列治國(guó)方略，特別是在國(guó)務(wù)院46號(hào)文、《中國(guó)足球改革總體方案》、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”總體方案》，有效突破體育體制機(jī)制的瓶頸，落實(shí)“職能分離，機(jī)構(gòu)分離”的要求。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《體育法》等法律法規(guī)，明確相應(yīng)職能，盡快剝離體育社團(tuán)的行政職能，對(duì)體育社會(huì)組織“解綁”“摘帽”，讓體育社會(huì)組織更好發(fā)揮自身職能。基于此，就我國(guó)當(dāng)前的改革實(shí)踐而言，需要通過(guò)廣泛調(diào)研，盡快建立一套適應(yīng)全國(guó)及地方體育社會(huì)組織的基本職能體系規(guī)范，應(yīng)明確體育社會(huì)組織的基本職能和責(zé)任范圍，建立職能清單，引領(lǐng)體育社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有職能。

3.2 大力培育體育社會(huì)組織，形成全方位的配套扶持制度

受限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維、政府主導(dǎo)社會(huì)的格局以及體育社會(huì)組織的發(fā)展歷程影響，當(dāng)前對(duì)體育社會(huì)組織的改革，特別是在近幾年的過(guò)渡時(shí)期，體育社會(huì)組織的良性發(fā)展需要政府提供系統(tǒng)的配套制度幫扶，進(jìn)而擺脫體育社會(huì)組織的積弊，而不是政府與體育社會(huì)組織一“脫”了之，任其自生自滅。通過(guò)培育體育社會(huì)組織“自食其力”的能力，提高自身自理能力與行業(yè)治理能力，將對(duì)未來(lái)社會(huì)治理、體育現(xiàn)代化治理格局大有裨益。

首先，須明確體育社會(huì)組織過(guò)渡期基本運(yùn)轉(zhuǎn)的配套制度。人力、物力、財(cái)力是體育社會(huì)組織賴(lài)以生存的基本條件。在人力資源調(diào)配與使用上，須給予體育社會(huì)組織獨(dú)立的人事自主權(quán)，建立規(guī)范化的人事制度，原有的掛靠單位主管不得插手人事事宜;在人員結(jié)構(gòu)中，應(yīng)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高體育社會(huì)組織的專(zhuān)職人員和業(yè)務(wù)員比例，通過(guò)一定的資金、醫(yī)療、養(yǎng)老等人才引進(jìn)政策，引入優(yōu)秀人才到體育社會(huì)組織當(dāng)中。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，建立資金扶持制度，明確鼓勵(lì)體育社會(huì)組織合法拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，引導(dǎo)體育社會(huì)組織通過(guò)合理的業(yè)務(wù)活動(dòng)獲得會(huì)費(fèi)以外的捐贈(zèng)收入、提供服務(wù)收入等;同時(shí)國(guó)家財(cái)稅部門(mén)盡快出臺(tái)關(guān)于體育社會(huì)組織的繳稅細(xì)則，落實(shí)社會(huì)組織自身收入免稅、公益性捐款稅前扣除政策，保障體育社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。

其次，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)制度，扶持體育社會(huì)組織成長(zhǎng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，給予體育社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)上的支持，同時(shí)在體育社會(huì)組織的職能事項(xiàng)和業(yè)務(wù)上給予承擔(dān)委托，這種最直接有力的幫扶有利于發(fā)揮體育社會(huì)組織的行業(yè)治理功能。2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）以及2015年《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]37號(hào)），從國(guó)家層面上為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提出了指導(dǎo)建議和管理辦法[19]，后續(xù)明確的執(zhí)行細(xì)則需要各地方政府依據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法，配套提供長(zhǎng)期或短期的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，給予體育社會(huì)組織有力支持。針對(duì)市場(chǎng)自發(fā)形成的純市場(chǎng)型體育社會(huì)組織提供的具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)項(xiàng)目，政府須支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“對(duì)價(jià)”。而對(duì)于體制內(nèi)屬于財(cái)政預(yù)算支持的體育社會(huì)組織，在“脫鉤”后其財(cái)政撥款的資金支持應(yīng)逐漸降低并直至取消，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)作為體育社會(huì)組織資金來(lái)源的重要渠道之一。

3.3 以增量改革促進(jìn)存量改革，建立開(kāi)放性體育社會(huì)組織準(zhǔn)入制度

不斷增加自發(fā)型體育社會(huì)組織，屬于體育社會(huì)組織深化改革中的“增量”，而“脫鉤”主要是針對(duì)傳統(tǒng)體制內(nèi)官辦或半官辦的體育社會(huì)組織則屬于“存量”，阻力和困難不可避免。通過(guò)擴(kuò)大“增量”，激活現(xiàn)有體育社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)活力，增加體育社會(huì)組織的資源吸納能力，發(fā)揮“鰓魚(yú)效應(yīng)”。為此，應(yīng)秉承市場(chǎng)化的方向和原則，放寬入口是深化體育社會(huì)組織改革的基石所在。根據(jù)黨的十八大二中全會(huì)審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的要求，根據(jù)體育實(shí)際情況進(jìn)行“一業(yè)多會(huì)”探索，積極尋求某些體育組織一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一個(gè)代表權(quán)方面的體育特色性慣例與一業(yè)多會(huì)之間的協(xié)調(diào)和平衡[17]。在全國(guó)范圍內(nèi)推行實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，明確直接登記的實(shí)施細(xì)則，避免直接登記過(guò)程中的各種“隱性”約束，同時(shí)明確給予登記和不予登記的具體條件和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記審查的具體行為，壓縮登記機(jī)關(guān)自由裁量的空間，營(yíng)造科學(xué)、公正、開(kāi)放的準(zhǔn)入環(huán)境。為適應(yīng)市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展的新趨勢(shì)，須逐步建立異地登記、跨區(qū)域登記、聯(lián)盟登記、國(guó)際化準(zhǔn)入等開(kāi)放性、包容性的新型設(shè)立制度。

3.4 明確監(jiān)管關(guān)系，建立科學(xué)合理的綜合監(jiān)管制度

新時(shí)代體育社會(huì)組織改革之后將回歸市場(chǎng)、行業(yè)和社會(huì)當(dāng)中，成為獨(dú)立的社會(huì)組織之一，其業(yè)務(wù)范圍更為廣泛，不僅需要自身監(jiān)管，更需要多個(gè)部門(mén)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)與制度。

首先，體育社會(huì)組織自身監(jiān)管，主要是組織成員和執(zhí)行主體的監(jiān)督。體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法制定章程制度，定期舉辦會(huì)員代表大會(huì)，各會(huì)員有權(quán)選舉組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)體育社會(huì)組織的工作報(bào)告及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審議并糾正其錯(cuò)誤決定[20]。同時(shí)，可以委托第三方或者由組織內(nèi)部產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)監(jiān)督章程實(shí)施的機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，保證章程的順利實(shí)施[21]。

其次，明確各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。一是民政部門(mén)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的審查登記、年檢和日常監(jiān)督審查協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的任職條件及規(guī)范程序;二是體育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與日常監(jiān)督;三是財(cái)政部門(mén)則向體育社會(huì)組織支付政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金費(fèi)用，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)盡快出臺(tái)體育社會(huì)組織的稅收、減免等政策;四是工商管理部門(mén)主要履行價(jià)格監(jiān)管職責(zé)，對(duì)體育社會(huì)組織的服務(wù)價(jià)格及項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。

再次，積極探索體育社會(huì)組織的效績(jī)?cè)u(píng)估制度，完善退出機(jī)制。以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)組織評(píng)估模式早己成為常態(tài)，如美國(guó)蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，這種做法值得借鑒和推廣。為彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足之處，行政機(jī)關(guān)可以委托專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)與政府提供評(píng)估結(jié)果，作為行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。通過(guò)對(duì)體育社會(huì)組織財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用、活動(dòng)開(kāi)展、社會(huì)責(zé)任、行業(yè)作用等方面進(jìn)行制度化評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向政府與社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化體育社會(huì)組織的監(jiān)督;同時(shí)秉承“寬進(jìn)嚴(yán)出”的治理理念，建立健全具體的退出機(jī)制。

最后，引入社會(huì)監(jiān)督，建立信息公開(kāi)制度。將體育社會(huì)組織的運(yùn)行信息公開(kāi)，不僅能夠增加體育社會(huì)組織的工作透明度，還可以得到政府、社會(huì)、行業(yè)的認(rèn)可，便于社會(huì)監(jiān)督。如陜西體育設(shè)施行業(yè)協(xié)會(huì)建立的公告信息平臺(tái)，向政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)反映“毒跑道”等體育設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題和建議，得到政府和社會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)也主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

3.5 優(yōu)化關(guān)系結(jié)構(gòu)，積極探索“政社互動(dòng)、合作共治”制度

現(xiàn)代體育社會(huì)治理體系中，絕不能僅僅局限于政府單純的一元化治理，應(yīng)積極建立社會(huì)組織公共參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與政府合作共治，把更多非政府性質(zhì)的體育社會(huì)組織囊括進(jìn)來(lái)。體育組織作為合法的社會(huì)治理主體之一，有著共同的參與價(jià)值，其公共參與屬性主要表現(xiàn)為：一是體育行業(yè)中的公共問(wèn)題，如體育行業(yè)服務(wù)、設(shè)施、發(fā)展規(guī)劃等;二是體育行政系統(tǒng)委托的體育公共服務(wù)事項(xiàng);三是體育政策制定參與，體育社會(huì)組織能夠有效整合、篩選其所在管理范圍內(nèi)的消費(fèi)意見(jiàn)、投訴狀況，反應(yīng)行業(yè)合理訴求，反饋給體育行政部門(mén)，體育行政部門(mén)綜合考慮后展開(kāi)宏觀調(diào)控與政策規(guī)制。對(duì)于政府制定體育政策來(lái)說(shuō)，體育社會(huì)組織在體育行政部門(mén)的授權(quán)、政策、財(cái)政支持下，在其職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展各種聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，整合協(xié)調(diào)市場(chǎng)中企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)建立體育社會(huì)組織共同參與機(jī)制，與政社的職能清單制度相互呼應(yīng)，從而形成日常工作規(guī)范，對(duì)于體育社會(huì)組織自身發(fā)展、共同參與治理有重要意義。

就體育社會(huì)組織現(xiàn)代化治理而言，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律，主要參照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民法》《體育法》《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等行政法規(guī)。體育社會(huì)組織的地位不明確，發(fā)展的政策規(guī)定也不健全，使體育社會(huì)組織的很多職能無(wú)法得到落實(shí)。應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，以法治助推改革，促進(jìn)改革成果制度化。而當(dāng)前乃至今后，政社“脫鉤”改革等一系列改革的配套制度，政府自上而下的各種治理因素嵌入到體育社會(huì)組織發(fā)展當(dāng)中，是急需相關(guān)法律明確制度法制化路徑。應(yīng)對(duì)體育社會(huì)組織性質(zhì)、職能、權(quán)利義務(wù)等加以明確，對(duì)管理體制、登記設(shè)立、退出機(jī)制、產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅政策治理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題加以規(guī)范，確保體育社會(huì)組織從產(chǎn)生到發(fā)展乃至衰退周期過(guò)程有法可依、有章可循。這樣一來(lái)，體育社會(huì)組織的法律地位可以明確，將為體育社會(huì)組織打造良性的頂層制度設(shè)計(jì)，掃清發(fā)展障礙，推動(dòng)體育社會(huì)組織在新時(shí)代體育發(fā)展過(guò)程和治理中作出更大貢獻(xiàn)。

江蘇省體育社會(huì)組織在良好政策與制度環(huán)境下取得良好發(fā)展勢(shì)頭，數(shù)量增長(zhǎng)較快，管理體制改革逐步深化，自我造血能力越來(lái)越強(qiáng)，作用發(fā)揮愈加明顯。但是也必須清醒認(rèn)識(shí)到，體育社會(huì)組織作為承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供公共體育服務(wù)的重要主體，與當(dāng)前江蘇體育強(qiáng)省建設(shè)，與人民日益增長(zhǎng)的體育需求還存在很大差距和不足。因此，無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)體育社會(huì)組織自身來(lái)說(shuō)，對(duì)體育社會(huì)組織在全面深化改革中的功能和定位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面且深入研究分析，積極改善體育社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而有力推動(dòng)和促進(jìn)江蘇省體育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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