我國高校分類設置管理的邏輯進程與制度建構

紀可妍

內容摘要：在當前創新驅動背景下，高等教育的改革形式日益嚴峻，而如何根據高校分類設置管理的邏輯進程探索創新發展路徑則成為我國教育事業發展中需要面臨的關鍵問題。基于此，本文從歷史的角度出發，對我國高校分類設置管理的邏輯進程進行簡要探究，理清高校設置管理發展脈絡，并結合當前高等教育發展中存在的問題，從多角度對分類設置掛歷制度建構提出幾點建議，以期對優化高校分類設置管理結構，推動高等教育的創新發展提供參考。

關鍵詞：高校發展 分類設置 邏輯進程 制度建構

高校分類設置管理在我國已經有數十年的發展歷史，按照科學的分類標準對高校進行合理設置與管理，是優化高等教育資源配置，完善高等教育結構，實現創推人才培養，體現高等教育創新驅動價值的必然選擇。所謂分類設置管理是指相關部門根據高等教育科類、層次、形式、布局結構涉及立體化的分類管理方案，進而達到優化高等教育結構與功能的一種教育管理制度。在當前創新驅動的背景下，實現對高素質創新人才的培養不僅是高校展示自身教育優勢的途徑，更是社會創新發展對高校發展提出的基本要求，而從國內外高校設置與管理實際來看，以學科和專業為基礎，通過多維度的創新研究驅動教學改革，對于優化教育教學資源，提高創新人才培養質量具有重要意義。自改革開放以來，我國在高校分類設置管理制度建構方面也取得了豐富的經驗，而如何引導實踐經驗引導高校在新時期的創新與改革則成為我國教育事業發展中的關鍵問題。

一.我國高校分類設置管理的邏輯進程

自1978年改革開放以來，我國高校分類設置管理逐漸向制度化與規范化方向發展，且其中的邏輯關系日漸清晰。

1978年政府出臺《國務院轉發教育部關于恢復和辦好全國重點高等學校的報告的通知》指定88所重點大學進行分層發展、分離服務要求，將不同的高校分類面向不同的地區發展，通過分類初步建立地校關系，為體現高校服務地區社會經濟發展的功能奠定基礎。1980年，政府出臺《中華人民共和國學位條例》，確定“學位分學士、碩士、博士三級”實現了高等院校內部專業人才培養的分類;針對不同學位的授予主體，國家做出了進一步規定，并形成了非授予學士學位的高等學校、授予學士學位的高等學校、授予碩士學位的高等學校、授予博士學位的高等學校等類別，在這一過程中國家對于創新驅動形成了初步認識，并根據博士生培養制定相應教育規范，對高素質人才的獨立性與創新性提出了要求。進入到80年代中后期，高校分類設置管理逐漸納入到法律體系，形成了以底線為主的制度模型，根據1986年政府出臺的《普通高等學校設置暫行條例》規定，形成了對大學、學院、高等專科學校、高等職業學校的設置管理合格標準，標準中，不僅對不同類型的高校在學科設置、教育門類、學校規模、教研水平上提出了底線要求，更是對教育教學隊伍制定了嚴格的標準，進而以此確定不同學校的類別以及其教育教學優勢。在90年代，我國在高校分類設置管理中對于管理的組織結構以及相應的權力關系進行了探索，根據1992年出臺的《國家教委關于成立全國高等學校設置評議委員會及有關事宜的通知》成立全國高等學校設置評議委員會，委員會具有評議、審核各地區高等院校的權力，并根據國家相關標準將申報的高等院校、成人高校等納入到分類設置管理制度中來;1995年制定的啟動《“211工程”總體建設規劃》，根據21世紀對創新人才的需求，對各地區高等院校進行了進一步的分類設置，并形成高校管理的側重點，優化高校教育層次，利用“創建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科”的目標落實創新人才培養戰略。進入21世紀之初，國家在職業教育發展，引導民辦高校發展方面做出了一定的政策調整，引導民間資本根據高等教育標準創造辦學條件，并通過嚴格的審批程序進入到分類設置管理制度中來，以吸引更多的教育資源，提高職業院校、民辦院校的辦學資質，優化高等教育分類管理結構。2010年后，創新驅動在社會發展中的作用愈加凸顯，我國在高校分類設置管理方面也更加注重學校在創新方面的辦學質量，并對應用型、復合型、創新型人才提出了要求，進一步完善學科構建，并加強對碩士、博士專業學位類比的劃分與審批，以期通過管理結構的調整實現教育的創新發展。

二.我國高校分類設置管理制度的發展特點

根據上述我國高校分類設置管理的邏輯進程可以對其發展脈絡進行探索，并研究高校管理制度中呈現的特點。

第一，體現了傳統與現代的融合。一個國家、地區教育事業的發展與當地的政治、經濟、文化發展密切相關，而這些宏觀要素中蘊含的對傳統的繼承與延續是確保教育制度與現代社會發展相契合的基本前提。自近代起政府在高校辦學中就扮演了至關重要的角色，而在目前高校分類設置管理中，政府依然占據主導，這無疑是對傳統教育事業發展的延續，當然，隨著現代教育的不斷發展，法制化管理也成為高校分離設置管理中的關鍵，從這一層面則體現出了教育現代化的特點。第二，體現了剛性與彈性的融合。在高校分類設置管理中，一方面政府規定、法律法規等對高校的辦學標準提出了剛性標準，為高校的教育教學隊伍、土地校舍、實習實訓基地、教學儀器設備、圖書資料、課程設置、專業數量、學生規模、教學管理制度提出具體要求;另一方面又富于教育教學管理者一定的彈性空間，為人才的個性化培養創造條件。第三，體現了穩定與創新的融合。從高校分類設置管理邏輯來看，其發展過程穩定而有序，但是從創新驅動的角度講，每一步的設計都實現了對之前設置管理制度的調整甚至顛覆，這既是現代教育不斷完善的必經之路，也是創新驅動對高等教育提出的基本要求。

三.我國高校分類設置管理制度建構的相關設計

制度的構建是實現我國高校分類設置管理不斷優化的基本保障。在現代教育發展中，健全完善的制度設計不僅能夠從微觀上引導高校內部形成一個良性循環，實現對人才的培養與輸出，更能夠從宏觀上優化高等教育資源的調動與配置，將教育資源向創新發展傾斜，為高校的建設與發展提供動力。但是目前在創新驅動下，我國高校在分類設置管理方面遇到了瓶頸，管理制度缺乏活力，導致創新人才培養難以滿足社會發展需求。針對此，從創新驅動的角度看，我國高校分類設置管理可以從以下幾點進行調整與設計：

第一，深化制度改革，利用高校分類設置管理制度優勢。社會經濟發展是高校教育事業發展的前提，而社會經濟中包含的政治、經濟、文化、生態等諸多要素都會對高校的創新發展提出要求。基于此，在高校分類設置管理中，相關部門應協調多方面因素，一方面推動內部結構調整，深化內部教學管理制度改革，迎合創新驅動對教育資源質量以及配置方案提出的要求，推動高校內部規范化、創新化發展;另一方面把握新時代創新教育發展的機遇，根據社會、產業、行業發展方向，調整人才培養方案，充分利用分類設置管理優勢，提高高校創新發展水平。

第二，夯實制度基礎，促進高校分類設置管理的依法構建。在全面依法治國的大背景下，推動高校分類設置管理的法治化發展，是規范高等教育發展方向，協調分類設置管理權利管理的基本要求。政府部門應積極出臺高校分類設置管理相關辦法，進一步明確分類管理標準，并根據教育創新發展引導新的教育管理結構，以推動其不斷完善教育教學條件，提高創新人才培養質量;立法部門應逐步引導高校分類設置管理納入到法治化進程中來，構建法制化體系，協調分離設置管理過程中，不同權力主體之間監督和協商的關系，進而優化高校教育管理的法治化環境。

第三，完善評議制度，完善高校分類設置管理的相關標準。目前在我國高校分類設置管理中，已經基本形成了專家咨詢評議制度，根據專家學者的研究與分析，制定科學合理的分類設置標準，并依據標準對高校的綜合條件進行審核，以確保高校在創新教育發展中的資質。但是在創新驅動下，專家咨詢評議制度中存在的制約因素也逐漸凸顯，因此，相關部門應廣泛吸收評議委員，從管理者、研究者、學生、產業、行業、企業、社會公眾等諸多群眾中獲取評議意見，并通過專業審核與提煉，形成更加系統、科學的評議標準，以提高高校分類設置管理水平。

第四，加強監督管理，優化高校教育教學發展環境。在高校分離設置管理中，應結合多個主體，對監督管理體系進行構建，即利用政府監管，對高校的教學管理做出宏觀構建，引導創新教育發展方向;根據專家權威的建議，對高校教育教學條件進行審核，并根據分類設置要求進行針對性控制，形成嚴格管理與監督過程;根據企業、產業、行業需求檢驗創新人才培養質量;利用社會評價形成廣泛監督，引導高校教育教學不斷完善與發展。

四.結束語

綜上所述，我國高校分類設置管理在發展中呈現出了明顯的制度邏輯，且隨著時代發展而不斷完善。但是從創新驅動的需求來看，高校分類設置管理制度建構中也存在諸多問題，影響了創新人才的輸出，因此，我國應深入對我國高校分類設置管理的邏輯進程的分析，并根據時代發展做出相應的設計與調整，以促進高等教育事業的不斷發展。

參考文獻

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（作者單位：長春工程學院）