專家解讀十九屆四中全會熱點

尹潔

張希賢，中共中央黨校教授（左）。李永忠，中國紀檢監察學院原副院長、教授（中）。公方彬，國防大學教授（右）。

近期最受關注的一件大事，就是十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

對大眾來說，“堅持和完善中國特色社會主義制度”不只是耳熟能詳的一句政治語言，更是日復一日、切切實實貫徹在生活中的柴米油鹽事——豬肉為什么漲價了、個人所得稅減了多少、中美貿易摩擦有什么影響、股市投資是賠了還是賺了……在官方定義之下，每一個中國人都有自己的親身感悟。

相對而言，“推進國家治理體系和治理能力現代化”就顯得更為深奧一些。縱向看，中華5000多年文明，哪朝哪代都有自己的治理體系，治理能力也有高有低;橫向看，當今世界其他國家和地區的政治制度多種多樣，由此形成的治理體系和治理能力也差異巨大。對中國人來說，如何理解國家治理體系和治理能力的內涵？其現代化對中國社會又意味著什么？《環球人物》記者采訪了三位相關領域的專家，加以解讀。

世界關注的“第五個現代化”

在中共中央黨校教授張希賢看來，國家治理體系和治理能力的概念并不復雜：“新中國成立70年來，我們國家所構建的縱橫交錯的制度體系就是國家治理體系，而黨和人民對這一整套制度體系的運作、執行能力就是治理能力。”

治理體系和治理能力是隨著社會進步不斷發展的。眾所周知，上世紀60年代中期，中國提出要實現工業、農業、國防、科學技術“四個現代化”。經過幾十年的發展后，2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。

現代化，短短三個字包含了太多忍辱負重的奮斗與拼搏。鴉片戰爭之后的百年近代史，讓中國人一直有很深的屈辱情結。在中西方文明的猛烈沖撞中，曾經輝煌的農業帝國在資本主義工業成果面前一敗涂地。從那時起，一代代中國人始終在尋求進步之路，始終在探索通向全面現代化的道路。

新中國成立70年，改革開放41年，中國人從無到有，一步步實現著自己的復興之夢。今天，在歷經了幾十年的財富急劇增加后，中國又走到了歷史的關鍵路口。

中國紀檢監察學院原副院長、教授李永忠研究國家治理體系30多年。在他看來，治理體系的本質是一個國家的權力結構，更具體地說，就是選人、用人體制，涉及國家制度設計。“以西方為例，農耕時代的治理體系是封建制的，由國王或貴族說了算。幾百年前，隨著工業革命的爆發，西方國家的生產力和生產關系都發生了變化，其權力結構也有了根本性的改變，實際權力從國王、貴族手中轉到議會、國會那里，這個過程就是治理體系逐漸走向現代化的過程。”

李永忠將現代化分成三個層面：第一個是器物的現代化，即物質現代化;第二個是制度現代化，即國家權力結構、用人體制現代化;第三個現代化是人的現代化，即人的思想觀念、生活方式從傳統轉向現代，社會關系和諧發展，人的素質全面提升。

2019年11月1日出版的人民日報，頭版頭條刊登十九屆四中全會報道。

2019年11月12日，烏魯木齊新華國際圖書城擺放著關于十九屆四中全會《決定》的學習輔導讀物。

“我認為十九屆四中全會抓住了全面深化改革的一個關鍵，就是國家治理體系和治理能力一定要現代化，首先是治理體系，我的解讀就是黨和國家的權力結構要現代化。”李永忠說。

正因此如，有外媒將“國家治理體系和治理能力現代化”稱為中國“第五個現代化”，認為中國的目標是建立一整套符合現代化國家要求的治理模式，稱中國共產黨“具有洞悉世界政治發展潮流的遠見和自覺順應時代發展、改造執政方式的自覺性，即拋除一切人治思維的痕跡，真正地成為一個成熟的、現代化的執政黨。同時，將社會矛盾的解決納入法治化、有序化的模式當中，有效地將自己的執政行為規范化，化解社會矛盾對執政根基的沖擊”。

這是一個復雜而艱巨的任務。中國改革已進入深水區，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭。但中國人也一直信奉和踐行著那句名言：“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣;不為，則易者亦難矣。”

從解決“用”到解決“體”

1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

事實驗證著這個判斷。多年來，在國家各部門架構中，黨政不分、分工不明、機構重疊、人員臃腫的情況普遍存在，這些問題導致了政策上下不暢、人浮于事。

十八屆三中全會以來，這些頑疾正在得到逐步解決。以反腐為例，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，要“健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。

“要實現國家治理體系和治理能力現代化，選人、用人的體系必須是科學的。權為民所賦，權為民所用。只有權力真正來自老百姓，領導干部才會真正為老百姓服務。”李永忠說，“干部好不好，要讓群眾說了算。從中央到地方，從工廠到農村，從機關到廠礦，都存在部分領導干部能力不足的現象。其中有些人的權力不是從老百姓那兒來的，而是上級領導給的，所以在工作中只對自己的上級負責，不對基層群眾負責，這個問題一定得改。”

李永忠認為，工業、農業、國防、科技的現代化都是“用”的現代化，而國家治理體系和治理能力的現代化則是“體”的現代化，即制度設計的現代化。

“甲午戰爭的時候，舉全國之力打造的北洋水師號稱亞洲第一，硬件上與日本不相上下，但在實戰中卻全軍覆沒，就是因為只解決了‘用的問題，沒有解決‘體的問題。”李永忠說，“今天，我們在選人、用人時，都應該以人民為中心，從人民利益出發，讓人民得到實惠，這是需要用科學的制度來保證的。”

除了政治領域，民生領域的深化改革也是一個重大課題。如何讓市場在資源配置中起決定性作用，如何更加辯證地認識政府和市場兩只手的關系，都是現代化的應有之義。十八屆三中全會決議中包含經濟體制、政治體制、文化體制、黨的建設制度等15個領域60項改革任務，涵蓋中國社會的方方面面。強調“治理”而非“管理”，并非簡單的詞語變化，更是思想觀念的變化。正如習近平總書記所指出的：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”

外媒分析認為，如果說“四個現代化”旨在大力發展生產力，那么“第五個現代化”就是從上層建筑層面理順如何進一步發展。

張希賢對記者說：“深化改革關系到老百姓的日常生活和社會保障。比如醫療領域，國家在異地醫療化解等方面提出了一系列改革舉措，體制和機制都有了新變化。”十八屆三中全會推出336項重大改革舉措，經過5年多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。

2018年4月，一位市民在浙江衢州辦事大廳通過網絡系統查詢個人公積金。

2019年8月，在浙江省湖州市德清縣乾元鎮金火村，工作人員為當地村民講解植保無人機操作技術。

2018年4月，福建省邵武市組織黨員干部走村入戶，以拉家常的方式，面對面聽取群眾意見和建議。

習近平總書記在關于十九屆四中全會《決定》的說明中指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”

“治理”的現代化要體現核心價值

國防大學教授公方彬對記者強調，推進國家治理體系和治理能力現代化的前提是中國特色社會主義制度。

“我們的社會制度是黨和人民長期探索的結果，這是一個前提。要進一步實現改革突破，必須把握馬克思主義中國化。當年毛澤東提出‘農村包圍城市，依靠農民階級，在農村搞土地革命，就是馬克思主義的第一次中國化。后來不斷探索，又實現了第二次、第三次飛躍。今天我們要實現中華民族偉大復興、構建人類命運共同體，依然要探索馬克思主義中國化的新突破。這也是我們的國際責任。”

正因為以中國特色社會主義制度為前提，推進國家治理體系和治理能力現代化才不是所謂的“西方化”，而是要體現“公平、正義、民主、自由”的社會主義核心價值。

十九屆四中全會公報列舉了中國在國家制度和國家治理體系方面具有的顯著優勢，包括黨的集中統一領導、以人民為中心的發展思想、黨指揮槍等，共計13個。

“這些優勢就是我們的自信所在。推進國家治理體系與治理能力的現代化，要與共產黨的歷史使命結合起來看。從站起來到富起來，再到強起來。過去我們在很多方面落后于西方國家，各種標準都要參照他們的規則，而今天的中國不僅要參與規則制定，還要給世界提供可參照的方案。這就是原創了，是對馬克思主義的原創性貢獻。因此我們要站在一個更高的平臺上，看待國家治理體系和治理能力現代化。”

中國特色社會主義制度源于中華民族5000多年文明歷史，獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了中國必然要走適合自己特點的發展道路。當然，在這條道路上，我們也要借鑒古今中外治國理政的經驗教訓。西方國家在其發展過程中積累了大量治理現代資本主義國家和社會的經驗、做法和系統理論，也是我們在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中可以對比、分析和吸收借鑒的。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，中國面對的各方面任務之繁重前所未有，面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。社會主義并沒有一成不變的套路，只有把科學社會主義基本原則同我國具體實際、歷史文化傳統、時代要求緊密結合起來，在實踐中不斷探索總結，才能把藍圖變為美好現實。