淺談農村公路管理部門檔案的整理與分析現狀

從“十一五”開始，我國就將“三農”問題作為改革農村發展的重要課題。結合時代的進步、農村經濟建設的不斷加強，農村公路建設規模、數量也隨之增加。作為公路建設的書面性憑證，公路檔案的內容和管理的要求也隨著工程發展進行了改革。這些檔案一方面代表著我國社會主義新農村建設成果，同時也記錄了工程建設的全部過程，對今后的公共建設有著技術指導和借鑒價值。現將農村公路檔案整理的相關問題和建議闡述于下：

1.我國農村公路檔案管理存在問題

1.1 公路檔案整理意識落后

對比城市公路建設發展而言，我國農村檔案管理的意識比較落后。作為農村綜合性建設的重點，公路檔案的管理工作對當地交通建設發展有著重要意義。雖然改革開放為農村公路建設進行了推動，但是國家和當地政府偏向重視施工，對技術指導、檔案編制等書面文件有所忽略。一方面，在施工環境和工作任務安排的影響下，公路建設時會存在施工現場和資料內容不對接的情況，導致了檔案內容的失真。另一方面，技術性人才、管理型人才的缺失也影響著公路檔案的整理。同時，由于農村地域偏僻，資源封閉，管理部門資料整理意識落后，很多公路管理部門沒有建立專門檔案管理流程和硬件設施，這嚴重影響了檔案的真實性和有效性。可見，相關部門需要加強對檔案管理的監督力度，重視人才培訓的引入和硬件設施的設置，從而改善落后的農村公路檔案管理現狀。

1.2 檔案管理缺少法律法規的約束

農村公路的大力建設改變了城市交通為核心的交通建設方向，作為推動經濟發展的重點，交通能夠有效改善農村落后經濟，縮短城鄉差距，而公路建設是實現這一目標的重要手段。公路檔案體現了工程建設的全過程，它能夠幫助農村實現規范化公路建設，形成正確的公路管理體系。除了傳統的技術和工程記錄，公路建設檔案是公路工程的歷史憑證，也是現場施工的依據，它有著真實性、可信性的特點。隨著我國法律法制體系的建設，檔案也是公路建設的證據，它也具有法律的效力。由于缺乏相應法律法規制度的約束，管理部門對檔案要求不嚴謹，農村公路的檔案可信度普遍較低。在檔案管理時，存在資料缺失、缺章、假章、無簽字就已存檔的現象，這對后續開展公路檔案管理工作造成了阻礙，不利農村公路交通全面建設。

1.3 農村公路建設不規范

農村公路建設可以快速促進農村經濟，將城市和農村一體化建設，達到城鄉縮小貧富差距的目的。因此，公路建設為我國經濟均衡發展有著重要的推動作用。作為解決“三農”問題的重要舉措，農村公路建設也是很多鄉農干部、農戶關注的重點。因此，在實行公路建設時，建設資金、里程米數、施工質量都需要相關基層建設單位如實上報。但是在施工中，為了盡量落實工程，一些建設單位甚至沒有經過招投標就開始公路的修建。這種缺乏檔案和合理性支撐的公路，其建設的質量、合法性都不能得到保證。同時，缺乏嚴格的監督制度，資金的來源和投入并沒有如實反映到檔案文件中，存在著檔案徇私舞弊的現象。可見，缺乏正確的檔案制度規范，對我國農村公路建設影響甚大。

2.對于農村公路建設檔案管理的建議

2.1 加強管理部門的引導性作用

公路管理部門對農村公路檔案建設有著決策性意義。隨著我國農村公路建設工作量的不斷增加，基層管理部門的責任加重。結合公路檔案管理部門義務和責任，現提出以下建議：

2.1.1 做好公路的維護檢查工作

建議基層公路管理部門定期進行農村公路的普查，如實反應公路建設年限、整修、翻新、報廢。對修建公路中存在的技術難題、施工難題、處理方式進行整理歸檔，這些信息能夠作為我國農村公路今后的建設依據，同時也能為國家進行撥款建設作為參考。

2.1.2 定期公布經費使用情況

公路建設檔案作為農村公路工作的真實反映，具有公平性、真實性、法制性的特點。因此，基層部門在進行檔案收集和信息核對時，要對國家資金撥款、資金使用情況“透明化”公開。

2.1.3 加強公路管理制度宣傳

為了推進農村公路建設事業穩定發展，全面推進農村公路檔案建立意識，需要管理部門積極發揮宣傳和建設作用。在宣傳公路檔案管理重要性時，要加強對檔案管理人員的技能培訓，建立切實可行的管理制度，確保公路檔案管理工作落到實處。

2.2 改革基層農村檔案管理內容

目前我國農村檔案管理的重點是維修和養護管理。實際上，立足于原有的“城市+鄉村”公路建設，我國沒有對偏遠農村公路建設實施嚴格監管。為了銜接我國公路技術和內容，檔案部門應該結合農村公路現狀，對現有的公路建設的檔案進行收集整理；認真分析在新的時代背景下公路建設需要簽署的各個文件。將公路文件進行規范化、流程化建設，完善責任制度、責任追究體系，以保證檔案內容的真實性。

2.3 創新農村公路檔案整理設施

農村公路建設工程是我國現代化進步的一個里程碑，是國家對農村經濟發展的重要舉措。創新農村公路檔案整理，能夠在提升農村公路的整體建設管理的同時，加強對農村各項經濟建設和推廣。為了進一步落實社會主義新農村的建設，需要從農村檔案工作人員的思想意識入手。可以通過培訓和座談的方式提升整體職工素質達到思想宣傳目的。除開人力因素，當地農村公路檔案部門的硬件設置也是影響其發展的原因。建議相關部門加強技術性人才的引入，在檔案整理時做好現場質量的跟蹤，保障資料的真實性。同時，建議農村公路檔案整理實行監督體系，輪崗制、責任追究制度以確保檔案管理工作落到實處。除了人員、制度的管理，資金管理也是農村公路建設的一個重點。為了確保農村建設的資金合理性，建議檔案部門正確編制資金計劃，在檔案內做好時間、原因、額度的記錄和更新，避免虧空公款的現象發生。同時，農村公路建設有資金渠道來源廣、金額大、建設周期長等特點，這也加大了公路建設管理控制的難度。結合實際情況不同，農村公路管理部門應當遵紀守法、盡職盡責，將公路建設項目的可行性和管理的精確性相結合，為我國農村公路檔案建設做出實踐和貢獻。

2.4 建立公路養護監督制度

對我國目前的建設現狀而言，農村公路建設任重而道遠。首先，公路建設管理工作本身具有長期性、連續性、專業性。公路施工是多階段進行，檔案編制內容和施工現場的記錄難免存在脫節，這對跟蹤施工和后期查詢造成了難題。同時，養護和管理階段也是公路檔案管理的重點，由于缺乏城市的嚴格管理，農村公路在運行中存在“公為己用”的現象。一些村民擅自將公路用作自己堆放雜物、打場曬糧的場所，這對農村公路正常使用和養護造成了阻礙。另外，一些超載車輛無視限載規定，肆意在農村公路行駛，加重了公路的損耗程度。為了促進農村公路的發展，緩解公路的損耗，延長公路使用年限，基層管理部門要加強公路巡查管理力度，在養護檔案中明確指出違規現象和懲治方案。除此之外，檔案管理部門還需要加強和農戶之間的信息交接，定期訪查公路周邊的農戶，對公路的運營狀態、養護情況等信息進行求證。另一方面，鼓勵農戶對蓄意公路私用情況的檢舉，提升農戶的責任意識，將公路養護和管理工作落到實處。

3.結語

綜上所述，加大我國公路建設檔案管理質量，對實現我國農村實現全面交通建設有著重要的影響。本文結合我國農村公路建設發展的現狀，仔細分析了當前在農村公路檔案管理建設中存在的問題。結合檔案管理的特征，對其提出了建設性的管理建議。對此，希望能夠引起民眾和相關管理部門對農村交通建設和經濟發展的重視。為實現我國農村建設開拓創新、不斷發展做出更多的實踐，從而達到縮短城鄉差距，實現農村經濟不斷發展的目的。