認清治理內涵與問題本源

德村志成

VOL.395 2019.10下

社會在發展過程中會出現由于社會問題所引發的治理工作。眾所周知如果治理成效不彰，將對社會產生重大影響。一般而言當社會發生問題時，政府除了盡快根據法規進行整治外，有些時候還必須通過某種手段來處理以防問題擴大。如放任事態的發展，其結果會造成嚴重社會問題。因此，如何治理始終是政府行政單位的重大課題。“楓橋經驗” 開始進入創新的新時期，足見“治理”經驗也是處理問題的有效手段之一。

我們知道治理結果往往總會出現兩種結局，一為迅速平息圓滿解決，二為事態嚴重難以收拾。事情的圓滿解決不外乎處理得當，用法得理。反之則是處理不當，用法失理。事實上治理兩個字，就存在著對問題處理的原則和方法。一是一切問題都必須依法行政，二是以情來理順問題。為何治在前理在后，關鍵在于任何違法問題不分大小，執法者都必須根據相關法規進行處理。

治理變革首先應認識治與理，其內涵是一體兩面，盡管治是處理問題的基本，但往往結果卻是事與愿違，再犯幾率甚高，這種結果通常稱為“治標不治本”。因此要完善整個處理結果，如何治本就成為關鍵問題了。筆者認為治之后的理至關重要，處理問題雖有法可依，但這看似合情合理合法的處理，卻常出現受罰者心不服口服的結果。主要原因在于社會變遷過大，而法規修正卻往往跟不上社會的發展。兩者一為動態的社會現象，二為靜態的神圣法規。此時“依法行政”依然是唯一的處理原則。但只顧法規的執行，而忽視現實所存在的問題，最后必然矛盾叢生后果難料。為此，在法規尚未完善之前，以理服人也是必要的手段之一。

俗話說得好“事出必有因”，因此在處理問題上，首先應查清問題的本源，再根據法規來治、用智來理，才是最有效治理，這才是真正意義的解決問題。

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