加強畜牧技術推廣體系建設 引領畜牧業高質量發展

文│吳夫（海南省畜牧技術推廣總站）

畜牧技術推廣體系處于畜牧業生產的第一線，是促進畜牧業健康發展的中堅力量，承擔著科技成果轉化、技術示范推廣、畜禽品種改良、農技宣傳培訓等重要職能工作?！吨腥A人民共和國農業技術推廣法》對加強農業技術推廣體系建設提出了明確要求，《中華人民共和國畜牧法》對畜牧獸醫技術推廣機構工作職能做出了具體規定。海南省建設經濟特區以來，海南省各級政府十分重視畜牧業發展和畜牧技術推廣體系建設，堅持以創新為原動力，以支持農業增效、農民增收和農村發展為根本目標，農牧業科技體系日益完善，畜牧技術普及情況得到顯著提升，畜牧技術推廣體系在海南省畜牧業由傳統牧業向現代畜牧業轉型升級過程中發揮了重要作用。

2018年4月黨中央決定支持海南建設自由貿易區（港）以來，海南省畜牧業發展緊緊圍繞 “三區一中心” 的戰略定位，牢固樹立社會主義生態文明觀，用 “創新、協調、綠色、開放、共享” 的新理念引領畜牧業高質量發展，促進畜牧業轉型升級，這對海南省畜牧技術推廣體系的建設提出更高要求。

一、海南省畜牧技術推廣體系建設現狀

1.省級畜牧技術推廣機構基本情況。海南省畜牧技術推廣站為省農業農村廳下屬正處級事業單位，是于2006年在原海南省家畜品種改良中心的基礎上組建成立并逐漸發展壯大起來的，承擔全省畜禽養殖糞污綜合利用的指導和服務工作，協助省畜牧行政管理部門擬訂全省畜牧業生產中長期發展規劃和技術推廣體系建設規劃，組織和指導市縣畜牧技術推廣機構的業務，負責全省畜牧業及草業統計監測、牧草資源保護開發利用、畜禽遺傳資源保護與開發利用、畜禽良種體系建設、種質資源檢驗檢測、新品種新技術推廣等公益性、基礎性、服務性及非營利性工作。2017年更名為海南省畜牧技術推廣總站?，F有編制20人，實有在編人數16人，其中碩士研究生2人，副高以上職稱4人。

◎海南省畜牧技術推廣總站吳夫

2.市縣級畜牧技術推廣機構情況。目前全省各市縣均無編制辦批復的、獨立的、具有法人資格的畜牧技術推廣機構，僅有文昌、瓊海2個市縣設有畜牧技術推廣站，為市縣畜牧獸醫行政主管部門內設推廣機構，其主要承擔畜牧技術推廣、畜禽糞污資源化利用、畜牧統計監測、畜禽養殖場污染防治指導、農業污染源普查、畜牧技術培訓、下鄉咨詢、生態循環利用項目建設、規模養殖場生產信息調查入庫等工作。其中，文昌市畜牧技術推廣站事業編制6名，瓊海市畜牧技術推廣站事業編制7名，?？谑?、三亞市、儋州市3個地級市及其他13個省管市縣的畜牧技術推廣工作均由屬地畜牧行政主管部門統籌安排。

各市縣獸醫行政主管部門在新一輪的機構改革中，將全部撤銷，更名為 “畜牧獸醫服務中心”，全部變成事業單位，行政職能劃轉到農業農村局。

3.鄉鎮基層情況。鄉鎮沒有獨立的畜牧技術推廣機構，且鄉鎮農業服務中心沒有專門人員從事畜牧技術推廣工作，畜牧業生產新技術的推廣應用經常遇到 “最后一公里” 的瓶頸。

二、現階段畜牧技術推廣體系存在的問題

1.市、縣畜牧技術推廣機構不健全，推廣職能相對弱化。市縣畜牧技術推廣機構不健全，鄉鎮缺乏專門畜牧技術推廣機構，致使日常的畜牧技術推廣服務工作難以延伸到基層，一線的畜牧技術推廣很難落到實處。

2.技術力量薄弱，推廣隊伍素質有待提高。目前，市縣及鄉鎮畜牧技術推廣從業人員匱乏，隊伍素質參差不齊，缺少專職推廣人員，且由于技術培訓、知識更新等工作不到位，很難適應當前畜牧業發展需求。

3.專項經費投入不足，加大了推廣服務的難度。近幾年國家雖然加大了畜牧業發展的政策、資金等扶持力度，但是對于畜牧技術推廣體系建設投入很少，基層機構沒有經費來源，開展畜牧技術推廣服務的設施設備無法建設和購進，嚴重影響了基層畜牧技術推廣服務工作的開展。例如海南省肉牛品種改良工作，品改站點建設、品改物資調撥、技術人員培訓等均由省畜牧技術推廣總站獨自承擔，市縣畜牧獸醫主管部門并沒有設立肉牛品種改良站點，極大影響了海南省肉牛品種改良的效果。

三、加強現代畜牧推廣技術體系建設的建議

依照《中華人民共和國農業技術推廣法》，市縣應當設立專門畜牧技術推廣機構，隸屬市縣畜牧獸醫行政主管部門管理，具體承擔轄區畜牧技術推廣、畜禽糞污資源化利用、畜牧統計監測、畜禽養殖場污染防治指導、農業污染源普查、畜牧技術培訓、下鄉咨詢、生態循環利用項目建設、規模養殖場生產信息調查入庫等重要職能工作。據此，提出以下建議。

1.健全畜牧技術推廣體系，強化各項公益職能。市、縣（區）應當設立專門畜牧技術推廣機構，協調鄉鎮畜牧技術推廣各項工作。通過完善畜牧技術推廣支撐體系，充分發揮畜牧技術推廣人員的專業特長，同時針對性地建立健全一套全方位、多層次、綜合性的畜牧技術推廣服務網絡，發揮畜牧技術推廣公益職能，更好地適應現代畜牧業生產的需求。

2.加強對基層畜牧技術推廣體系建設的投入。將技術推廣工作經費納入財政預算，建立經費來源保障機制，切實加強畜牧業技術推廣體系硬件能力建設投入，不斷增強體系服務功能。

3.加強畜牧技術推廣人員技術培訓。在省畜牧技術推廣總站開展全省性技術培訓的基礎上，市縣畜牧獸醫主管部門要建立健全畜牧技術人員的培訓考核制度，加大培訓經費投入，有計劃、有步驟地提高技術推廣人員專業技術水平。

4.改進提升服務模式。一是強化公益性畜牧技術推廣機構的主導地位。二是加快構建以公益性推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與的“一主多元” 新型畜牧技術推廣服務體系。三是要細化公益性畜牧技術推廣職能。