新中國70年中學思想政治理論課的演變

曾云 李海月

在我國中學課程體系中，政治課具有不同于其他國家相關課程的核心價值。與一般學校德育工作不同，政治課既具有學科課程的特點，但又與一般學科課程不同，具有獨特的課程構建方式。政治課的德育功能是其他任何學科課程所不能替代的，也是其他任何國家課程所無法類比的。

習近平總書記在思想政治理論課教師座談會上強調，思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。回顧新中國中學思想政治理論課演變歷程，對于進一步推進思想政治課程改革，建設中國特色社會主義德育課程具有重要意義。

一、課程初創時期（1949—1965年）

1949年12月，教育部在北京召開了新中國成立后的第一次全國教育工作會議，確定了教育工作總方針，指出“在青年學生中進行政治與思想教育，其主要目的乃是逐步地建立革命的人生觀……這種教育首先要建立為人民服務的思想……應當提倡和鼓勵馬克思列寧主義世界觀和毛澤東思想的學習”[1]。為使學校盡快開學，各地軍事管制委員會派出干部到學校指導幫助開展工作，在廢除訓導制度、推行民主管理的同時，取消了“黨義”“公民”“童子軍”“軍事訓練”等課程，在開設各種文化課的同時，開設了全新的政治課。1950年8月，教育部印發新中國第一個中學教學計劃—《中學暫行教學計劃（草案）》，全國中學各年級均以老解放區新教育經驗為基礎[2]，開設了政治科目，但國家沒有制定教學大綱和統一規定各年級的課程設置。1951年6月，教育部印發《關于改定中學政治課名稱、教學時數及教材的通知》①，首次統一規范了中學政治課的名稱、課時和教材，指出“為了有系統地通過各科教學進行愛國主義的政治思想教育，原教學計劃所列政治一科名稱，應即取消”，改為：初三是“中國革命常識”;高二及高三上學期是“社會科學基礎知識”，高三下學期為“共同綱領”。同年11月，教育部印發《關于中學“政治課”略有變更的通知》，規定初三講授“中國革命常識”，高一、高二講授“社會科學基本知識”，高三講授“共同綱領”，從初一到高三增設“時事政策”。

1953年，教育部印發《關于中學時事政策課的教學如何改進的指示》，要求各地改進中學時事政策課教學;印發《中學教學計劃（修訂草案）及1953年8月至1954年7月試行中學教學計劃（修訂草案）的調整辦法》，規定在初中二年級開設“中國革命常識”。1954年，教育部印發《關于中學部分學科的設置、授課時數的變更及政治教材的通知》指出，1954—1955學年度初二的“中國革命常識”暫不開設，補授“衛生常識”課……高三“政治常識”教材暫用《經濟建設常識讀本》。《1956-1957學年度中學授課時數表的通知》規定：初三開設“政治常識”，高二開設“社會科學常識”，高三開設“中華人民共和國憲法”。1957年，教育部印發《關于加強中學思想政治教育的幾個問題的通知》指出，應對初三以上學生進行中國共產黨第八次全國代表大會各項決定的精神和主要內容的講授。

1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中指出：“現在需要加強思想政治工作，不論是知識分子，還是青年學生，都應該努力學習。除了學習專業之外，在思想上要有所進步，政治上也要有所進步，這就需要學習馬克思主義，學習時事政治。”[3]同年3月，毛澤東在普通教育工作座談會上指出：“要加強學校思想政治教育……政治課要聯系實際，生動有趣，不要教條式的，要使中學生知道一些為人在世的道理……課本要兩三年修改一次，使之不脫離實際。”[4]“要恢復中學方面的政治課，取消憲法課，要編新的思想政治課本。”[5]1957年6月，教育部印發《關于1957—1958學年度中學教學計劃的通知》，決定初、高中各年級增設政治課。同年8月，教育部印發《關于中學、師范學校設置政治課的通知》規定：“課程總稱為‘政治課，政治課在學校全部思想政治教育工作中有著各科教學和課外教育所不能代替的獨特的任務。”規定政治課的教學內容是初一、初二講“青年修養”，初三講“政治常識”，高一、高二講“社會科學常識”，高三講“社會主義建設”。還未等這一通知的各項要求落實，教育部和團中央又聯合印發《關于對中學和師范學校學生進行社會主義思想教育的聯合通知》，要求“今年下半年中學和師范學校原定各年級政治課的內容決定改為進行以反右派斗爭為中心的社會主義思想教育”。1959年3月，教育部印發《中等學校政治課教學大綱（試行草案）》，對政治課的任務、課程設置和時間安排、編寫教材的原則、教學注意事項、成績考查和操行評定等方面做了規定，在附件中提供了初中“政治常識”課題目錄以及供中專、師范、高中使用的政治常識綱目、經濟常識綱目和辯證唯物主義常識綱目。由于受“反右斗爭”“大躍進”和“教育大革命”運動的影響，“左”傾思想干擾了這一階段的政治課的發展。但是以1959年教學大綱的頒布為標志，中學政治課邁出了形成學科課程的重要一步，盡管其只是“試行草案”，但畢竟是新中國成立以來第一個由教育部編訂的、全國中等學校通用的政治課教學大綱。此后，中學政治課的課程設置基本上沿襲了這一大綱的框架。

1961年，教育部印發《關于1961—1962學年度中等學校政治課程設置和教學用書的通知》，對中學政治課教學用書進行了界定：《中國革命和中國共產黨》供初三、高一、高二使用;《道德品質教育》供初一、初二使用;《社會發展簡史》供初二、初三使用;《辯證唯物主義常識》供高二、高三使用。

1963年，教育部印發《關于實行全日制中小學新教學計劃（草案）的通知》規定，“中學的政治課，按年級分別設置道德品質教育、社會發展簡史、中國革命和建設、政治常識、經濟常識、辯證唯物主義常識”。1964年，中央宣傳部、高教部黨組、教育部臨時黨組在北京召開全國高等學校、中等學校政治理論課工作會議，來自中央和地方負責思想政治工作的同志，各高校、中等學校校長及政治課教學一線的教師600多人參加了會議。會議著重討論了過渡時期的階級斗爭和它在學校中的表現，明確了政治理論課在反對修正主義的斗爭中，在同資產階級爭奪青年一代的斗爭中，所擔負的重大任務，著重討論了政治課如何改的問題。中共中央批轉了這次會議的報告和《中共中央宣傳部、高教部黨組、教育部臨時黨組關于改進高等學校、中等學校政治理論課的意見》，明確了“政治理論課的根本任務，是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝青年，向他們進行無產階級的階級教育，培養堅強的革命接班人;是配合學校中各項思想政治工作，反對修正主義，同資產階級爭奪青年一代”;確定了以毛澤東思想為指針，堅決貫徹“少而精”原則，把毛澤東著作作為最基本的教材，加強黨的領導，教師隊伍革命化和執行啟發式教學法等方法改進政治課程和教材，并且進一步調整課程設置，首次規定在全國使用統編課本，以統編教材的出版為標志，中學政治課完成了其學科形成歷程。

在初創時期，由于缺乏經驗，中學政治課程變動頻繁，直到1959年才首次頒布中等學校政治課教學大綱，1964年才首次出版并使用統編教材，在歷次政治運動的沖擊和日漸嚴重的“左”的思潮影響下，其發展基本呈現曲折中前進的走向。

二、挫折磨難時期（1966—1977年）

隨著“文化大革命”的開始，政治課程和教材建設也遭受到極為嚴重的破壞。1966年，中共中央、國務院發出批轉教育部黨組《關于1966-1967學年度中學政治、語文、歷史教材處理意見的請示報告》，指出“目前中學所用教材，沒有以毛澤東思想掛帥，沒有突出無產階級政治……不能再用……政治和語文合開，以毛主席著作為基本教材……選讀一些社會主義文化大革命中的好文章和革命作品……對舊的政治、語文、歷史等教材中的錯誤內容，應當發動師生進行揭發批判”[6]。事實上，從1966年夏開始，學校被迫實行“停課鬧革命”，中學政治課基本停開。1972年后，各年級雖然開設政治課，但內容極不穩定，有的學習《毛主席語錄》，有的學習馬列和毛主席著作選編，有的學習報刊文章，各地情況也不統一。

中學政治課經歷初創時期，其學科地位逐漸被師生所認同，但在“文化大革命”期間，政治課被運動挾持，跟隨當時政治運動的需要，變成了“運動課”，無論從內容上還是形式上都引起了廣大師生的反感。課程、教材、教師隊伍被完全打亂，長期積累起來的教學經驗被否定，理論聯系實際的傳統被扭曲，教師教和學生學的積極性遭受了極大打擊，政治課的地位受到了嚴重損害。這一時期，“由于林彪、‘四人幫的十年搗亂，思想戰線上長期充滿了胡言亂語，以致人們對于從事政治教育工作的許多干部和教師失掉了信任”[7]。“文化大革命”期間，中學政治課遭到了一場浩劫，課體系被搞亂，教師隊伍被打散，聲譽被敗壞，學生思想被毒害。

三、恢復重建時期（1978—1985年）

隨著“文化大革命”的結束，中學政治課步入恢復重建時期。1978年，教育部頒布《全日制十年制中小學教學計劃試行草案》，規定中學政治課包括“科學社會主義”“社會發展簡史”“政治經濟學常識”“辯證唯物主義常識”四門課程。由于教育部沒有制定印發教學大綱，課程的開設直接繼承了“文化大革命”前形成的學科課程基本框架。

1978年4月，中央召開“文化大革命”結束后的第一次全國教育工作會議，鄧小平指出“革命的理想，共產主義的品德，要從小開始培養”“毫無疑問，學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”。1979年1月，教育部恢復政治理論教育司，主管大中小學政治課，中小學政治課的重建工作正式啟動。1980年9月，教育部印發《關于改進和加強中學政治課的意見》，明確提出了五個方面的要求：一是明確中學政治課的地位和任務;二是改進課程設置，編寫教材，保證教學時數;三是改進教學，提高教學質量;四是加強教師隊伍建設;五是加強政治課教學的領導。1981年，中小學學制恢復12年制。教育部政治理論教育司印發《中學政治課教學大綱（征求意見稿）》，并在蘇州召開使用全國中學政治課新編教材討論會，參會成員達500人，這是新中國成立以來的第一次大規模討論中學政治課教材的專題會議。1982年，教育部印發《初級中學青少年修養教學大綱（試行草案）》《初級中學社會發展簡史教學大綱（試行草案）》《高級中學政治經濟學常識教學大綱（試行草案）》《高級中學辯證唯物主義常識教學大綱（試行草案）》，這是新中國第二次印發中學政治教學大綱。同年，人民教育出版社相繼出版各科教科書及各冊教科書的教學參考書，這是新中國首次配套出版中學政治課教學大綱、統編教材及教學參考書。1984年，中共中央發布《關于經濟體制改革的決定》，國家教委委托人民教育出版社組織編寫《關于經濟體制改革的幾個問題》，作為高中《政治經濟學常識》的代用課本。

自1978年組織編寫全國通用教材至1982年教學大綱的頒布和施行，中學政治課完成了恢復重建，中學政治課的課程設置、教學大綱和統編教材，迅速得到了廣泛認同。此外，1980年《中學政治課教學》《政治教育》兩本面向全國政治課教師的專業雜志創辦以及1985年中國教育學會批準成立了中學政治課教學研究會，這兩項舉措為當時課程和教材建設提供了有力支撐，也對后來的中學政治課課程改革產生了積極影響。

三、改革發展時期（1986—1998年）

1985年，中共中央印發《關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，對中小學政治課改革的方針、方法、步驟、措施等做出了明確闡述，對中小學政治課改革的內容提出了具體要求。此次課程改革的顯著特點是實行一個大綱、多套教材、教委審定、推薦選用的新體制，標志性事件是全國中小學教材審定委員會成立。1986年，國家教委印發《中學思想政治課改革試驗教學大綱（初稿）》，這是新中國成立以來制定的第三個中學政治課教學大綱，規定了中學政治課改革試驗的課程設置方案：初一“公民”，初二“社會發展簡史”，初三“中國社會主義建設常識”，高一“共產主義人生觀”，高二“經濟常識”，高三“政治常識”。為保障課程改革順利推進，國家教委成立了國家教委中小學思想政治教材研究中心，負責具體協調各套教材編寫委員會的工作和組織思想政治教材審查工作，這一時期全國共編寫了7套思想政治課教材。1987年，國家教委在改革試驗的基礎上召開教學大綱修訂會，形成了《中學思想政治課各科改革試驗教學大綱（試行草案）》。

20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義出現嚴重挫折，國內發生政治風波。在這樣的大背景下，中學思想政治課完成了新的教學大綱的研制。在總結《改革實驗教學大綱》實施經驗的基礎上，在貫徹“兩史一情”教育②的過程中，1992年教育部印發《全日制中學思想政治課教學大綱（試用稿）》規定，全日制中學初中和高中各年級均不再分列課名，統稱“思想政治課”。其中，初一重點進行公民道德和法制教育，初二重點進行社會發展常識教育，初三重點進行有中國特色社會主義和憲法常識教育，高一重點進行經濟常識教育，高二重點進行哲學常識教育，高三重點進行政治常識教育。依據黨的十四大精神，新大綱對高一教學內容要點做了新的調整。1993年，修訂后的新大綱《九年義務教育全日制初級中學思想政治課教學大綱（試用）》和《全日制高級中學思想政治課教學大綱（試用）》正式出版。

1993年，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》，明確提出“以馬列主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會主義理論教育學生，把堅定正確的政治方向擺在首位，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，是學校德育即思想政治和思想品德教育的根本任務”。1994年，中共中央印發《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，全面闡述了新時期德育課程改革的要求，為貫徹其中有關課程和教材建設的要求，國家教委于1995年印發《關于進一步加強和改進中學思想政治課教學工作的意見》，把制定課程標準作為落實中央要求的一項重要措施明確下來，并提出了編訂課程標準的主要任務和基本思路，國家教委基礎教育司在人民教育出版社的協助下，組建了政治課課程標準工作小組。1996年、1997年國家教委分別印發《全日制普通高級中學思想政治課課程標準（試行）》和《九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準（試行）》。依據新頒布的課程標準，由人民教育出版社承擔新教材的組織編寫和出版工作，1999年秋季學期，依據課程標準編寫的高中、初中思想政治課示范性教材在全國使用。

從1986年教學大綱到1992年教學大綱再到1996—1997年課程標準的發展，反映了我國中學政治課課程從改革到發展再到成熟的成長階段，中學政治課學科建設越來越規范化、專業化。

四、繁榮創新時期（1999年至今）

1999年，國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，新中國迎來了全面素質教育的時代。2000年，中共中央、國務院頒布《關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，指出要把思想政治教育、品德教育、紀律教育和法制教育作為今后中小學德育工作要長期堅持的重點。2001年，教育部先后頒布《基礎教育課程改革綱要（試行）》和《九年義務教育小學思想品德和初中思想政治課課程標準（修訂）》，中學政治新課程改革正式拉開序幕。中學政治課程改革目標基本沿襲上一時期的要求，初中主要是對學生進行良好的心理素質、法律素質、政治素質、道德素質教育，培養學生成為合格的社會主義公民，高中主要是開展馬克思主義理論教育，培養學生掌握馬克思主義的基本理論、基本觀點，堅定社會主義信念。課程設置上，初一開設心理素質課，初二開設法律常識課，初三開設社會發展常識和基本國情教育課程，高一開設經濟常識課，高二開設哲學常識課，高三開設政治常識課。

2003年、2004年教育部先后頒布《全日制義務教育初中思想品德課程標準（實驗稿）》和《普通高中思想政治課程標準（實驗稿）》，標志著我國中學思想政治課課程進入新的發展階段，各地陸續開始進行新一輪課程改革。初中采用“思想品德”這一課程名稱取代自1992年以來一直使用的“思想政治”，新課程在培養目標、課程設置、課程內容等方面進行了改革。2011年教育部印發《義務教育思想品德課程標準（2011版）》，明確了思想品德課程是一門以初中學生生活為基礎、以引導和促進初中學生思想品德發展為根本目的的綜合性課程，初中思想品德課融思想性、人文性、實踐性、綜合性為一體，注重以學生的生活為基礎，以學生成長過程中需要處理的關系為線索，有機整合道德、心理健康、法律、國情等內容，形成了“成長中的我”“我與他人和集體”“我與國家和社會”三大內容板塊。高中各年級仍沿用“思想政治”這一課程名稱，開設必修課程和選修課程，必修課程設置“經濟生活”“政治生活”“文化生活”“生活與哲學”四個模塊，選修課程設置“科學社會主義常識”“經濟學常識”“國家和國際組織常識”“科學思維常識”“生活中的法律常識”“公民道德與倫理常識”六個模塊。與以往相比，新課程改革的目標更加清晰，在課程總目標的基礎上，設置分類目標，從知識、能力、情感態度價值觀三個維度進行具體闡述。2016年中國學生發展核心素養研究成果發布，明確了學生發展的人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大核心素養，并進一步細化為18個基本要點。在這一背景下，2017年，教育部頒布《普通高中思想政治課程標準（2017版）》，明確了高中政治學科核心素養是：政治認同、科學精神、法治意識、公共參與。其中，培養學生的政治認同是思想政治學科最根本的任務。在教學內容方面重視以學科大概念為核心，使課程內容結構化，以主題為引領，使課程內容情境化，同時研制了學業質量標準。

這一時期的中學政治課課程改革目標更加清晰，內容更加貼近學生生活與發展需要，教學方式更加靈活多樣，教學評價更加多元開放，取得了比較明顯的效果。

在我國中學課程體系中，政治課具有不同于其他國家相關課程的核心價值。與一般學校德育工作不同，政治課既具有學科課程的特點，但又與一般學科課程不同，具有獨特的課程構建方式。政治課的德育功能是其他任何學科課程所不能替代的，也是其他任何國家課程所無法類比的。新中國成立以來中學政治課的歷史沿革表明，無論曾經經歷多少曲折，無論存在多少問題，無論將來面臨什么挑戰，學校要始終堅持政治課的學科地位，因為政治課是中國特色的中小學德育課程，根植于中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，是我國學校社會主義性質的重要標志之一。站在新的歷史起點上，我們要從我國的國情出發，立足實際，要以歷史的眼光看待中學政治課程生長的土壤和改革的歷程，堅守政治課的本質特征，把握政治課發展的基本趨向，面對“德育失范”的挑戰，既不能簡單拋棄傳統，也不能指望回歸傳統。

注釋：

①本文中有關“政治課”調整的所有“通知”“意見”“指示”“教學計劃”“教學大綱”“課程標準”等文件大多引自由人民教育出版社2001年出版、課程教材研究所編的《20世紀中國中小學課程標準、教學大綱匯編·思想政治卷》。

②1991年3月，江澤民總書記致信國家教委主任李鐵映：“要對小學生（甚至幼兒園的孩子）、中學生一直到大學生，由淺入深、堅持不懈地進行中國近代史、現代史及國情教育。”根據這一指示，國家教委制定了《中小學加強中國近代、現代史及國情教育的總體綱要（初稿）》，并要求在中小學語文、歷史、地理和思想政治等學科教育中加強中國近、現代史和國情教育，當時被稱為“兩史一情”教育。

參考文獻：

[1]北京師范大學教育科學研究所.中小學教育政策法令選編：上冊[M].北京：北京師范大學出版社，1979：5.

[2][6]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻1947—1975[G].海口：海南出版社，1998：7，1401.

[3][4]人民教育出版社.毛澤東論教育：第3版[M].北京：人民教育出版社，2008：271，282-283.

[5]中央教育科學研究所.中華人民共和國教育大事記（1949—1982）[M].北京：教育科學出版社，1984：192.

[7]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：180.

【曾云，蘭州理工大學馬克思主義學院，講師;李海月，西北師范大學教育學院，副教授】

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