中國涉外律師：為企業“走出去”保駕護航

周疊瑤

中國是全球最具活力、最具競爭力的經濟體，同時也是貿易救濟調查的最大目標國。據商務部貿易救濟調查局在中國貿易救濟信息網公布的數據顯示，2010年至今，全球對我國發起的貿易救濟案件中，反傾銷案件共606起、反補貼130起、保障措施155起，分別占全球發起的貿易救濟案件中反傾銷案件的30%、反補貼案件的44%、保障措施的90%。有統計顯示，截至2018年，中國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

從“雙反”調查到301、232、337調查，各類調查手段紛繁復雜，讓涉訴企業應接不暇。如何運用法律手段，為爭端的解決提供有效的方案，成為擺在中國涉外律師面前的課題。

鋼鐵“337”案，全勝！

2018年3月19日，對中國鋼鐵企業來說，無疑是個振奮人心的日子。當天，美國國際貿易委員會（ITC）決定終止原告美國鋼鐵公司（美鋼）對中國鋼鐵企業提起的337反壟斷調查。這意味著，歷經近兩年的艱苦抗辯，在中國鋼鐵行業“337調查”案中，中國鋼鐵企業在反壟斷、商業秘密、虛假標示原產地三個訴點上取得了全勝。

2016年5月26日， 美國國際貿易委員會（ITC）宣布對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起“337調查”，調查共涉及40家中國鋼鐵產品的生產和銷售企業，寶鋼、河鋼等11家中國鋼鐵集團和9家鋼材貿易公司均牽涉其中。這是美國首次對中國鋼鐵產品發起337調查。

為積極應訴，北京金誠同達、北京高朋、北京長安、北京德恒等5家中國律師事務所以及美國科文頓·柏靈律師事務所等美國律所組成了一支龐大的律師團隊，為中國鋼鐵企業提供服務。作為中方應訴律師團的牽頭律師和寶鋼、河鋼、馬鋼等企業的代理律師，北京金誠同達律師事務所高級合伙人楊晨在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時表示，美鋼的請求一旦成立，中國鋼鐵產品將面臨徹底退出美國市場的風險。

楊晨認為，本案在三個訴點取得全勝主要依賴于應訴策略得當、各方協調配合緊密以及企業在本案中展現出充足的信心和決心。在應訴策略方面，就商業秘密訴點，因為僅針對寶鋼，且寶鋼對商業秘密訴點很有信心，中間也不需要跟其他企業協調。于是律師選擇快速推進該訴點的訴訟進程，并取得了良好效果。值得一提的是，這也是中國參與“337調查”第一次在商業秘密訴點上勝訴。針對反壟斷訴點，律師將重點放在對方的起訴資格問題上。最終，對方因沒有證據證明自己受到了反壟斷損害，而被美國國際貿易委員會裁定其不具備起訴資格。

此外，企業的堅持也對案件的勝訴起到了關鍵作用。本案涉及面廣、歷時長，各方對結果普遍不看好。在楊晨看來，中國鋼鐵企業在本案中是背水一戰，也是為名譽而戰，沒有太多退路。“我們在開始時曾有過與美鋼和解的打算，但后來發現美鋼開出的和解條件太苛刻了。沒有和解的通道，只有尋求抗辯這一條途徑，可以說從一開始就退無可退。”

盡管中國鋼企一年對美國數十億美元的出口額對中國鋼鐵行業來說是一個非常微不足道的數字，但真正令楊晨擔心的是一旦反壟斷訴點成立，將會產生示范效應。“類似于高通案件，一旦一個國家形成了反壟斷認定，其他所有國家都會跟進。在本案中一旦反壟斷訴點被認定，那么日本、韓國等國家都會跟進，從長遠來看，將造成難以估量的損失。”

楊晨同時表示，對美鋼提出的竊取商業秘密，價格上的不正當競爭，逃避反傾銷、反補貼稅、逃避稅收這三項指控，任何一項指控成立都會影響到中國鋼鐵行業在國際社會的聲譽。從這個角度來說，本案也是為名譽而戰，名譽的意義甚至遠大于經濟上的意義。

鋼鐵“337”案僅僅是眾多涉外律師幫助中國企業通過法律手段維護自己權益的一個縮影。2018年5月17日，北京高文律師事務所兩名律師參加“301”聽證會，為美加征中國產品關稅設置了重大法律障礙;同年10月16日，北京金誠同達律師所再助阜豐集團訴美國商務部獲勝，助其成為唯一一家中國大陸對美出口黃原膠產品不受反傾銷稅令限制的企業。2018年三場備受矚目的大案和服務中國企業“走出去”的中國涉外律師被司法部、全國律協評選為“2018年度中國律師行業最受關注事件和人物”。

挑戰 未來國際貿易爭端案件所涉及的程序和規則會更復雜，貿易摩擦的種類會越來越多，這對中國涉外律師無疑提出了更高的要求。圖為北京金誠同達律師事務所高級合伙人楊晨。

從“小學徒”到大律師

2001年，中國正式加入世界貿易組織。面對全新的世貿法律規則，中國律師也在不斷學習和調整中進步。同樣在2001年，由于自身外語不錯、對數字也比較敏感，在同事的建議下，楊晨決定抓住中國入世的機會，嘗試以跨境爭端解決為自己的從業方向。為了迅速學習相關知識，楊晨選擇通過給歐美律師做律師助理積累經驗。“因為中國2001年才入世，對規則完全不清楚。所以我們當時就像小學生一樣，跟著歐美律師去學。”楊晨坦言。

從事跨境爭端解決的律師不同于其他領域的律師，對綜合能力有很高的要求——嫻熟的外語能力，熟悉國外法，甚至還需要熟悉外貿和財會知識。以“缺哪塊就補哪塊”為原則，楊晨在工作之余，還要自學相關知識，在做中學。如今，通過不斷學習和實踐，楊晨已經從當年的“小學徒”成長為代理過多個知名案件、擁有自己律師團隊的大律師。2018年，楊晨成為首批入選司法部全國涉外律師人才庫的律師之一，并連續9年（2011—2019）被國際權威法律評級機構Chambers and Partners《錢伯斯》評為國際貿易/ WTO法律服務領域“一等”律師。

不僅是楊晨，近年來，中國涉外律師在數量、業務水平上均取得了長足的進步。2017年8月，全國律協在京發布《“一帶一路”沿線國家法律環境國別報告》，并宣布成立“一帶一路”跨境律師人才庫，共有143家中外律師事務所的205名中外律師被納入人才庫，其中中方律師共84名;2018年8月31日，司法部公示了全國千名涉外律師人才擬入選名單，共988位律師入選。

中國涉外律師的發展離不開背后的人才培養機制和一系列政策的支持。據司法部律師公證工作指導司司長周院生介紹，2017年到2022年間，中華全國律師協會將培訓一支通曉國際規則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍，主要從事國際投資和并購，反傾銷、反壟斷，知識產權保護，環境保護，以及國際商事仲裁等領域的法律服務。

據悉，為此司法部每年向國家申請400萬的財政專項經費，用于支持涉外法律領軍人才培養計劃。除了將建立內容實時更新的涉外律師領軍人才數據庫外，司法部自2017年開始每年還會組織開展涉外律師領軍人才培訓活動。通過培訓和考試測評，一些優秀的律師還被推薦到國外一些知名大學的法學院、相關法律機構，以及當地著名的律所進行培訓和實習。

盡管進步明顯，業務精湛的中國涉外律師仍然供不應求。據《北京市涉外法律服務調研報告》顯示，原因主要有兩點：第一，中國企業在“走出去”的過程中，無論是設立分支機構、運營具體業務，還是投融資和兼并，都離不開法律服務。第二，隨著“一帶一路”倡議的推進，中國需要優秀的涉外律師和律所的幫助，積極參與政策制定、規劃設計和國際規則的適用。

同時，不可否認的是，中國涉外律師在業務水平上仍有較大提升空間。北京市律師協會會長高子程律師曾公開表示，與國外同行相比，中國律師提供的涉外法律服務在廣度和深度上均存在不足，主要體現在對外國法尚未達到掌握和熟悉的水平、用外國語言解決法律問題還有一定困難、缺乏各行業基本知識和難以結合行業背景根據法律提出風險防控等方面的合理化建議等。

在楊晨看來，盡管中國涉外律師的業務水平仍需提高，但中國律師成長速度值得肯定。比如在貿易救濟領域，中國承擔了全球“雙反”案件三分之一的火力，中國律師所接觸的案件量自然和其他國家不是一個量級。楊晨笑言：“所以我跟歐美律師說，我十年做的案件量，夠你做一輩子的。”但他同時表示，未來國際貿易爭端案件所涉及的程序和規則會更復雜，貿易摩擦的種類會越來越多，這對中國涉外律師無疑提出了更高的要求。

一位律師眼中的入世20年

《小康》·中國小康網：和2001年入世的時候相比，現在的案件有什么特點和新變化？面對這些變化，從事該領域的律師應如何應對？

楊晨：案件的變化，一是數量增加了很多;二是案件復雜性越來越強，包括有一些規則變得越來越復雜;三是貿易摩擦的種類變得越來越多，涉及的主體也越來越復雜，有很多貿易摩擦的種類可能是你從來沒有遇到過的。比如，原先只是很傳統的“雙反”，現在變成各類的調查。未來的貿易摩擦中，貿易和投資會結合在一起，法律和政治因素會結合在一起，已經不再是一個純粹的反傾銷反補貼，而是一個非常復雜的多元化的摩擦種類。

面對這些變化，首先肯定是要迅速熟悉規則。其次，現在這種調查主要是美國、歐盟等發達國家發起的，很多國際規則都是發達國家先制定，發展中國家隨后才去跟進，整個過程比較被動。因此，中國參與這種國際游戲規則的制定也非常重要，不僅需要被動應對，還需要積極參與規則的制定。

《小康》·中國小康網：與剛入世的時候相比，企業在應訴的積極性上有什么變化？有什么具體的例子可以說明？

楊晨：從中國加入世貿組織到現在，應訴率應該說是在逐步提高，企業的維權意識、敢于抗爭的信心也在增強。我覺得這是一個好現象，企業在“走出去”過程中，隨著對國際規則的了解加深，慢慢開始知道不應該去躲避一些問題，而是去勇敢面對。由此也產生了一批勇敢應訴的明星企業，比如福耀玻璃。

《小康》·中國小康網：您在代理眾多案件的過程中，有哪些自豪和遺憾的事？

楊晨：鋼鐵“337”案是最自豪的，剛開始覺得這個案子太難了，里面涉及到的問題太多，而且當時美國貿易保護主義也在抬頭，所以大家都沒有對這個案子抱有很大的期望。最后竟然結果還不錯，三個訴點全部打贏，完全在期望值之外。

最遺憾的是2003年有一個木制臥室家具的案子。對那個案件我個人花的時間非常長，投入精力很大，最后的抗辯材料也提交得非常充分。但美國政府耍賴，說你們這一組企業太多，有一百多家，我們行政資源不夠，所以暫時不考慮你們市場經濟地位的請求。因為是美國商務部負責審查這個案子，所以說相當于拒絕了我們市場經濟地位的申請。但實際上我們提交了很多非常詳實的材料，當時非常有可能在美國拿到第一個全行業市場經濟地位，有點功虧一簣。而且當時我們也想過把這個案子起訴到WTO，但由于當時距離2001年入世才過了兩年，對WTO打案子的經驗還不夠豐富，怕在WTO打的話不夠有把握，所以當時這個案件沒有起訴到WTO，比較遺憾。

《小康》·中國小康網：在“一帶一路”倡議背景下，中國涉外律師的工作會發生哪些新的變化？

楊晨：對未來第一個預期肯定是涉外律師的機會多了，因為更多企業“走出去”，就會遇到各種爭議解決，需要法律服務的機會和內容也會更多。第二，機會多了，律師得到鍛煉的機會也多，一批優秀的涉外律師會更容易快速成長起來。目前整個行業需要加快成長速度，否則未來涉外律師的規模、數量和質量的增長和提升的速度會跟不上中國企業“走出去”的速度。